構建更加完善的要素市場化配置體制機制,湖南這麼做!
2021-01-15 13:20:38 華夏經緯網
為了貫徹落實《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發創造力和市場活力，推動經濟高質量發展，為大力實施「三高四新」戰略、奮力建設現代化新湖南作出貢獻，現就我省構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下實施意見。
一、深化土地要素市場化配置
（一）建立健全城鄉統一的建設用地市場。修訂《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及相關配套制度。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。總結完善瀏陽「三塊地」改革試點經驗，理順國家、集體、農戶的土地增值收益分配製度。全面落實農村土地徵收制度改革，建立健全公共利益徵地的相關制度規定。
（二）推進產業用地市場化配置改革。制定園區產業用地投入產出強度指導標準，探索建立省級及以上園區「標準地+承諾制」機制。制定差別化土地供應政策，分地域建立用地效率標準，構建土地低效利用的倒逼機制、退出機制。健全長期租賃、租讓結合、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。全面運行「多規合一」信息平臺，建立嚴格規範的規劃快速調整完善機制，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。
（三）盤活用好存量建設用地。用足用好國家促進盤活存量建設用地稅費制度。採取政府收儲、轉換用途、資產租賃、合作開發、轉讓等方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化新一輪農村宅基地制度改革試點，圍繞「三權分置」探索盤活農村宅基地和閒置住房的有效路徑。進一步規範和改進城鄉建設用地增減掛鈎制度，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。
（四）完善土地管理體制。加快建立完善土地全生命周期管理制度，改革土地計劃管理方式，建立我省建設用地指標庫。穩步承接國務院授權和委託用地審批權。加快推進國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記工作，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。完善建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。應用網際網路、大數據等信息化手段，加強土地供應利用統計監測。開展城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記，推動制定湖南省不動產登記條例。
二、引導勞動力要素合理暢通有序流動
（五）深化戶籍制度改革。放開放寬城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，重點推進各類人才和在城鎮已就業的農業轉移人口在城市落戶。健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。完善公共就業服務，確保常住人口在就業創業等方面與戶籍人口享有同等基本公共服務。健全與常住人口數量相適應的基本公共衛生服務項目補助資金分配機制。
（六）暢通勞動力和人才流動渠道。建立健全統一規範的人力資源市場體系和覆蓋到村（社區）的五級公共就業服務體系。依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。探索建立國有企業職業經理人制度，優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。完善全省人事檔案管理服務，提升人事檔案信息化水平。
（七）健全技術技能評價制度。以職業能力為核心修訂完善評價標準條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報和評審通道，推進社會化職稱評審。深化職業資格管理方式改革，完善技能人才多元化評價制度。探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。健全公共衛生執業人員培養使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。
（八）加大引才引智力度。構建開放包容、靈活柔性的人才引進機制，完善高層次人才服務平臺，暢通海內外高層次科學家來湘工作通道。在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險以及在湘停留、居住等方面，按規定為外籍高層次人才來湘創新創業提供便利。以馬欄山視頻文創產業園、嶽麓山國家大學科技城建設為載體，打造全國科創人才新高地。鼓勵企事業單位面對高層次人才和團隊，按規定自主制定用人計劃和實施人才招聘。
三、推進資本要素市場化配置
（九）加快推進企業上市。大力實施企業上市「破零倍增」計劃，建立上市後備企業資源庫，引導企業利用股票市場基礎制度改革機遇做強做優。依託湖南省科技金融服務中心、湖南股交所「科技創新專板」，加大對科創企業上市培育力度。加強對擬上市企業的指導與支持。加強多層次資本市場建設，提高企業直接融資比重。
（十）穩步擴大債券市場規模。引導和支持企業利用公司信用類債券發行註冊管理制改革契機，提升企業債券融資規模和能力。支持重大基礎設施建設項目、戰略性新興產業、傳統產業優質企業綜合利用多種債券品種融資。優化債券融資環境，規範中介服務，建立部門協同監管機制，推進債券市場互聯互通。
（十一）增加有效金融服務供給。優化金融資源配置，發揮金融「工具箱」協同優勢，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系。加強銀企、銀政信息共享共建，發展產業鏈金融，著力提升對科技型企業、小微企業、民營企業、製造業的金融服務能力。建立縣域銀行業金融機構服務「三農」的激勵約束機制，擴大政府採購保險產品和服務的範圍，推進銀行保險基礎服務「村村通」。穩妥推進綠色金融創新，加強綠色信貸統計監測。完善金融機構市場化法治化退出機制。
（十二）有序擴大金融業對外開放。以中國（湖南）自由貿易試驗區為載體，擴大金融領域對外開放，開展外商投資股權投資企業合格境外有限合伙人（QFLP）試點。探索創新對非經貿合作金融平臺和產品，提升對非金融服務能力。借鑑有關省市試點經驗，逐步推進基金行業對內對外開放。
四、加快發展技術要素市場
（十三）加強職務科技成果產權保護。依託長株潭國家自主創新示範區，抓好國家部署的職務科技成果賦權改革試點。積極申報設立中國（湖南）智慧財產權保護中心，構建智慧財產權快速審查、確權、維權機制。強化智慧財產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主智慧財產權市場化運營。
（十四）改革科技創新資源配置方式。完善專業機構管理項目機制。建設一批開放型科技成果轉化中試基地。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。加快建設一批基礎技術、應用技術創新平臺，積極創建高水平實驗室，爭取參與國家實驗室建設。鼓勵開展市場化社會化的科技成果評價。加強政企教研多方合作，設立專項聯合資金（基金），建立健全科技成果常態化路演和科技創新諮詢制度。
（十五）積極培育技術轉移機構和技術經理人。加快國家技術轉移人才培養基地建設，建立技術轉移人才培養體系。深入推進科研院所分類改革，推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。探索發展投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發機構。以「後補助」方式支持專業化技術轉移服務機構建設，根據其促成技術供需雙方對接情況及成效，給予一定額度的獎補。鼓勵各類技術人員兼職從事技術轉移活動，支持技術經理人全程參與科技成果轉化。
（十六）促進技術要素與資本要素融合發展。積極探索借力天使投資、創業投資、科技保險等方式推動科技成果資本化。建立企業智慧財產權投融資項目資料庫，推動專利、商標、版權等智慧財產權混合型質押，拓寬技術轉移轉化融資渠道。
（十七）加大科技開放合作力度。深化基礎研究國際合作，積極參與國際科技創新合作重點專項，探索建立科研資金跨境使用機制。開展創新要素跨境便利流動試點，探索外籍科學家領銜承擔政府支持的科技項目。大力發展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。支持企業、機構和嶽麓山國家大學科技城在深圳、廣州、佛山等創新資源集聚地設立離岸科創平臺，發展「科創飛地」。
五、加快培育數據要素市場
（十八）推進政府數據開放共享。完善基礎資料庫，建立健全數據開放、共享、交換的協調機制。建立統一規範的數據管理制度，落實《湖南省政務信息資源共享管理辦法》。結合「放管服」和「一件事一次辦」改革需求，以業務系統與省「網際網路+政務服務」一體化平臺對接為導向開展數據治理專項攻關。探索建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放共享和數據資源有效流動的接口標準、技術路線等制度規範。
（十九）提升社會數據資源價值。圍繞農業、工業、教育、醫療、金融、安防、交通物流、城市管理、健康養老、文化旅遊等領域，組織實施一批大數據應用示範工程。推動人工智慧、可穿戴設備、車聯網、物聯網、工業網際網路等領域數據採集、接入、治理標準化。
（二十）加強數據資源整合和安全保護。合理布局數據中心，積極申報國家大數據綜合試驗區。探索開展湖南地理信息大數據交易，促進數據資源流動整合。貫徹落實中央關於數據資源整合和安全保護政策，分級分類加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。
六、加快要素價格市場化改革
（二十一）完善要素市場定價機制。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鈎動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制。完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實並完善工資正常調整機制。落實貸款利率市場化改革政策，督導做好存量貸款利率定價基準轉換工作。推進農業水價綜合改革，加快建立健全農業水價形成機制。
（二十二）強化要素價格管理和監督。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。推行要素價格公示制度，構建動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制，增強要素價格數據的收集、管理、分析、預警和應急能力。積極開展要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。
（二十三）健全生產要素報酬決定機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實事業單位高層次人才工資分配激勵政策。鼓勵企事業單位對科研、技術、管理等人才實行靈活多樣的分配形式，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。
七、健全要素市場運行機制
（二十四）優化要素市場化交易平臺。深化公共資源交易市場化改革，打造規範統一的共享共用公共資源交易平臺。健全湖南省科技成果轉化、智慧財產權交易等公共服務平臺，完善技術成果轉化公開交易與監管體系。對接全國智慧財產權大數據中心和保護監測信息網絡，加快建設智慧財產權信息公共服務體系。依託瀟湘科技要素大市場，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區域性科技要素市場體系。以馬欄山視頻文創產業園為載體，打造視頻數據資產交易中心。
（二十五）完善要素交易規則和服務。研究制定湖南省完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施政策。適時修訂《湖南省技術市場條例》，規範技術市場交易行為。探索開展專項收入、應收帳款等實物資產證券化。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
（二十六）提升要素交易監管水平。依法加強要素市場反壟斷和反不正當競爭執法，健全投訴舉報查處機制。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，完善失信行為認定、失信懲戒、信用修復等機制。針對要素市場薄弱環節，完善交易風險防範處置機制。
（二十七）增強要素應急配置能力。健全統一的應急物資保障體系，完善物資保障應急預案，建立對相關生產要素的緊急調撥、採購等制度，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵運用數位技術，提升在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面信息化、智慧化水平。
八、組織保障
（二十八）加強組織領導。各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步加強組織領導，加大工作力度，結合實際研究制定具體落實清單，明確目標任務和責任分工，確保各項重點任務落到實處、見到實效。
（二十九）營造良好改革環境。全面落實《優化營商環境條例》和《湖南省優化經濟發展環境規定》，持續深化對接「北上廣」優化大環境行動。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置，確保各類所有制企業通過競爭等市場手段平等獲取要素。
（三十）穩步推進改革實施。各地各部門要緊密結合實際，梳理提煉可操作、能落地的改革事項，對接國家要求、按照有關規定積極開展要素市場化配置改革試點示範。及時總結經驗，深入研究改革中的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的地方性法規和規範性文件，要按程序抓緊推動調整完善。
來源： 湖南日報