編者按
為優化專利代理行業發展環境，做好行業基礎數據的統計、分析和利用工作，近日國家知識產權局智慧財產權運用促進司編制了《全國專利代理行業發展狀況(2019年)》，對我國專利代理機構、專利代理師、專利代理師資格考試情況，以及2019年專利代理改革試點和行業監管情況進行了分析。近年來，國家知識產權局持續加大專利代理領域「放管服」改革力度，加強專利代理行業監管和行業自律，提升行業服務能力和服務質量，促進專利代理行業高質量發展，這些在《全國專利代理行業發展狀況(2019年)》中都得以體現。中國智慧財產權報特對相關內容進行摘編刊登，以饗讀者。
2019年，我國專利代理行業繼續保持規模逐漸壯大、服務能力不斷提升、服務範圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發展態勢。截至2019年底，全國獲得專利代理師資格證人數達到4.7918萬人，執業專利代理師為2.0192萬人，專利代理機構達到2691家(不含港澳臺地區)。
完善法律政策，優化行業環境。完善專利代理法律制度，推動《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》完成修訂並正式實施。印發《關於加強專利代理監管的工作方案》。深入實施《專利代理行業發展「十三五」規劃》，充分發揮政府對行業發展的政策引導作用。
堅持放管結合，提升服務水平。批准新設立專利代理機構524家。深化「證照分離」改革，在全國自由貿易試驗區啟動專利代理機構執業許可審批告知承諾改革試點。全面實施「雙隨機、一公開」監管，落實專利代理機構年度報告制度，64家專利代理機構因未按期提交年度報告被列入經營異常名錄，10家專利代理機構被列入嚴重違法失信名單。
加強行業規範，夯實人才基礎。專利代理師資格考試影響力逐年增強，2019年成功舉辦第21次全國專利代理師資格考試，考試報名人數創歷史新高，達到4.3702萬人，共有5381人通過考試，專利代理行業人才隊伍進一步壯大。
深化行業監管，加強行業自律。2019年，國家知識產權局啟動為期2年的專利代理行業「藍天」專項整治行動，嚴厲打擊「黑代理」和「掛證」、代理非正常專利申請、以不正當手段招攬業務等違法違規行為，形成有力震懾。各地共提示談話專利代理機構及分支機構1333家，約談820家，責令整改406家，立案查處108起。
專利代理機構情況
伴隨著我國智慧財產權事業的快速發展，專利代理行業取得了長足進步，專利代理機構數量快速增長。截至2019年底，我國專利代理機構共有2691家(不含港澳臺地區)。
1.專利代理機構數量變化
如圖1所示，2010年至2012年，全國專利代理機構數量以平均每年50家左右的數量平緩增長。2013年，全國代理機構數量突破1000家，專利代理機構數量開始呈現大幅增長趨勢，之後的幾年，每年新增代理機構均在100家以上。從2016年開始，專利代理機構數量進入高速增長階段，年增長率維持在20%左右，其中2019年較2018年增加了499家，增長率為22.7%。截至2019年底，專利代理機構總量達到2691家，與2010年相比增加了238%。
2.專利代理機構區域分布
從地域分布上看，各省市專利代理機構數量存在較大差異。專利代理機構主要分布在北京、廣東、江蘇、上海及浙江五地，東部及沿海經濟發達地區專利代理機構較多，區域分布情況與各省市專利申請量基本吻合。
北京、廣東、江蘇、上海及浙江五地的專利代理機構數量分別為661家、452家、240家、176家和161家，位列全國前五。2019年，全國新設專利代理機構524家，其中廣東、北京、江蘇分別以新設102家、90家、67家位列前三。
甘肅、新疆、寧夏、海南、青海、內蒙古、西藏的專利代理機構數量均少於10家。在上述地區，2019年，甘肅新設專利代理機構3家；西藏成立1家本地專利代理機構，實現當地專利代理機構零突破；新疆、海南、內蒙古各新設專利代理機構1家。這些地區主要分布在我國的西部，經濟和科技發展較中東部地區有一定差距，從一定程度上反映了對智慧財產權服務的需求與經濟發展程度成正相關。
3.專利代理機構成立時間及發展規模
如圖2所示，在2691家專利代理機構中，從專利代理機構的成立時間來看，成立20年以上的專利代理機構有211家，佔全國專利代理機構總量的7.95%；成立10年至19年(滿10年不足20年，以下同此劃分方式)的專利代理機構為510家，佔比19%；成立3年至9年的專利代理機構為753家，佔比28%；成立時間在3年以內的專利代理機構為1217家，佔比45.2%。
從數據上可以看出，211家專利代理機構設立時間已經超過20年，顯示出更多的專利代理機構注重品牌建設，保持發展的穩定性和延續性。3年以內新設專利代理機構增長迅速，佔比很高，表明專利代理行業獲得快速發展。成立10年以上專利代理機構佔比超過1/4，說明專利代理行業保持有序健康發展。
按照執業專利代理師數量對專利代理機構規模進行劃分，2691家專利代理機構中，執業專利代理師少於10人的代理機構為2232家，佔專利代理機構總數的82.9%；執業專利代理師有11人至20人的專利代理機構為311家，佔比11.5%，相較2018年的300家略有增長；執業專利代理師有21人至50人的專利代理機構為113家，佔比4.2%；執業專利代理師有51人至100人及100人以上的專利代理機構數量分別為25家和10家，這些機構主要分布在北京、廣東、江蘇和上海。
4.專利代理機構註銷情況
2019年，24家機構註銷了專利代理機構註冊證，這些機構分布在廣東、北京、四川、浙江、貴州、湖北、江蘇、山東、山西、上海、天津這11個省市自治區，其中廣東註銷7家，北京註銷6家，四川、浙江註銷2家，其餘省市各註銷1家。
專利代理師情況
隨著我國專利申請量和專利代理業務需求的快速增長，專利代理人才隊伍也在不斷壯大，截至2019年底，我國執業專利代理師數量已達2.0192萬人(不含港澳臺地區)。
1.專利代理師數量變化
如圖3所示，近10年來我國執業專利代理師規模呈現快速增長的趨勢。2010年，我國執業專利代理師為6437人，相較2009年增加了6.9%。之後的5年，執業人數增長速度加快，年增長率翻倍，達到14%左右，其中2014年執業專利代理師數量超過1萬人，2015年執業專利代理師數量年增長率高達20.7%。2015年後，年增長率有所降低，但每年仍以新增1900人左右的趨勢上漲。2019年執業專利代理師人數達到2.0192萬人，新增1524人，年增長率為8.1%。
取得專利代理師資格證書的人數也呈現快速增長態勢。2010年至2015年間，取得專利代理師資格證書的人數快速上漲，2010年至2012年年平均增速在13%左右，2013年至2015年年平均增速提高到23%左右；2010年取得專利代理師資格證書的人數為1.1426萬人，2014年突破2萬人。2015年後，增速略緩，但每年仍以新增5000餘人的趨勢上漲。截至2019年底，總計4.7918萬人獲得專利代理師資格證書，新增5337人，年增長率為12.5%。
2.專利代理師地域分布
專利代理師主要分布在北京、廣東、江蘇及上海四地，其中北京地區執業專利代理師數量排名第一，共8403人，佔全國執業專利代理師總數的37.8%，取得專利代理師資格的人數同樣排名第一，共1.3335萬人。廣東、江蘇、上海的執業專利代理師人數分別為2659人、1405人、1328人，取得專利代理師資格的人數分別為6149人、4707人、3541人。東部地區的浙江、山東、福建，西部地區的四川、陝西，中部地區的湖北、河南、湖南、安徽，東北地區的遼寧，執業專利代理師較多，數量均超過300人。
3.專利訴訟代理人情況
中華全國專利代理師協會公布的2019年第三期訴訟代理人名單數據顯示，截至2019年底，中華全國專利代理師協會累計推薦了2755名訴訟代理人。其中北京人數最多，達到1450人，佔總人數的52.63%；廣東、上海、浙江、江蘇、山東的人數均超過100人。
全國專利代理師資格考試情況
全國專利代理師資格考試自1992年起至今已成功舉辦21次，為智慧財產權事業的發展不斷遴選和輸送優秀專業人才。2019年全國共有4.3702萬人報名考試，5381人通過考試取得專利代理師資格。
1.考試報名情況
如圖4所示，全國專利代理師資格考試報名人數呈現逐年遞增的趨勢。近年來，隨著創新驅動發展戰略實施和智慧財產權強國建設深入，科技創新不斷加強，智慧財產權事業快速發展，吸引了越來越多的優秀人才報名參加專利代理師資格考試。近10年專利代理師資格考試報名人數出現了兩次高峰：第一次為2012年至2014年間，年增長率均在20%以上；第二次為2018年，報名人數新增6000餘人，相較2017年增長了20.5%。2019年報名人數再創歷史新高，突破4萬人，達到4.3702萬人，年增長率為11.9%。
2.考試通過情況
全國專利代理師資格考試通過人數逐年提高。2012年至2014年，考試通過人數快速增長。2015年以來，由於報名人數持續增長、考試整體難度提升等因素，在考試整體通過率略有下降的前提下，通過人數保持相對穩定。2019年，考試通過人數為5381人，通過率約為12.3%。
自2004年起，允許中國香港、中國澳門地區居民參加內地專利代理師資格考試。2011年，向中國臺灣地區居民開放考試。截至2019年，共有69名中國香港考生、1名中國澳門考生和521名中國臺灣考生通過了考試。
改革試點情況
按照國務院關於在自由貿易試驗區開展「證照分離」改革全覆蓋部署要求，國家知識產權局印發《在自由貿易試驗區開展專利代理機構執業許可審批告知承諾改革試點實施方案》，自2019年12月1日起，在全國自由貿易試驗區啟動專利代理機構執業許可審批告知承諾改革試點。
試點工作全面啟動後，主要開展了以下工作：一是修訂《專利代理審批服務指南》，增加了在自由貿易試驗區實行專利代理機構執業許可審批告知承諾制的相關規定。二是嚴格執行告知承諾改革對於審批工作的流程及時限要求，對符合條件和要求的申請當場作出行政許可決定。三是要求各地做好審批和監管的有效銜接，開展「雙隨機、一公開」監管，加強信用監管。
行業監管情況
2019年，國家知識產權局推出一系列舉措，持續加強專利代理行業監管。針對代理非正常專利申請、洩露發明創造內容、出租代理資質等違法違規行為，集中作出18個專利代理懲戒決定，施以吊銷專利代理機構註冊證、責令專利代理機構停止承接新的專利代理業務12個月，吊銷專利代理師資格證、警告等多種懲戒。依法將64家專利代理機構列入經營異常名錄，10家列入嚴重違法失信名單。
2019年，國家知識產權局印發《關於加強專利代理監管的工作方案》，對加強專利代理行業監管工作作出全面部署，並組織實施為期2年的專利代理行業「藍天」專項整治行動。「藍天」行動啟動後，國家知識產權局又印發專項工作方案，分階段對專項整治工作作出周密部署，建立了快速反應的舉報投訴網絡，組織開展行業全面自查整改，集中排查轉辦突出違法違規行為線索，集中治理傳播「掛證」信息網站，積極推進加強行業自律，在各地深入推進「雙隨機、一公開」檢查，取得了良好的整治效果。
截至2019年底，全國智慧財產權系統共提示談話專利代理機構及分支機構1333家，約談820家，責令整改406家，立案查處108起，打擊專利代理違法違規行為的高壓態勢基本形成，促進專利質量提升的作用進一步凸顯，行業守法規範經營意識明顯增強，得到了社會各界的廣泛認可。(國家知識產權局智慧財產權運用促進司供稿)
2019年專利代理行業大事記
2月 國家知識產權局印發《關於做好貫徹實施新修訂的〈專利代理條例〉相關工作的通知》
3月 新修訂的《專利代理條例》正式施行
4月 國家知識產權局印發《關於加強專利代理監管的工作方案》
5月 5月1日，新修訂的《專利代理管理辦法》正式施行
5月20日，國家知識產權局發布了修改後的《專利代理審批事項服務指南(2019)》
6月 6月1日，新修訂的《專利代理師資格考試辦法》正式施行
8月 國家知識產權局印發《關於加快推進「藍天」專項行動集中整治工作的通知》
8月20日，中華全國專利代理人協會在京成功舉行2019年專利代理師執業宣誓儀式
11月 5月至11月，中華全國專利代理人協會積極開展扶貧倡議工作
國家知識產權局印發《在自由貿易試驗區開展專利代理機構執業許可審批告知承諾改革試點實施方案》
12月 12月19日，中華全國專利代理人協會第十次全國會員代表大會在京舉行。會上表決通過了協會《章程》(修訂草案)，中華全國專利代理人協會更名為中華全國專利代理師協會