釋放改革紅利 共享發展成果
——國家標準委有關負責人解讀《推進國家標準公開工作實施方案》
□ 本報記者 徐 風
3月16日，「國家標準全文公開系統」正式上線運行，第一批3037項推薦性國家標準文本已經在該系統實現了公開。這項舉措是經國務院標準化協調推進部際聯席會議第三次全體會議審議，並由部際聯席會議辦公室（國家標準委）印發的《推進國家標準公開工作實施方案》（以下簡稱《方案》）具體部署的。日前，國家標準委有關負責人（以下簡稱負責人）就《方案》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。
記者：「國家標準全文公開系統」正式上線運行幾天來，取得了良好的社會效果。免費公開國家標準，當初的主要考慮是什麼？
負責人：我國已進入穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的新常態，標準化的作用日益凸顯。全社會也對標準越來越重視，對及時、準確、便捷地獲取權威標準信息的需求越來越強烈，對標準公開的呼聲也越來越高。國務院在《深化標準化工作改革方案》等文件中，明確提出了「免費向社會公開強制性國家標準文本」「推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本」「及時向社會公開標準制修訂過程信息」的要求。國家標準免費公開是在標準化改革深入推進的背景下提出的，是貫徹新發展理念，實現開放發展、共享發展的具體舉措。
目前，強制性國家標準基本實現了免費公開，但大部分推薦性國家標準尚未免費公開，存在如公開程度不高、公開方式不統一、公開不及時、標準獲取渠道不暢等問題。國家標準委組織力量開展調研，在廣泛徵求意見的基礎上起草《方案》，並經國務院標準化協調推進部際聯席會議第三次全體會議審議通過後正式印發實施。
由政府主導制定的國家標準具有公益性特點，免費公開有助於標準化工作進一步釋放改革紅利、共享發展成果，將產生多方面的積極影響。從政府的角度看，推進供給側結構性改革需要標準化工作提供有力支撐。國家標準免費公開是深化「放管服」改革，提升政府公共服務水平，服務大眾創業、萬眾創新的具體措施。從企業的角度看，國家標準免費公開有利於便捷查閱標準，有利於促進企業研製和運用先進標準進行生產，從而提高產品和服務質量。從消費者角度看，國家標準免費公開可以使社會公眾更加便捷地獲取標準、了解標準、引導消費，消費者可以通過標準了解產品技術指標，選購優質產品，享受優質服務，還可以對不符合標準的產品進行監督，維護消費者合法權益。
記者：國家標準免費公開為什麼要分階段實施？
負責人：「統一管理、分工負責，整體推進、分步實施，保護版權、免費公開」是國家標準公開的原則。《方案》規定，新批准發布的國家標準應當在發布後20個工作日內免費公開。此前企業和社會公眾一般在國家標準批准發布2～3個月之後才能獲取到標準文本。為方便企業及時獲取國家標準信息，國家標準委優化標準制修訂流程，實行編審合一，縮短了標準制修訂周期，從而實現標準發布後20個工作日內就能夠通過官方網站免費查閱標準文本，基本實現了國家標準的批准發布、出版及免費公開同步。其中涉及採用國際（國外）標準的推薦性國家標準文本，應在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下進行公開。
由於強制性國家標準整合精簡工作正在進行，推薦性標準向政府職責範圍內的公益類標準過渡工作尚未完成，過去的國家標準採用國際（國外）標準的數量比較大，因此對已發布的國家標準免費公開工作，應當分階段穩步推動。在第一階段對現有的3萬餘項國家標準進行分析評估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國自主制定的國家標準的免費公開；在第二階段重點推進採標的推薦性國家標準免費公開，到2020年底前，在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下，按照國際通行的做法，及時免費公開相關國家標準。
記者：請具體介紹一下國家標準免費公開的內容和方式。
負責人：「國家標準全文公開系統」已經上線運行，登錄該系統就可以看到免費公開的內容。《方案》規範的國家標準公開內容，包括批准發布的國家標準文本（含標準修改單）、標準題錄信息、標準制修訂有關信息。通過公開這些內容，公眾不僅可以了解標準文本，而且還可以了解標準制修訂過程信息，有利於國家標準及制修訂工作過程信息的公開共享、社會監督和自查自糾。
公開方式是由國家標準委、環保部、住建部、衛計委等部門按照「誰發布誰公開」的原則，在各自官方網站公開其已發布或聯合發布的國家標準，提供國家標準文本的免費在線閱讀。任何單位和個人未經授權，不得擅自公開國家標準文本。否則，可能造成國家標準文本及相關信息混亂，擾亂標準的管理秩序。需要說明的是，國家標準免費公開是為了便於公眾獲取和使用權威的標準信息，主要用於學習和研究，目前推薦性國家標準僅對國內用戶提供在線閱讀，不提供文本下載、複製、列印等服務。
國家標準公開並不是對標準出版物（包括電子出版物）版權的放棄，如需正版標準出版物可到相關出版發行機構購買。
記者：《方案》多次強調標準版權問題，標準公開與標準版權之間的關係是如何考慮的？
負責人：標準是科學技術和實踐經驗的總結，是集體智慧的結晶，具有創造性智力成果屬性。標準具有版權，標準的批准發布主體享有標準的版權，標準依法受版權保護。國家標準免費公開要依照國家法律和國際慣例，以保護和尊重版權為原則，注重維護標準版權所有者合法權益。標準免費公開與版權保護並不矛盾，國家標準免費公開是版權所有者為了向社會提供更好、更方便的標準服務，是對標準發表權和財產權益採取的一種處置措施，標準版權所有者仍然享有出版發行權和信息網絡傳播權等其他權利。推薦性國家標準免費公開之所以採用「在線閱讀」方式，主要是考慮標準版權保護方面的要求，若對標準隨意進行複製和傳播，可能造成標準內容的篡改，影響標準的準確性、嚴肅性和權威性。國家標準的出版發行、網絡傳播、彙編、翻譯等仍應獲得版權所有者的授權。
我國是國際標準組織的成員，一貫重視國際標準版權保護工作，自覺履行國際標準版權保護義務，國際標準組織有嚴格的版權保護政策，如國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）明確要求，採用其標準的標準版權受保護，未經其許可，不得向第三方免費提供。因此，採用國際（國外）標準的推薦性國家標準要在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下向社會公開。
記者：行業、地方標準及團體、企業標準是否也要公開？
負責人：按照國務院深化標準化工作改革的要求，標準公開工作涉及由政府主導制定的國家標準、行業標準和地方標準，需要國家、行業和地方共同推進實施。《方案》主要針對國家標準公開工作作出了部署，同時對行業標準和地方標準的公開工作也提出了相應要求。
目前，行業標準涉及國務院40多個部門，地方標準涉及31個省（區、市）。目前已經有一些部門公開了其行業標準，有近一半的省（區、市）也公開了其地方標準。國務院各部門、各省（區、市）人民政府應參照《方案》，並按照「誰發布誰公開」的原則，積極推動行業標準和地方標準的免費公開工作。團體標準、企業標準均屬於市場自主制定的標準，其版權屬制定主體享有，是否公開由制定主體自行決定，政府不宜幹涉。
《中國質量報》