基礎知識 | 通用航空安全管理體系建設困境及建議

安全管理體系（SMS）的建設源自歐美民航業發展比較早的地區和國家，其組織架構哦、理念和方法有效地促進了民航安全質量管理和發展。

一、回顧中國民航安全管理體系路程

2006年，民航總局將SMS（安全管理體系）建設確立為民航安全「十一五」規劃的重點工作之一，深入研究國際民航組織安全管理體系的內涵和要求，廣泛宣傳SMS理念，並以海航和深航作為試點，開展SMS體系建設。

2007年3月，民航總局頒發了《關於中國民航實施安全管理體系建設的通知》，在全行業內進行總體框架、系統要素和實施指南等相關知識的培訓；10月，正式印發《中國民航安全管理體系整體實施方案》；11月，民航總局飛標司根據安全管理體系建設要求，提出並修訂了《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》，即CCAR-121部，並下發諮詢通告《關於航空運營人安全管理體系的要求》。

2008年，是SMS"全面實施年"，民航總局要求航空公司重點抓好安全質量管理體系、主動報告機制、飛行數據解碼分析系統和風險評估系統的建設。

二、安全管理體系簡介

安全管理體系是一種系統管理方法，包括必要的組織機構、責任、政策和方法，是一個系統的、清晰的、全面的安全管理方法，包括目標設定、計劃和績效評估，最終實現安全運行。安全管理體系的特徵：其本質是系統進行安全管理的體系，本質是實現以安全為導向的績效管理，核心是風險管理，驅動力在於廣泛的風險源數據信息，具體方法需要系統化的管理，其基礎是公司的安全文化。

三、通用航空安全管理體系建設

雖然中國民航行業內安全管理體系建設已經開展了十幾年時間，但是對於大多數通用航空公司來說，安全管理體系建設還是一個比較遙遠的詞彙。分析其主要原因有以下幾個方面：

1、通用航空企業體量小

2016年，國務院就公布了《關於促進通用航空業發展的指導意見》，明確提出通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。截至2020年，國內通用航空產業發展已經取得了可喜的成績，通航機構有300多個，通用航空產業內企業有280多家，航空器現在大概有2000多架。短途運輸、應急救援等對區域經濟發展非常重要的社會需求逐漸體現出來。傳統通用航空消費化，公務航空的體制化，無人機領域的商業化趨勢越來越明顯，發展變化成加快態勢。但是這些通航企業大部分各自為戰，其中少於三架飛機的通航飛行企業佔了很大一部分，總體呈現生產經營體量小，經營、運行和管理水平良莠不齊，缺乏系統化管理，發展受限制較大等特點。面對這樣的情況，通航企業難以形成系統化的管理體系。

2、通航企業管理和專業人員水平相對較低

相較於運輸航空公司、運輸機場、民航空管系統等發展多年並趨於成熟的民航行業特點，通用航空起步晚、發展速度慢、受限制多、配套設施、配套技術和管理落後。在一些航空類教育機構內，專門開設的通用航空類課程少，專業人才產出率低。各通航企業不得不通過高新挖去現有成熟人才、自行培養人才、邊摸索邊發展等方式發展，這在一定程度上限制了公司安全管理水平，何談安全管理體系建設。

3、缺乏通航安全運行經驗和數據

安全管理體系的建設，在一定程度上依賴於豐富的安全運行管理經驗和以往飛行運行數據、信息的收集和管理。而現有的通航企業大多運行時間較短，運行體量較小，缺乏完整運行周期、全面運行數據和廣泛數據基礎。這在很大程度上限制了通航企業風險源數據收集等。

4、通航企業經營壓力限制安全發展

現階段，大部分通航企業生產經營壓力較大，尤其在2020年疫情影響下，很多企業難以為繼。受此影響，企業投入安全管理的財力、精力和人力資源受到很大限制，無法顧及安全管理體系建設。

四、通航安全管理建議

雖然通航航空安全管理體系遇到這樣那樣的困難比較多，但是在民航大力推進安全管理體系建設的前提下，通航企業可以向大量的運輸航空公司、機場、空管部門借鑑經驗。

既然無法建立完整的安全管理體系，通航企業可以從小處著手，先抓重點工作。設立一個小的安全目標，從風險管理入手，逐步完善安全管理體系的其他方面。利用通航不安全事件分析、集體頭腦風暴等方式，識別運行中的風險，分步建立管控措施，「發現一項消除一項」。然後，再完善組織架和文件建設、推進安全信息主動報告、建立安全績效考核等方面，同時注重日常安全教育、培訓和溝通。切勿急於求成，從工作內容上逐步實現安全管理體系框架中的主要部分（安全政策與目標、安全風險管理、安全保證和安全促進）。

綜述，通用航空企業面臨各種各樣的困難和阻礙，限制了安全管理體系的建設。但是通航企業可以借鑑民航現有安全管理體系建設經驗，潛移默化，春風融雪的方式，不囿於「體系」，從而實現實際意義上的安全管理。

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