【經驗分析】美國治理大氣汙染的「殺手鐧」

2020-12-08 北極星環保網

北極星環保網訊:第二次世界大戰以後，美國的工業及交通業迅猛發展，化石能源消耗量激增，但幾乎沒有相應的環境法規來管控，大氣汙染十分嚴重，震驚世界的八大公害事件中就有兩件(1948年美國多諾拉煙霧事件、20世紀50年代美國洛杉磯光化學煙霧事件)發生在當時的美國。

1、美國採取了哪些大氣汙染治理措施

美國洛杉磯煙霧事件

自1970年美國環保局成立並開始採用強有力的國家法律來控制大氣汙染到現在，大氣環境狀況得到了很大的改善。美國治理大氣汙染，重要經驗之一就是大氣汙染治理的區域機制。

區域環境管理機制就是在區域範圍內建立起統一的管理機構，對區域內的環境問題進行全盤整合式管理。從操作方式上，這一機制主要通過區域環境自主管理和區域合作兩種方式。而大氣汙染治理區域機制即是區域環境管理機制中的一種。

美國環保局將全美劃分成了十個大的地理區域，並根據這樣的劃分建立了十家區域辦公室來進行管理。這十個區域以地理和社會經濟區域為藍本，像縫紉機一樣將不同的州拼接在了一起，進行統一管理。這樣，各區域辦公室便能針對環境汙染問題充分靈活地與各州合作，嘗試許多新辦法。但單純聯邦環保局與地區辦公室這樣的組織架構並不意味著區域機制的立即形成，美國也是通過處理一些重大的區域性乃至國家性的大氣汙染問題，在實踐中摸索而形成這樣的機制。

2、針對洛杉磯光化學煙霧事件

20世紀中期，洛杉磯城市群的區域汙染問題嚴重，近地面臭氧(大氣臭氧是導致光化學煙霧的主要汙染物)汙染尤其突出，並導致了惡名昭彰的洛杉磯煙霧事件。於是在1976年，加州建立了控制該區域空氣汙染的政府實體機構——南海岸區域空氣品質管理區(SCAQMD)，通過該管理區將城市空氣汙染治理提高到了城市群治理的層面上。根據職責描述，該機構有權進行立法、執法、監督、處罰，並通過強制執行手段和監控、技術改進、宣傳教育等相結合的方式協調開展工作。SCAQMD通過制訂並推行空氣品質管理計劃 ，並藉助排汙許可、檢查、監測、信息公開與公眾參與等方式實現減排目標，保障了南海岸的空氣品質達標。一系列的措施很快就看到了成果，洛杉磯作為當時美國汙染最嚴重的城市之一，在以上措施和制度實行後，儘管人口數量和汽車保有量都在逐步上升，但該地區的空氣品質卻持續的改善，到90年代初期，臭氧的最高濃度水平降低到20世紀50年代的1 /3以下，而此時的機動車數量卻是當年的4倍多。在洛杉磯城市群空氣汙染治理的20年間，根據治理經驗，以及低層大氣中的臭氧傳輸特性與大氣複合型汙染的研究成果，美國環保局發現，臭氧還需要通過更廣範圍的區域合作機制來解決。

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