株洲社區居家養老多數陷入經營困境
2020-12-05 湖南頻道株洲社區居家養老多數陷入經營困境
來源：紅網 作者： 張玉成 韓可 編輯：王津 實習編輯 楊眉 2014-08-08 15:26:42
時刻新聞
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朱靜是湖南萬眾和社區服務管理株洲分公司（簡稱萬眾和）快樂老人俱樂部主任。萬眾和是一家總部位於長沙的養老服務機構，2011年進入株洲養老服務市場，然而堅硬的市場令其不寒而慄。
「到現在，我們一直在虧，基本都是在做免費服務，每年需要投入近20萬元。」朱靜說。
石子頭社區養老服務中心是省級社區示範點，到現在卻舉步維艱。除了前期獲得的10萬元補助資金和及場地免費外，其全部運營靠公司倒貼。
據記者調查，遍布株洲市城區的社區養老服務中心，由於缺少政府大規模投入，市場培育不足，沒有找到合理商業模式，如今都陷入了經營困境。
調查：株洲九成老人青睞社區養老
家住袁家灣社區的李國興老人退休十多年了，每天最大的樂趣就是來該社區的老人服務中心消遣娛樂。
「上午9點鐘過來鍛鍊身體，中午回去吃飯，下午再來訓練合唱。」說起服務中心，李國興讚不絕口。
像李國興這樣60歲以上的老人，在株洲是一個龐大的群體。根據市老齡委的統計，2013年，全市60歲以上的老人達到64萬人，其中城區為18.9萬人，老齡人口佔比達到15%以上——株洲市早就步入老齡化社會。
怎麼來養老？
傳統上，養老模式有家庭養老和機構養老，即通常所說的「養兒防老」和進敬老院等。
相較以上兩種模式，社區居家養老是一種創新，主要通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立家庭養老為核心，社區服務為依託，專業化服務為依靠的養老體系。向居家老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內容的服務。
相比於養老院模式，不需要遠離熟悉環境，在家生活，社區養老深受大部分老人喜歡，也被政府以及不少民營機構看好。
「老齡化還會推進，家庭養老、機構養老不能完全因應時代需要了，社區居家養老，是一種很好的補充。」市老齡辦副主任吳珍玲說。
根據市老齡辦的統計，90%以上的老年人都很青睞社區居家養老。而根據株洲市養老服務總體規劃和布局，到2015年末，90%的老年人要依託社區服務，實現居家養老。
瓶頸：靠「化緣」維持運營，增值服務無人買單
2011年，萬眾和進入株洲，成為進入株洲市養老服務的首家社會機構。
接手荷塘區的袁家灣社區和石子頭社區老人服務中心後，萬眾和發現，現實，離通過服務社會贏得企業發展的願景，有距離。
「我們一直在虧。」朱靜說，「水電、設備維修都沒有補貼，每年開銷近20萬元，都是由長沙總部撥付。」
事實上，這不是社會機構所面臨的個案問題，即便是社區自身運營的老人服務中心，同樣為資金所困。
2012年6月，石峰區井墈社區投入11萬餘元，建立全市首家老年人日間照料站，曾經被媒體廣泛報導。
「現在完全靠社區從微薄的辦公經費擠出幾萬元來，維持照料站的運營。」井墈社區胡紅表示，資金實在不足了，就只能到處「化緣」。
「還有，老人家沒有交費意識，你收費服務，人家都不來了。」朱靜想靠增值服務來彌補運營虧損，可3年過去，一直無法實現。
而井墈社區面臨的問題是，區域內大部分是株化的退休人員，退休工資2000餘元，根本無法支付相關服務費用。
「初期發展的社區居家養老，政府引導很重要。」胡紅認為。
去年下發的《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》明確提出，各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。
出路：企業應開發更好的運營模式
在吳珍玲看來，社區居家養老不能完全靠政府財政買單，財政也「背不起」，需要探索一條可持續的低償的市場運作模式。
以上引述的國務院《意見》提出，要充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系。
據市民政局的調查，株洲市約有15%的老年人，經濟條件較好，能夠承擔服務費用，需要社區提供有償服務；約有70%的老年人能夠承擔部分費用，需要政府、社區提供優待、優惠的養老服務；約有5%的困難老年人，主要包括城市「三無」老人、低保老人、失能和半失能高齡老人，需要完全依靠政府購買服務；約有10%的老年人認為生活能夠自理，業餘活動也較為豐富，暫不需要此類服務。
「因地制宜的商業模式，還是能開發出來的。」一業內人士指出，這需要企業自己去探索。
事實上，株洲市大部分社區居家養老服務，僅僅限於提供一個娛樂場地、餐飲服務，個性化服務幾乎沒有。
探索：擬補貼困難老人
「要建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。」上述業內人士表示。
「首先要政府搭臺，也就是建立社區老人服務中心網點，再無償或者低償給社會機構運營，因為投資回報率太低，並且民營機構沒有如此大的投資能力。」朱靜表示，社區居家養老蛋糕很大，但市場培育期不僅需要政府資金扶持，而且需要用地、人才培訓等方方面面支持。
「國務院有關文件明確要求，各地要將各類養老服務設施建設用地，納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃。對營利性養老機構建設用地，優先保障供應。」朱靜說。
上述業內人士表示，政府應該針對不同的老人進行養老補貼，比如，無能力購買服務或者能夠低償購買服務的，政府要持續的補貼。
目前，長沙市已將居家養老服務經費納入政府財政預算，每年投入數百萬元用於提升居家養老軟硬體服務水平。
市老齡辦副主任吳珍玲表示，目前，株洲市正在研究出臺政策，打算給失獨、失能和特困老人給予養老補貼。除此之外，還擬建立養老家庭服務網絡呼叫中心，對接株洲市上萬家服務行業企業，構建一個覆蓋城區、輻射鄉鎮的服務信息平臺，為老年人提供形式多樣的服務。
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