農業是中國的第一產業，一直在國民經濟的建設和發展中佔據重要地位。改革開放以來，我國農業發展取得了十分顯著的成就。我國農業產值的長期穩步增長為國民基本衣食生活提供了長期「不變」的穩定保障。然而，我國農業在穩步發展的同時，更面臨來自農產品生產、流通等多方面的挑戰，此次新冠肺炎疫情的發生更是將農產品供需結構不平衡、產加銷環節脫檔等問題凸顯，我國農業發展亟需「變」。面對突發疫情，習近平總書記強調 「面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全」及「把農業基礎打得更牢，把『三農』領域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰、實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐」。所以，當前我國農業的持續健康發展需重視兩個方面：繼續確保農業對居民食物安全的保障性「不變」和積極應對農業發展之「變」。
新冠肺炎疫情視角下我國農產品供應的「不變」
2020年中央一號文件強調，「持續抓好農業穩產保供」是「三農」工作總要求之一。新冠肺炎疫情爆發以來，全國各地紛紛採用嚴格限制交通運輸、延期企業復工復產等方式進行疫情防控。在疫情緊張氣氛下，農產品市場上出現居民恐慌性搶購、農產品難以持續性充足供應等現象，農產品的供應保障一時成為了社會關注的焦點，這顯然是對我國農產品供應體系應對突發公共衛生事件能力及對我國高質量完成「三農」工作的重大考驗。對此，文中將分析當前我國農產品供應狀況，探討我國農業應對突發公共衛生事件下居民食物安全保障的有效性，以此看待我國農業發展中長期「不變」之處。
（一）農產品的供給總量能充分保障市場需求
新冠肺炎疫情下，為控制居民集中性搶購行為、督促居民自覺居家隔離，保障居民日益必需的重要農產品供應成為了首要問題。面對疫情帶來的復工復產受限、物流運輸受阻、銷售不便等諸多方面影響，農產品供應的切實保障需首先做到數量保障。
1.農產品生產供給規模穩定結構均衡
2016年以來，我國農產品產量總體呈平穩態勢，農產品供給總量穩定（見表1）。具體上看，2016-2018年，我國糧食產量出現先小幅上升再略有下降的形勢，2018年糧食產量較於2016年僅下降了0.39%，產量總體穩定，並未延續糧食產量連增的情形，這主要與糧食播種面積逐年下降相關。但2016-2018年糧食播種面積降幅為1.84%，高於同期糧食產量降幅，表明全國糧食單位面積產量有所提高，即糧食生產效率得到提升。與糧食產量變化趨勢相同，我國肉類產量在2016-2018年間處於先增後減形勢，其中肉類產量下降主要歸因於2018年非洲豬瘟疫情導致的肉豬產量減少。同一樣本期間，我國精煉食用植物油產量變化不大，先小幅下降再略有上升，精煉食用植物油產量基本處於穩定狀態。不同於上述三類農產品產量變化趨勢，我國蔬菜產量在2016-2018年間處於穩定上升趨勢。蔬菜產量由2016年的67434.2萬噸增至2018年的70346.7萬噸，增幅為4.32%，這主要與蔬菜播種面積逐年增加及單產水平提高相關。
2.農產品需求規模平穩結構多元
2016年以來，我國主要農產品消費總量呈現小幅下降趨勢（見表2），由2016年的38494.65萬噸降至2018年的37772.93萬噸，降幅為1.87%，但不同農產品的需求變化趨勢並未完全相同。2016-2018年，居民對糧食、食用植物油、蔬菜消費量均逐年降低，其中食用植物油消費量的降幅最高（10.18%），蔬菜消費量的降幅最低（3.12%）。相對來看，居民對肉類的需求量呈現逐年上升趨勢，是四類主要農產品消費中唯一處於需求增加態勢的，增幅為9.44%。可看出，近年來，居民因生活水平的不斷提高及健康營養膳食的意識增強，對肉類高蛋白產品需求明顯增加，且尤其重視對食用植物油攝入量的控制。
3.新冠肺炎疫情下農產品供應規模與結構保持「不變」
基於我國主要農產品產量與消費量的比較發現，2016-2018年居民各主要農產品的消費總量均遠低於同期同一農產品的總產量，表明當前我國農產品市場供給量可以充分滿足居民對其消費需求量。具體上看，糧食的供給盈餘最小值為2016年的47681.11萬噸；精煉食用植物油的供給盈餘最小值為2017年的1678.92萬噸；肉類的供給盈餘最小值為2018年的3252.39萬噸；蔬菜龐大的供需差額同樣表明蔬菜供給產量遠大於需。可見，我國農產品供給形勢十分良好。
進一步發現，此次新冠肺炎疫情發生於2019年末，諸多農產品已處於年尾收成時。雖因流通受阻出現產品滯銷情形，但這可側面證實農產品現有大量儲備，不用擔心農產品的供應數量，此次疫情並不能干預我國農產品長期「不變」的產量穩定供應態勢。所以，在當前我國居民農產品消費規模平穩的趨勢下，產量充盈的農產品可為居民的農產品消費安全提供持久有力的保障。
（二）農產品產銷的區域互補可促進我國農產品市場的供需平衡
我國農產品供應雖可在總體規模上滿足居民消費需求，但不同區域間生產資源差異、居民消費水平差異及飲食習慣不同等極易使不同區域內出現不同程度的農產品供需不平衡。為詳細介紹不同區域間農產品供需差異，文中主要以我國糧食、蔬菜及肉類的產量和消費量為對象進行相關研究（見圖1-圖6）。
研究發現，我國糧食產區較為集中，主要位於長江中下遊、黃河中下遊及東北等區域。其中，黑龍江省為我國糧食產量最高的區域，佔全國糧食總產量的11.4%；河南省與山東省分別位列全國第二和第三位，且分別佔全國糧食總產量的10.1%、8.1%；排列前六省的糧食產量之和佔全國糧食總產量的46.9%，近於全國糧食總產量的一半。我國糧食消費區域也相對集中，主要位於東中部地區。其中，廣東省為我國糧食消費量最高的地區，排列前六省的糧食消費量之和佔全國糧食總消費量的38.2%。進一步發現，位於前六位的糧食高消費區域並未完全與位於前六位的糧食主要產區相對應，各區域內糧食供給未能完全實現自我滿足。具體上看，黑龍江省、河南省、山東省、安徽省、河北省、江蘇省及四川省均有供給盈餘，且黑龍江省供給盈餘量最大（6978.95萬噸）；只有廣東省出現了供給短缺，但缺口量僅為39.81萬噸，完全可通過市場化手段從周邊區域購糧，保證省內居民的糧食安全。
蔬菜供給方面，山東省為我國蔬菜產量最高的區域，佔全國蔬菜總產量的11.6%；河南省與江蘇省分別位列全國第二和第三位，且分別佔全國蔬菜總產量的10.3%、8%；排列前六省的蔬菜產量之和已約於全國蔬菜總產量的一半。我國蔬菜消費量中排前六位的區域同樣未完全與位於前六位的蔬菜產區相對應，但各區域內蔬菜市場不僅能達到自我供給滿足，還可以有充足的盈餘產量向國內外市場供應。其中，蔬菜消費量最高的廣東省存在著2188.83萬噸供給盈餘，而蔬菜產量最高的山東省則有供給盈餘7259.68萬噸。
肉類產區分布方面，山東省依然為我國肉類產量最高的區域，佔全國肉類總產量的9.9%；河南省與四川省分別位列全國第二和第三位，且分別佔全國肉類總產量的7.8%、7.7%；排列前六省的肉類產量之和約佔全國肉類總產量的42.3%，產區集中度不及糧食、蔬菜兩類農產品。經圖5與圖6比較，可發現我國肉類消費量排前六位的區域中只有廣東省存在供需不平衡，但供需缺口較小（175.26萬噸），便捷的產品供需信息交流、發達的物流配送體系完全可以促使我國肉類供給實現區域互補。
經圖1-圖6比較發現，我國部分區域雖然存在部分農產品的供需不平衡，但微小的供需缺口完全可通過區域互補實現。縱觀此次疫情，雖各地區封村封路、交通運輸不暢等不利因素使各地農產品的調配在一定程度上受到限制，但我國居民的農產品供應保障依然堅實。除了各省內原有農產品庫存、政府應急儲備、農產品加工企業逐步復工復產之外，社會各界亦在積極調配以支援物資緊缺地區。例如，對於此次疫情重災區湖北省，廣西、安徽、山東等地紛紛向武漢支援各種鮮活農產品；雲南省亦源源不斷向湖北省累計捐贈綠色優質農產品12600噸（截至2020年3月4日）。顯然，我國農產品產銷區域間的調度協作可持續助力保障農產品市場供需平穩。
總之，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我國農產品穩定「不變」的供給規模及區域調度協作可有效應對突發公共衛生事件，可有力保障居民在疫情期間的農產品消費安全。此外，基於當前農產品的生產及消費狀況，可看出農產品供大於需的形勢會長期持續，即我國農產品對居民的供應保障作用不會短期改變。
新冠肺炎疫情影響下我國農業發展中的「變」
面臨嚴峻的疫情形勢，我國農產品供應體系彰顯了其強大的應對突發公共衛生事件能力，表明當前我國農業發展形勢穩中向好，可助於實現政府全面建成小康社會、脫貧攻堅的重要任務等，可為整個經濟社會發展目標的實現提供有力支撐。但此次疫情也給我國農業的經營發展帶來諸多影響，暴露出當前農業發展中存在的問題，也創造了農業進一步發展的空間，我國農業發展亟待轉變。
（一）在「變」局中發現問題
1.農產品物流配送體系需要進一步完善
新冠肺炎疫情發生後，各地交通運輸都受到相應的交通管制，農產品市場面臨農產品滯銷與居民線上訂單供不應求的矛盾局面，農產品的供需不匹配直接影響各地瓜果蔬菜等時鮮農產品的銷售量。若是農產品長久滯銷，必然會影響農戶當下收入及擾亂部分地區農產品的春耕生產，不利於下一階段農產品的按時按量供給。疫情當下，雖農產品滯銷問題已通過社會各界幫助而大有緩解，但此次疫情突出了農產品流通中物流配送短板問題。農產品多屬於生鮮產品，存在儲存難、上市周期短等特質，物流不暢將直接影響農產品的銷售周期，疫情下時鮮農產品因產品需求規模縮減、缺乏合適的儲存及配送條件而不得不低價拋售（甚至低價也無人問津），顯然農產品的物流配送體系將直接影響農戶收入及生鮮農產品種植行業的發展後勁。
2.農產品營銷模式需要進一步改進
冷鏈設施的缺乏使當前農產品的交易仍以線下批發市場為主，農產品的銷售仍主要依賴於固定的收購商，而疫情的發生限制了收購商的出行、農產品正常批量運輸及大型農產品交易中心的正常經營，所以農產品長期依賴的傳統銷售模式根本無法有效應對此次疫情的衝擊，農產品滯銷在所難免。實際上，依託網絡平臺的農產品線上銷售模式早已推行。2013年末，天貓、京東兩大網絡購物平臺就已相繼推出農產品配送供應服務，可在一定程度上拓寬農產品銷售渠道及提高農產品流通效率，但隨之而來的農產品質量保障問題限制了生鮮農產品的線上發展空間。居民對農產品購買一直有「眼見為實」的消費習慣（這也是農產品至今仍主要以線下銷售為主的原因），線上購買的農產品往往會因包裝、配送等過程中的損耗而出現質量問題，消費者會降低對線上購買農產品的信任度，長久必會使農產品線上銷售難以繼續開展。
3.農產品質量溯源體系需要完備
隨著居民生活水平的逐步提高及農產品國內國外市場競爭的愈發激烈，農產品質量安全問題倍受關注，如何確保農產品在生產、流通及銷售等過程中實現質量安全保障是我國農業綠色健康發展的重大挑戰。疫情當下，農產品質量安全問題更是重中之重。受疫情影響，居民對農產品供應來源的疑慮必然會對疫情嚴重地區在後疫情時期（或許更久的時間）的農產品生產銷售造成沉重打擊，至於農產品出口方面更會受到國外消費者的非理性排斥，而且疫情發生前的農產品線上銷售市場狹小現象也是消費者對農產品質量擔憂的部分寫照。所以不完備的農產品質量溯源體系會直接影響農產品的市場發展空間。另外，農產品的質量口碑建立不僅依賴於其質量溯源體系，也依賴於其產品品牌的美譽度、知名度。當前我國諸多農產品生產還處於粗放生產階段，不善於口碑經營，缺乏品牌運營管理的農產品自然會缺乏穩定的市場佔有率，抵禦諸如突發公共衛生事件帶來的市場風險的能力自然較弱。
4.農產品市場競爭力需要提升
疫情防控期間，大型超市、線上生鮮農產品訂單都出現供不應求的局面，這並非源於農產品產量歉收，恰恰相反的是農產品已出現滯銷局面，尤其是規模小的散戶受損較大。這種產銷脫節的現象表明疫情下農產品無法有效應對市場風險變化，也反映出當前我國農業經營主體發育不足的問題。目前，我國農業經營主體仍以小規模經營的個體農戶、家庭農場等居多且分散經營，小規模經營主體的資金周轉及生產經營能力有限，產品供給難以符合商家標準化要求，也普遍不配備一條完善的集生產、加工、存儲、物流配送及銷售等於一體的農產品供應體系。所以，面對疫情導致的線下銷售、配送受阻等問題，許多農產品經營戶因早期未參與線上交易平臺、未有成熟的物流配送設施而導致供給能力跟不上，極易受市場波動衝擊。
（二）在「變」局中搶抓機遇
1.拓展綠色健康農產品市場空間
我國地域遼闊、物產豐富，不同區域可依託獨特的、適宜的自然資源條件生產出品質優良的特色農產品。例如，在蔬菜產品方面，萊蕪生薑因富含多種礦質元素、維生素及具有健胃、除溼等藥用價值而遠銷國內外市場，頗負盛名；果品方面，已有千年歷史的碭山酥梨憑藉豐富的營養價值及養生價值而馳名中外；糧食方面，金寨縣嚴格管控種植環境，生產不施加化肥、農藥的高山有機米；禽肉方面，塔裡木鴿蛋白質含量高、脂肪含量低，肉質鮮美且對治療關節炎、風溼等疾病方面有一定功效，具有較高的營養價值和藥用價值。可見我國特色農產品憑藉品質獨特、功能多樣的特質具有較大的發展潛力，但因品牌宣傳不到位、地理位置不便及產品尚未規模化、標準化生產等多方面因素而未全部走入消費者視野中，市場空間受限。此次疫情的發生，極大激發了居民對綠色健康農產品的強烈需求，居民將更加注重農產品的品質。所以，這些營養價值高、綠色健康的特色農產品必將會受到消費者更對青睞，將迎來更加廣闊的市場空間。
2.打造農產品網絡直銷等營銷渠道
通過電商平臺、網絡直播等途徑提高產品銷量、增加經營收入的銷售模式風靡已久，農產品銷售也有所涉及，可通過減少中間商環節而獲得比收購價更高的收入。但大多農產品生命周期較為短暫，對存儲、物流配送要求較高，且農戶直供產品多有品質大小不一，所以農產品的線上銷售之路因產品難以完全符合消費者主觀要求而困難重重。新冠疫情爆發後，面對農產品的供需矛盾，農產品的線上銷售變得異常活躍。各地政府紛紛鼓勵並帶頭示範農產品網絡銷售過程，通過電商官網、在線直播、社區團購平臺、微信群推廣等多種形式促銷農產品，既充分保障了農產品供應，又排解了農產品生產者的銷售之憂，更是為線上農產品的供應品質做了廣告宣傳。由此，即使已度過疫情特殊時期，居民也會更加相信農產品的線上銷售質量，而農產品生產者也會傾向以線上線下銷售相結合的方式拓寬營銷渠道、增加客戶群，提高市場知名度及銷售收入。
3.推動農產品冷鏈配送體系的發展
品質優良的生鮮農產品一直深受消費者的喜愛，面對龐大的生鮮農產品市場，農產品生產者有自主經營，也有與天貓、田園優選、每日鮮、拼多多等多家電商平臺進行合作。生鮮農產品的保鮮儲運特質需要配套相應的冷鏈物流設施，冷庫、冷藏車、冷藏櫃等任何一項冷鏈設施的缺失都會導致生鮮農產品質量下降，直接影響消費者的滿意度。但完備的冷鏈設施需要較高的成本支出，再加上冷鏈全程IT信息服務斷接及用戶粘度性差等因素，國內當前冷鏈物流體系無法正常維持生鮮農產品的供應。疫情發生後，冷鏈物流的短板暴露得愈發明顯，頻頻出現「貨」與「車」的供需信息無法完全匹配問題，給生鮮農產品銷售、居民飲食消費帶來極大不便，但也由此引發投資者對冷鏈物流的更多關注。另外，2020年中央一號文件中已明確提出啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，並安排中央預算內投資，支持建設一批骨幹冷鏈物流基地。可見我國農產品冷鏈物流市場具有巨大的市場潛力，將在政府政策支持下有更廣闊的市場前景。
結論與建議
基於對當前我國農產品供需狀況的分析，本文探討了當前我國農業給居民食物安全提供長期「不變」的保障的可能性，並分析了此次突然爆發的疫情給我國農業發展帶來的可能性變化。主要結論如下：第一，當前我國農產品供給總規模穩定，各主要農產品供應數量皆有保障；居民對不同種類的農產品具有消費數量差異，但除了肉類消費量在近三年間有所增加外，糧食、蔬菜、食用植物油的需求量均逐年下降。第二，面對嚴峻的新冠肺炎疫情形勢，我國農產品供應不僅可做到數量充足保障的形勢「不變」，亦可通過農產品產銷的區域互補持久維持不同區域市場的農產品供需平衡。第三，新冠肺炎疫情發生後，我國農業發展中的農產品物流配送體系不完善、農產品銷售過於集中於線下市場交易、農產品質量溯源體系尚未完備、農業經營主體規模小而分散等多項問題雖都被凸顯出來，但同時也迎來了綠色健康的特色農產品、網絡直播等農產品新銷售模式及農產品冷鏈配送體系的發展機遇。
基於以上結論，本文對於後疫情時期促進我國農業綠色健康發展提出以下建議：
1.積極開發特色農產品，打造知名品牌
隨著居民生活水平的提高，消費者對農產品的營養保健功能、綠色健康保障等需求日益旺盛，而新冠疫情的發生使這類富含較高營養價值的特色農產品更加備受消費者青睞。因此，各區域的農業生產者應更加結合區域內得天獨厚的自然生態條件，積極開發出一批優質的特色農產品，滿足日益細分的多元化市場需求，在滿足居民高標準高質量的消費需求時帶動特色農產品產業的發展。當然，特色農產品產業的做大做強，離不開特色農產品品牌的打造。長期以來，缺乏品牌保護的高質量農產品往往因市場惡意壓價、產品交易信息不對稱等蒙受經濟損失。因此，培育一批知名的特色農產品品牌對於避免低劣農產品惡意混淆、提高產品競爭力及農業經濟效益等具有重大意義。農產品企業可認證地理標誌農產品，積極參與特色農產品品牌的評比活動，亦可通過國內外組織的產品展覽、推介會加強自身品牌的宣傳。地方政府也應大力協助地方特色農產品品牌的建設，如簡化地理標誌農產品註冊的流程、對符合特色農產品品牌範疇的企業減免一定的稅收等。
2.培育新型農業經營主體，推進產業化經營
不同於小規模的個體農戶經營，以專業大戶、家庭農場及農民合作社等為主的新型農業經營主體是促進現代農業發展的主力軍，可基於對現代農業生產要素的掌握，充分利用土地大面積承包、先進農業生產機械、農業類專業技術人才等推動農戶與現代農業發展的銜接，有利於提高農戶收入、落實鄉村振興戰略。為更好地培育新型農業經營主體，地方政府應因地制宜，首先引導及幫助農戶選擇區域農業重點發展方向，分類指導各類農業經營主體的成立，向新型農業經營主體定期開展不同農業經營主體的運營方式差異、現代農業科技發展知識、時下熱門的農業經營方式等多方面的培訓。同時，地方政府應為各類新型農業經營主體的健康發展提供相應的政策服務，如將成績卓越的新型農業經營主體設置為國家現代農業項目的示範點，並輔以相應的財政、貼息貸款支持等。培育新型農業經營主體是建立現代農業產業鏈的首要條件，當新型農業經營主體有條件成立特色農產品的標準化、規模化生產基地後，可進一步向農業產業鏈的中後端推進，以推動農業產業化經營的方式整體提升農業收入水平。如搭建特色農產品的產銷對接平臺，及時將產品供給和市場需求信息進行對接，即可縮減中間商的差價空間，亦可避免產銷脫節帶來的供需矛盾等。
3.加大農產品溯源體系建設，形成質量管理閉環
農產品運輸過程中的產品保鮮、損耗等問題與農產品食用安全、價位密切相關，但適宜農產品運輸的冷鏈物流設施建設成本頗高，許多農產品經營者不具備自建冷鏈物流的能力，而依託京東等第三方物流力量又顯得力不從心。所以地方政府可結合區域農產品經營發展實際採取差異化支持，對已集聚較多規模化農產品經營的區域經營提供支持農產品冷鏈物流建設的專項基金，為眾多農產品經營者搭建農產品冷鏈物流信息共享平臺；對農產品經營尚未成熟化、規模化的區域可幫助尋找冷鏈物流共享方，以公共物流的方式帶動該區域內農產品經營發展。農產品質量不穩定一直都是阻礙農業長足發展的重要問題，尤其是拓寬農產品線上銷售渠道的阻礙。所以，建立涵蓋從田地到餐桌的整個農產品供應流程的農產品質量溯源體系非常重要。地方政府可與網際網路行業人才合作開發專業的農產品質量溯源系統，鼓勵各個參與農產品生產經營的主體（包括農產品生產者、加工者、物流運輸者、線上線下平臺銷售者等）積極參與農產品質量溯源系統的建設，將農產品在生產、流通、銷售各階段中的信息都儘量公開、透明化。既可避免農產品價格虛高現象、保證消費端的農產品品質，又可藉助需求端的全民監督反向督促農產品質量的提升。
（作者：薛平平 南京財經大學糧食經濟研究院博士、現代服務業智庫研究員；張為付 南京財經大學教授、現代服務業智庫首席專家）