2019年12月出臺的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，是從國家層面支持臨港片區和長三角一體化發展的最新政策文件，是國家從京津冀協同發展，到粵港澳大灣區，再到長三角一體化的一個重要格局變化。而美國舊金山灣區是全球知名的科技灣區，在區域一體化進程中取得了突出成效，舊金山灣區發展依靠創新為動力，人均GDP遙遙領先於其他世界級大灣區。其發展成功的背後，離不開創新政策體系提供保障和支持、高等教育機構輸送人才和技術、高新技術產業集聚，風險投資體系為創新提供資金支持等因素，其科技創新的經驗值得長江三角洲區域一體化的發展提供建設性建議。
一、舊金山灣區的形成和演化舊金山灣區位於美國加利福尼亞州北部，環繞舊金山海灣。因地處晴朗溫暖的地中海氣候區，舊金山具備天然的宜居性，是加州第二大城市群（人口及面積），僅次於洛杉磯地區。舊金山灣區由9個縣組成，其中著名城市包括舊金山市、奧克蘭市和聖何塞，面積達1.8萬平方千米。該灣區是世界上最重要的高科技研發中心之一，擁有全美第二多的世界500強企業，包括谷歌、蘋果、Facebook（臉書）等網際網路巨頭和特斯拉等高新技術企業全球總部。美國經濟分析局數據顯示，2015年美國292個大都會區的實際地區生產總值平均增長了2.5%，舊金山灣區處在地區生產總值增速較快的區域。2016年，舊金山灣區地區生產總值達到7855億美元。
舊金山灣區已經形成了科技創新、總部服務、港口貿易、旅遊消費等四大經濟板塊。科技創新主要集中在「南灣」的矽谷片區，總部服務主要集中在舊金山市，港口貿易主要集中「東灣」的奧克蘭片區，旅遊消費主要集中在「北灣」的農場片區、舊金山市的金門大橋和矽谷片區。
回顧舊金山灣區的經濟發展歷史，可概括為以下三大階段。1848年，舊金山附近發現金子的消息被傳開後，迅速吸引了大量移民前來掘金，1850-1870年的兩個10年間，人口分別增長97%和133%。移民的不斷到來，促進舊金山灣區形成開放和創造性的社會環境，為其現代工業發展奠定了基礎。舊金山灣區以淘金熱為契機步入了發展萌芽期，成為移民和貨物集散中心，該時期大部分的生活物資來源於海上，貿易的發展也使得金融機構開始興起。同時，為滿足移民生活需求，舊金山市採用重工業、輕工業並舉的發展模式，工廠的出現為舊金山灣區奠定了製造業中心的地位。
2．舊金山灣區產業與交通發展（19世紀80年代到二戰期間）這個階段，工業化快速發展與跨海大橋的建成形成了舊金山灣區城市網絡雛形，人口增速趨於平緩。舊金山中心城市地位逐漸凸顯，地價和勞動力價格的上升使得部分低成本製造業，例如鋼鐵業和冶煉業，逐漸從舊金山外遷，從而帶動了舊金山周邊城市製造業的發展。同時，舊金山海上貿易發展迅猛，19世紀80年代初基本已壟斷了太平洋海岸與美國內陸的海上貿易，涵蓋了99%的太平洋沿岸進口貨物和83%出口貨物。商業貿易的發展也促使金融服務行業分工更加細緻，舊金山率先實現產業轉型，成為西部商業貿易和金融中心。19世紀後期，奧克蘭依託鐵路的修建，帶動了工業的發展， 1880至1890年，奧克蘭製造業產值增加了3倍多，成為「鐵路城鎮的典型」。
3．舊金山灣區發展成熟（二戰結束後至今）舊金山市在19世紀開始興旺，聖何塞則是在20世紀末開始加速興旺的。聖何塞一帶長期是舊金山灣區和加州北部的農業重點區域。1939年，史丹福大學學生Bill Hewlett和Dave Packard兩人在帕羅阿託（Palo Alto）的車庫創業，創立了惠普。1940年，該公司從車庫中搬出。二戰時的訂單使得該企業興旺起來，並且興旺至今。創新風氣一開，矽谷創業熱由此觸發。美國高新技術創業者，聚集於聖何塞一帶，因為他們大多從事新興的半導體相關產業，與單晶矽、多晶矽相關，所以那一帶便有了「矽谷」的稱呼。
20世紀90年代，IT產業（信息技術產業）在這一地帶崛起，隨後創新企業又引領了網絡和生物技術的浪潮，成為美國有巨大影響力的新興城市。這裡也因為創投資金的集聚，而成為全球創業者嚮往的天地。聖何塞一帶土地租金便宜而環境優美，創業者喜歡匯聚在這一帶，從而使得舊金山灣區原來的農牧業地帶，變成了聞名全球的高新技術產業區。
矽谷附近有幾所美國一流大學，如史丹福大學、加利福尼亞大學伯克利分校和加州理工學院等，就近為矽谷的科技創新提供了源源不斷的新血。因此，矽谷迅猛崛起，成了舊金山灣區發展的最大推力，也為舊金山灣區貼上了「科研灣區」的顯著標籤，舊金山灣區從而成為世界三大灣區之一。
以下為舊金山灣區的發展演進路徑（
表1）。
二、舊金山灣區科技創新的若干啟示舊金山灣區人均GDP等指標遙遙領先於其它世界級灣區，儘管發展水平高，但是近年經濟增長依然維持在高增長，其成功依賴於創新驅動，因此舊金山灣區也被評價為科技灣區。舊金山灣區擁有寬鬆的經營環境、獨有的融資渠道、充足的人才資源、創新創業精神，使得舊金山灣區成為領導世界新潮流的源頭。其獨特的創新體系與風險投資，是取得成功的核心要素：
1.領先的制度創新為創新體系提供保障和支持舊金山灣區在經濟上所取得的成就，不僅僅依靠創新，還包括區域內城市間的合理分工、各項公共設施的建設等因素。舊金山市、聖荷西市和奧克蘭市是舊金山灣區的核心城市，灣區發展以這三個城市為核心，其他城市圍繞核心三角在空間上進行蔓延和集聚。舊金山灣區由於市場很少受到管制，政府充當市場環境創造者和培育者的角色，積極推進相關法律的制定與實施，努力消除貿易壁壘，形成了比較成熟的政府與市場間的關係。舊金山灣區內成立了舊金山灣區政府協會、交通委員會等多種組織，來明確灣區內城市與港口的角色定位，協調灣區內各城市之間的矛盾，加強灣區內的分工協作體系運作安排。
2.高等教育機構輸送人才與技術，形成大學與企業的創新驅動循環舊金山灣區擁有世界級頂尖大學群是舊金山灣區的一大優勢，並且這裡的投資人大多是高校教授、實驗室負責人或企業高管。舊金山灣區內匯聚了多所世界一流大學，高校是矽谷登頂世界級科創中心的重要推手。其中有史丹福大學、加利福尼亞大學伯克利校區、加利福尼亞大學戴維斯校區及加利福尼亞大學舊金山校區等4個世界級的研究型大學，以及航空航天局Ames研究中心、農業部西部地區研究中心、斯坦福直線加速器中心、能源部勞倫斯·利弗莫爾國家實驗室、能源部勞倫斯·伯克利國家實驗室等5個國家級研究實驗室。
3.高新技術產業集聚舊金山灣區不是傳統的經濟中心和政治中心，而是以科技型產業為主，舊金山灣區抓住了第三次科技革命浪潮的趨勢，形成了以矽谷為核心的高新技術產業集聚區，擁有大批研發機構和大量科技資源，並最終發展為三大灣區中人均地區生產總值最高的世界級城市群。2019年，世界500強中有蘋果、Alphabet、Facebook等7家TMT(科技、媒體、通信)企業總部位於舊金山灣區，同時依託科技產業帶動了金融及相關服務業發展，風險資本密集度、創新思維活躍度等 都在美國首屈一指，使該地區作為「科研灣區」而世界聞名。
4.風險投資體系為創新提供資金支持舊金山灣區也是風險投資的聚集地，舊金山灣區每年風險投資總額超過200億美元，佔美國風投總額的33.5%以上，還具有美國40%以上的風投基金普通合伙人。
層出不窮的創業企業與風險資本形成了良性互動：一方面，創業企業吸引大量風投基金落戶灣區；另一方面，眾多創業成功人士再次成為風險投資人，扶持其他創業企業成長，讓灣區湧現出更多的企業，因此加速了舊金山灣區內企業的技術和產品創新。
風險資本還催生了孵化器、加速器等創業服務機構。灣區的高校設有孵化器，為有志於創業的年輕人提供一系列服務，從而使得灣區構成了有活力的創新生態系統，這個系 統裡有眾多精於把初創企業推動到後期的專門人才，這些人才在灣區的集聚，大幅提升了創業成功率。
結語舊金山灣區與長江三角洲分居太平洋東西兩側，周邊環境在多個方面有相似之處，長江三角洲地區區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，是我國整體競爭力最強的地區之一。《長江三角洲城市群發展規劃》指出，以上海市、江蘇省10市，浙江省9市，安徽省8市為中心區，輻射帶動長三角地區高質量發展，集中資源優勢，面向海洋、面向全球，將對國家發展具有重要的戰略價值。
矽谷難以複製，灣區的發展與規劃需要在理性分析的基礎上，更多以系統前瞻性的思路以協調多層次的發展目標，這樣才能實現灣區發展與規劃的可持續過程。
舊金山灣區科技創新的成功經驗，對長江三角洲區域一體化的發展有借鑑作用。第一，構建開放型區域協同創新共同體。在構建長三角地區協同創新共同體的進程中，應當以中心城市為龍頭，以發展服務功能為導向，營造良好的區域合作氛圍，構建區域分工與協作的關係，形成經濟一體化格局。當前，長三角內部互補優勢明顯：上海科技教育發達，江蘇實體經濟基礎好，浙江市場活力強，安徽在新技術方面有後發優勢。需要積極發揮三省一市的比較優勢，加強合作與聯繫，形成互相促進的、錯落有致的、梯度有序的區域創新體系。具體來看，要進一步明確城市分工，實現中心城市錯位發展，推動周邊城市主動接軌中心城市以及融入城市群經濟圈和科技合作圈。一方面，注重提高上海、南京、杭州、合肥等中心城市對周圍地區的溢出效應；另一方面，進一步提升周邊地區對中心城市的支撐和輔助功能。
第二，優化區域創新環境。優化長三角創新環境，需要完善科技公共服務平臺，打造全球領先的科技創新高地。加速推進長三角地區現有科技公共服務平臺的對接與整合工作，如國家技術轉移東部中心、上海科技創新資源數據中心、上海市技術創新服務平臺等，完善工業產品設計、試驗和檢測專業技術服務鏈。著力完善各種服務平臺和數據中心的標準制訂與功能設計，解決「信息孤島」問題。應共建具有國際競爭力的科技教育信息網和科技基礎數據中心，推進相互開放國家級和省級重點實驗室、中試基地和科技經濟基礎數據等信息資源，形成科技文獻資源共建共享網絡和服務平臺，提高科技成果的展示、交易服務能力。
第三，吸引風險投資機構和中長期投融資機構。在長三角創新高地建設方面，可以加強科創中心與國際金融中心建設的聯動。從舊金山灣區來看，企業創新與金融支持不可分，技術創新具有長期性、高風險性和不確定性的特點，缺少長期資本的支持，技術沒有辦法轉化為生產力。企業創新是創新企業與金融機構共同構造的創新生態系統孕育的結果，矽谷既是眾多創新企業的所在地，更是全球優秀的風險投資機構的集聚地。創新激勵的本質是要在短期對失敗進行容忍，長期對成功有回報。在創新激勵和優質科創企業培育方面，可探索賦予和明確科研人員一定比例的科技成果所有權或首次商業權，允許科研人員在科研成果產業的企業兼職或擔任首席科學家，解決技術創新激勵問題，加快創新成果的產業化步伐；在金融方面，要吸引更多國內外風險投資機構和中長期投融資機構集聚上海，共同構建多方參與的科技創新生態系統。
第四，打造高水平科技創新載體和平臺。通過創新鏈和產業鏈的深度融合、科技和產業的聯動發展，來打造高水平科技創新載體。需要促進產學研合作，提高科技成果轉化率，共同利用創新資源和成果培育發展新興產業，促進區域產業轉型升級。長三角地區應以高新技術產業為先導，形成以產業分工為基礎的創新合作，加強主導產業基礎之上的技術創新合作。建議以上海建設全球科技創新中心為引領，加強張江、寧波、溫州、蘇南、杭州、合蕪蚌六個國家自主創新示範區的合作互動。通過合作建立科技園區或建立成果轉化基地等方式，加強基於創新鏈的前後向聯繫，推進長三角地區創新鏈和產業鏈深度融合。同時，促進長三角地區的國家級高新技術開發區打破地域界線，充分發揮比較優勢與競爭優勢，廣泛吸收人才、資金、成果等創新資源，促進高新技術產業開發區「二次創業」；鼓勵橫向聯合，通過併購、參股控股等方式，發揮高新技術開發區的溢出效應，共同推動產業結構優化升級。
（作者林勇為華南師範大學經濟學教授，廣東省人民政府珠三角規劃專家；沈玲娣為經濟學碩士，國際投資機構投資經理、分析師）
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