王茵:
尊敬的各位領導，各位專家，媒體朋友們，大家下午好，今天我們在這兒舉行《中國城市競爭力報告》2016發布會，也是第14次發布會。這次發布會的主題為「新引擎、多中心，群文化城市體系」，首先要向以倪鵬飛為首的城市競爭力課題組表示祝賀，要向發布單位中國社會科學院財經戰略研究院表示祝賀，向一直以來關注和支持這個報告的專家學者、媒體朋友們表示感謝。中國城市競爭力報告連續十幾年來對全國294個地級以上城市綜合競爭力進行比較後出座次，即從全球視角分析中國城市的整體位置，同時提出中國城市的全球競爭戰略，是國內各個城市政府部門制定規劃的重要參考資料。今天非常感謝大家在百忙之中出席這個會議，接下來首先我介紹與會的嘉賓，他們是：
2016-05-30 13:51:39
王茵:
中國社會科學院財經戰略研究院院長、學部委員高培勇先生，中國社會科學出版社社長趙劍英先生，中國社會科學院科研局副局長王子豪先生。專家有：國務院參事，中國科學院可持續發展戰略組組長牛文元先生，中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義先生，國家發展改革委員會宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力先生，中國社會科學院農村發展研究所所長魏後凱先生。我是這次大會的主持人王茵，中國社會科學出版社重大項目部主任、中國社會科學制度出版中心主任，還有金成武先生，他是經濟研究編輯部副主任，金成武先生現在在路上，經濟研究編輯部編審王麗娜女士。當然，更重要的是我們這個報告的課題組成員、中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛先生，以及他的主要研究團隊。
2016-05-30 14:25:44
王茵:
參加這次會議的媒體有：人民網、新華網、中國網、光明網、中新網、北京青年報、法制日報等著名媒體。對於各位領導、專家媒體的光臨我們再次表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
按照會議的議程，首先請中國社會科學院財經戰略研究院院長、學部委員高培勇先生致辭。
2016-05-30 14:26:06
高培勇:
尊敬的牛文元老師，劍英社長，後凱所長，郝老師，以及我們的自豪局長，各位女士們、先生們，大家下午好。作為致辭，第一個必須做的事情，就是請允許我代表中國社會科學研究院財經戰略研究院對大家參加今天的這樣一個發布會表示衷心的感謝和熱烈的歡迎，這也是我說不清第幾次參加城市競爭力的發布會，每次參加這樣的發布會，都會有一些新的心得和體會。
2016-05-30 14:32:57
高培勇:
這次城市競爭力報告的發布會，我感到最大的一個變化，就是有關城市競爭力的評估指標越來越向綜合性的層面邁進，越來越讓人感覺到城市競爭力是綜合性指標，而非單一的經濟命題，它是通過各個方面的指標綜合而成。比如讓我們立刻想到的，就如全面深化改革一樣，包括了經濟的、政治的、文化的、社會的、生態文明的，以及黨建、內政外交等多個方面。如果把全面深化改革的目標定義為推進國家治理體系和治理能力現代化的話，我想，這個城市競爭力的綜合性指標，最終也要凝結於城市治理體系和治理能力的現代化，這是今天這本《城市競爭力報告》所折射出的一個非常重要的方面。這就是說，城市競爭力指標實際上是和時代的發展進程緊密聯繫在一起的，說它和時代發展進程緊密聯繫在一起，實際上就是立足於當前中國的發展現實。
2016-05-30 14:37:06
高培勇:
講到中國當前發展的現實，最突出的一點，就是我們正在逐步進入經濟發展的新常態。講到新常態，大家立刻會想到的是當前的經濟下行，壓力是日趨加大。從供給層面也好，從需求層面也好，我們都看到，起碼作為以往經濟發展引擎的城市化進程是在減緩當中，還有固定資產的投資，實際上它的增速也在放緩當中，特別是其中的民間投資增速，下滑的速度是非常之快的。大家已經看到，雖然第一季度中國經濟增長的速度是6.8%，但實際上我們的固定資產投資增速只有10.5%，其中民間投資的增速是5.2%。
2016-05-30 14:40:55
高培勇:
這讓我們想起，如果說在過去30年當中我們一直在依賴於城市化的發展進程，來推動中國的經濟增長的話，那麼在今天，我們如何繼續推進城市化的發展進程？越來越感覺到城市化進程這樣一個推進是需要獲得新的動力的。這種新的動力靠什麼？我看到很多報告都在講，要保證「十三五」時期中國經濟增速能夠達到年均不低於6.5%的水平，我們依靠潛在的經濟增長速度變成實際的增長速度，另外一靠就是靠改革的紅利。而從改革的視角來理解城市化的發展進程，並且使城市化、城市競爭力獲得新的推動力的話，恐怕我們只能越來越多地依靠制度的創新。談到制度的創新，我上周三的時候在城市百人論壇上提到過一個亟待改革的事項，那就是要變二元經濟社會體制為一元的經濟社會體制。二元的經濟社會體制和一元的經濟社會體制其實在中國集中表現在二元的財政體制，而二元的財政體制又具體化為我們沿襲已久的城市財政和國有制財政。就城市財政而言，即便在今天，我們整個財政收支體系的布局基本上是圍繞著城市來運作的，只要是城市內部的收入與支出，都是明明白白的、毫無障礙地列入到財政收支範圍當中去。但是一旦跳出城市，延伸到農村，它的財政收入和財政支出就要在另外一種體制條件下，或者打了一個折扣的體制條件下布局，這也就是說，我們的外來人口在城市化進程當中，它會和城市居民享受不一樣的待遇，這是講城市財政。
2016-05-30 14:42:59
高培勇:
另外一個標尺，就是國有制財政。我們的財政體制的運作，直到今天，在很大程度上仍然是以所有製作為分界線的，只要在國有制範圍內的事情，它都會明明白白、不折不扣地能夠進入到財政收支體系當中。而一旦跳出國有制，那麼不管是收入還是支出，都要打一定的折扣。從這個角度講，在當今的中國，要提升城市的競爭力，並且通過城市競爭力的提升來推動城市化發展進程，從而使中國的經濟能夠有個相對穩定的經濟增速，看來我們還得把更多的力氣放在推進改革上，而不是用傳統的思維模式或者思維邏輯來推進當今中國城市化發展進程。
2016-05-30 14:45:10
高培勇:
就剛才我講的這個事情而言，要變二元財政體制為一元財政體制，其實線索是非常清楚的，在財政收入上，我們要做到讓人們(包括城市居民，也包括外來人口)對這個城市在收入層面的貢獻能夠顯現化，不管是城市固有的居民還是外來人口，都要通過一個體制安排，使得他對這個城市發展資金方面的貢獻能夠讓大家看得見、摸得著，而且實實在在的能夠把握住。這需要做什麼呢？這需要做兩件事情。一是讓每個人繳納的間接稅能夠顯現化，任何一種商品和服務當中都是包含稅收的，我們要做到的是在制度設計上、在人們的感知上，能夠讓所有人對這個城市的財政收入方面的貢獻讓大家看得見、摸得著，這是很重要的一條。你買一個饅頭以好、吃一頓飯也好，你交了多少稅，特別是讓居住在城市裡的所有人都感覺到，而不是讓人們感覺到，這個城市的財政收入都是居民貢獻的、都是由國有制財政所貢獻的，不是這個意思，這是非常重要的事情。
2016-05-30 14:45:47
高培勇:
除此之外，另一件非常重要的事情就是逐步提升直接稅的比重數字。因為在間接稅的條件下，大量的稅都隱性化。如果能夠逐步提高人們繳納的直接稅的比重，不僅是納稅人本人，還有其他所有人，都能夠明明白白地知道你對這個城市的發展做出了貢獻，這是非常重要的一條，是財政收入方面的。
還有一方面就是在支出線索上要實現基本公共服務的均等化。不管你是城市人口，還是外來人口，你是戶籍人口還是非戶籍人口，只要你生活在這個城市，只要你在這個城市做出了你應該有的稅收貢獻，那麼他應當同其他居民享受無差別的基本公共服務，比如教育、社保、住房諸如此類。我想，這是在當前的新的歷史背景條件下，我們在改革方面所應當著力推進的一個線索。
2016-05-30 14:50:36
高培勇:
這個線索非同小可，絕不是和其他線索處於均等地位的，而是作為城市治理體系和治理能力現代化的一個基礎和支柱來打造的，我們只有邁出了這一步，城市的治理水平才會向現代化邁進，我們才會有一個大家所期待的各個方面都能兼容的城市競爭力的發展水平，我想這也是推進我們中國城市化進程，使我們各方面改革的紅利能夠及時顯現，從而避免我們在經濟發展的過程當中出現一些挫折，走不必要的彎路，所能堅守的一個方面。所以特別希望今天這樣一個發布會，大家能夠圍繞著城市競爭力的指標，特別是圍繞著城市競爭力這個指標體系所做出的評估結果，大家能夠放在關係黨和國家發展全局的這樣一個更寬廣的平臺上加以討論和評估，而不是局限於我們過去的更多地放在經濟發展的平臺上來加以評估，這是我們開好今天這個發布會的初衷之所在。
2016-05-30 14:50:47
高培勇:
特別感謝各位能夠參加今天的發布會，圍繞著城市競爭力這樣一個指標體系，以及它的評估結果，貢獻大家的才智。謝謝大家。
2016-05-30 14:56:06
王茵:
感謝高院長從數據入手，對本報告和城市發展問題做了簡潔而有深度的學術分析。城市競爭力是財經戰略研究院的重要權威成果，感謝高院長多年的支持。下面有請中國社會科學出版社社長趙劍英先生致辭。
2016-05-30 14:56:38
趙劍英:
尊敬的各位專家，各位媒體朋友，大家下午好，非常高興能夠參加《中國城市競爭力報告》2016年版發布會，首先我謹代表中國社會科學出版社對《中國城市競爭力報告》2016年版的發布表示衷心的祝賀，以及概述的原創單位中國社會科學院財經戰略研究院及城市競爭力課題組表示衷心的祝賀。
2016-05-30 14:57:04
趙劍英:
《中國城市競爭力報告》是中國社會科學院財經院倪鵬飛研究員牽頭、聯繫兩岸四地的專家學者，十幾年鍥而不捨的原創，成為具有全球影響力的品牌報告，這個報告具有權威性、公正性、實用性和指導性，一向被國內政府部門及民眾所關注，為相關省區和具體城市分析自身競爭力、制定提升競爭力的戰略提供了啟示和參考。細心一點的讀者和媒體朋友們可能會發現，今年這個報告出版單位換組了，是由社科文獻出版社改成中國社會科學出版社出版，首先作為出版單位，我們非常榮幸承擔這本報告的出版。
2016-05-30 15:01:29
趙劍英:
這本報告從接收稿子到出版，我們花了一個月的時間，字數還是很多的，有60萬字，今天這個書還沒有進出版社，直接從印廠拿到發布現場，也體現了競爭力這個因素，時間和效率。我想，我們這個報告對出版社來講，我們是非常重視的。現在中國社會科學出版社成立了重大項目出版中心和中國社會科學智庫成果的出版中心，全國近600家出版社當中，中國社會科學出版社正在努力打造國內高端智庫集中發布的中心，我們已經出版了50恩多本，從2015年開始，出版了國內25家高端智庫尤其是中國社會科學院11個專業化智庫的主要成果，在我們國家智庫報告這樣一個出版形態當中得到體現，我們還開闢了地方智庫報告和智庫叢書幾大系列，同時我們不僅在國內發布，現在已經跟英國著名出版機構羅德裡奇出版社談妥了，選擇一些對中國的宣傳方面有重要意義的國際高度關注的話題，翻譯成英文，由羅德裡奇這個出版社在英國發布，我們正在走這樣一步國際化的道路，出版社為何智庫建設的成果，做出我們的一些努力。
2016-05-30 15:01:57
趙劍英:
關於這本報告的變化方面，或者說創新方面，有新的因素方面，剛才培勇院長已經從戰略高度把城市競爭力的研究做了很好的精彩的演講，聽了很有啟發，待會兒鵬飛研究員的團隊要對這本書做專門的報告，我作為出版社就不浪費時間了。我想說的是，這本報告，除了國內繼續宣傳之外，我們要跟國外的羅德裡奇出版社談合作，爭取在國外搞成一個連續出版物，擴大它的國際影響力，使出版單位和研究單位共同合作努力，把《中國城市競爭力報告》成為一個國際品牌，使我們國際學術界觀察中國城市研究乃至於更宏觀的中國經濟社會發展的一個重要載體，這也是中國社會科學出版社跟倪鵬飛教授這個團隊，和財經戰略研究院在這個報告的首次合作，我想我們會合作得更好，把這本書報告從原創到宣傳，取得更好的效果。謝謝大家。
2016-05-30 15:04:52
王茵:
正如趙劍英社長所說，我們中國社會科學出版社非常有信心能夠將國內知名的品牌打造成國外知名的中國社會科學成果。接下來有請科研局副局長王子豪先生致辭。
2016-05-30 15:05:03
王子豪:
各位領導、專家，各位媒體朋友，大家下午好，非常榮幸參加今天的發布會，首先我代表中國社會科學院科研局向財經院倪鵬飛研究員牽頭，兩岸四地專家共同攜手完成的2016年度《中國城市競爭力報告》正式發布表示熱烈祝賀。城市報告的編纂走過了14個年度，它的社會影響力日趨佔領了重要地位，這大概是從城市報告首部編纂開始就體現出這樣三個重要特點：
2016-05-30 15:06:29
王子豪:
第一，城市報告抓住了我國經濟社會發展的重大問題。飛速發展的城鎮化進程，前所未有地將城市建設作為一個中央高度關注、社會迫切關注的重大理論和現實問題，擺在了哲學社會科學工作者的面前，城市報告緊緊圍繞城市建設這個重大實際問題，堅持不懈，辛勤耕耘，體現了社會科學工作者圍繞中心、服務大局的社會責任意識。同時，城市報告匯聚兩岸四地專家力量共同攜手完成，體現了財經院的組織協調能力，體現了課題組的團體協作精神，值得發揚和激勵。
2016-05-30 15:06:50
王子豪:
第二，城市報告反映了我國城市建設的發展規律。中央城市工作會議指出，城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律，必須認識、尊敬、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。同樣，科學研究也有自身規律。科學研究必須理論聯繫實際，秉持實事求是精神，研究城市問題不能脫離城市發展的實際，城市報告課題組從我國城市建設規律出發，借鑑國際城市發展經驗，經過多年的探索，建立起一套比較全面、完善、科學的指標體系。每年的報告都建立在擁有大量客觀數據基礎之上，這樣就使研究成果具有了科學性，社會影響力才得以不斷擴大。
2016-05-30 15:07:21
王子豪:
第三，城市報告提供了我國城市發展的理論支撐。我國的城鎮化速度是歷史罕見的，城市的高速發展也使得城市研究具有了前所未有的迫切性。城市建設絕不應當是單純的經濟發展，必須樹立新的發展理念。城市發展應當如何尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，如何提高城市發展持續性、宜居性、避免「城市病」，如何提高城市風貌整體性、文脈延續性、塑造城市精神等等，這些都是新的城市發展觀需要解決的問題。城市報告詳細評價了近300個中國城市的競爭力狀況，並提出城市發展的經濟競爭力強、社會凝聚力強、環境永續力強三個價值目標，這對於形成我國新的城市發展理念具有指導意義，對城市的具體發展具有借鑑價值。
2016-05-30 15:07:58
王子豪:
最後，我要祝願城市報告的編纂工作不斷取得新的成績，祝願財經院廣大科研人員能夠保持團結協作、潛心研究的優良學風，通過組織實施城市報告這樣的課題研究，帶出一支政治堅定、學風紮實、學術素養深厚、了解社會實際的人才隊伍，使我們的社會科學研究在貫徹落實中央四個戰略布局，全面推進政治、經濟、社會、文化和生態文明建設當中發揮更大的作用。在這裡祝賀社會科學出版社，也希望能夠給我們以後組織出版更多的學術精品。謝謝。
2016-05-30 15:08:20
王茵:
感謝王局長，謝謝科研局的重視。接下來進入今天發布會的主題環節——成果介紹。首先請中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛博士先生做主題報告，大家掌聲有請。
2016-05-30 15:10:27
倪鵬飛:
非常感謝今天出席會議的各位領導、專家，還有新聞界的朋友。確實，咱們這個報告已經堅持了第14次了，按照一般的研究規律，第一個問題，作為一段時間的研究，可能是比較好，但是長期進行研究，有有利的方面，也有不利的方面。
我們這個研究，當我們有鬆懈情緒的時候，就受到了很多的鼓勵。最近的一個鼓勵，就是去年年底，中央城市工作會議，37年一次召開的城市工作會議，把我們城市發展目標確定了，其中一個目標就是要提高城市的競爭力。後來我了解，專門提出這個目標，也與我們前期紮實的研究有一定的關係。
2016-05-30 15:10:52
倪鵬飛:
剛才高院長講了城市發展的一些重要趨勢，我還想給大家報告，我們的競爭力報告研究進展的一些趨勢。中央全會提出了五大理念，是去年提出來的，大家翻一翻我們的「競爭力」，從原來的「經濟競爭力」，現在發展成為「可持續競爭力」，「可持續競爭力」包括六個方面，其中「五大理念」，正好在六個方面裡面，同時又加了一個城鄉一體，城鄉一體也可以放在社會裡面。所以說，我們競爭力的研究，作為引領城市發展的一個重要參考，正像剛才幾位領導所說的，試圖在理解城市發展的規律，遵循黨中央、國務院的重大決策和指示，在這幾個方面的結合上下功夫，所以我覺得，這是可以給大家做一個匯報的。
2016-05-30 15:12:03
倪鵬飛:
今年的競爭力，和每年有相似之處，它的整個格局，接下來兩位同事會做詳細的報告。我們現在競爭力研究還有一個重大的轉變，這個重大轉變就是從原來的僅僅是進行城市競爭力的評價，發展為對一些重大的前瞻性的問題進行研究。今年我們選擇了城市體系這樣一個問題，之所以選擇這個問題除了我下面要講的背景以外，還有一個重要的背景，就是我們國家由住建部牽頭，正在進行城市體系的規劃研究，我們團隊也是這個研究的團隊之一。所以我們把今年的主題確定為城市體系的研究。
2016-05-30 15:12:22
倪鵬飛:
今年的競爭力，和每年有相似之處，它的整個格局，接下來兩位同事會做詳細的報告。我們現在競爭力研究還有一個重大的轉變，這個重大轉變就是從原來的僅僅是進行城市競爭力的評價，發展為對一些重大的前瞻性的問題進行研究。今年我們選擇了城市體系這樣一個問題，之所以選擇這個問題除了我下面要講的背景以外，還有一個重要的背景，就是我們國家由住建部牽頭，正在進行城市體系的規劃研究，我們團隊也是這個研究的團隊之一。所以我們把今年的主題確定為城市體系的研究。
2016-05-30 15:12:22
倪鵬飛:
為什麼要研究這個問題呢？中央政府為什麼要研究規劃這樣一個問題呢？因為中國正在經歷人類歷史最大規模的城市化進程，城市化進程正在改變中國既有的空間格局。既然要順應規律，因此中國目前的城市體系要做重大調整，因此我們應該要研究，要規劃新的城市體系來。這個目標，我注意到在研究的過程中，內部有的僅僅傾向於競爭力，傾向於經濟增長，實際上我們通過文獻的回顧發現，全世界或者比較有前瞻性的對城市體系規劃的目標，它是要促進國家的經濟增長、社會公平和環境的可持續發展，要著眼於這樣的目標。具體來說，有幾個事情，使得我們必須要研究這個東西，並且我們要設計出一些新的思路來。第一個，我剛才說了，中國正在經歷人類最大規模的城市化進程，大家都知道，中國的城市化有著巨大的潛力，但是它就是發揮不出來。
2016-05-30 15:12:46
倪鵬飛:
前一段時間說可能問題出在我們的戶籍制度上，所以我們就改革戶籍制度。現在我們改革了，三、四線城市的戶籍放開了，但是人家不去啊，問題還沒有得到解決。所以我們現在經濟下行的壓力很大，一方面我們有巨大的潛力，另一方面我們現在下行的壓力很大。所以，我們要看一看，我們這個潛力是不是沒有發揮出來，我們應該怎麼把它發揮出來？這是第一點。
2016-05-30 15:17:17
倪鵬飛:
第二點，從全球到中國，一個重大的趨勢，就是城市在大型化，因為有個規模經濟的問題，規模越大，會享受越多的外部經濟，所以有大型城市的問題，一般大型的城市可能競爭力就強。但是一方面在大型化，另一方面大城市的「城市病」愈演愈烈，我們這一次研究就發現了，待會兒就會介紹，城市競爭力最強的城市也是「城市病」最嚴重的城市。那麼我們如何趨利避害，如果讓城市既要大型化，獲得規模經濟的優勢，又要避免過度聚集導致城市病？所以需要新途徑。這個需要新途徑，也需要設計一個新的城市體系來。
2016-05-30 15:20:21
倪鵬飛:
第三點，中國正在發生重大的一個變化，中央領導也在講，在分化，在各個方面分化，城市也在分化，並且分化得非常嚴重。我們中心區在繁榮，它的一百公裡以外就是貧困帶，在衰退。還有，大家現在討論得特別多的是東北的下滑特別嚴重，東北整個在衰退，而我們研究發現，東北的衰退是不是與它的大城市的衰落有很大的關係？結果我們進行了一個實證的統計發現，確實存在這樣的問題。整個國家的不同區域在進行分化，區域裡面的不同區域又在進行分化，這也是與我們現行的制度體系和現行的城市體系有很大的關係。改變這個問題，也要使我們的城市體系進行一個重新的設計。
2016-05-30 15:20:50
倪鵬飛:
第四點，一般來說，全世界城市發展初級階段的時候，城市體系可能是一個等級的，中國也不例外，在過去是等級的。但是和其他國家相比較，我們除了規模上的等級以外，還有一個重大的是行政等級，尤其是行政背後的公共服務和基礎設施的差異在加劇，所以又進一步導致了上面的分化。要化解這個矛盾，也需要有新的突破。
2016-05-30 15:21:09
倪鵬飛:
第五點，我們的政策。剛才我們說了，現在有「城市病」很嚴重，大家都覺得城市規模不能太大，應該向小城鎮去發展，所以整個來說，我們提出大中小城鎮協調發展，簡單地來說，就是限制大城市發展，要讓到小城市裡面去。剛才咱們說要尊重經濟規律，人往高處走，水往低處流，落實到城市空間來，每個人都願意到收入高、就業機會多、公共服務好的大城市裡面去，但是這些公共服務基礎設施沒有改變的情況下，我們的政策卻希望我們都到小城鎮裡面去，甚至我們說小城鎮都把戶籍放開了，去吧，但是沒有效果，沒有人願意去。那麼大家想一想，這個政策是不是應該調整呢？那麼怎麼辦呢？概括來說，怎麼能趨利避害？市場發展的規律是讓大城市能獲得更多的外部經濟，但是大城市的發展又會導致「大城市病」，那麼我們怎麼既發展大城市，又不導致「城市病」？從國際的經驗來看，有解決的辦法，能夠兼得。
2016-05-30 15:24:02
倪鵬飛:
基於這樣一個情況，我們提出要研究這樣一個問題，也給我們的研究提供了一個方向，就是釋放潛能，化解矛盾，順應規律，需要重構中國的城市體系。
確定這個題目以後，我們做了很多文獻的研究和實證的研究。首先看看國際經驗，從組織體系來看，單一的城市向城市群方向發展。從規模體系來看，這一點值得大家注意，就是全世界的城市都在大城市化，需要大國的人口，一百萬以上的人口，要佔到這個國家的40%-50%，有一些小國，幾乎整個國家的人口都在大城市裡面。隨著城市化率的提高，一百萬人口佔整個國家城市人口的比例在迅速上升。
2016-05-30 15:24:39
倪鵬飛:
第二，從結構體系來看，我們注意到，全世界的一些大都市、大城市區在多中心化，有的大國出現了多中心。因此，從單中心到多中心是全世界發展的重要體系。組織體系就是城市群化，OECD在九幾年的時候，專門做了城市群的比較研究，反映出城市群人口佔整個國家的人口比例，城市群GDP佔整個國家的GDP，總得來說，城市集群化發展趨勢非常明顯。
第三，城市的聯繫。從過去的垂直聯繫，就是全世界的情況來看，尤其進入到發達階段，從過去的垂直聯繫，上一級的城市控制指揮下級的城市，正在演變成平起平坐的平等的網絡體系，也就是各城市各個中心是有分工的，他們之間沒有明顯的等級，這個城市在金融中心上比較好，他那個城市在製造中心比較好，他們之間是互補的關係。尤其在歐洲的國家比較明顯。
2016-05-30 15:24:57
倪鵬飛:
同時，我們做了實際的研究回顧以外，也對文獻做了很多深入研究。我本人這幾個月看了大量的有關這方面的文獻，城市規模體系的文獻、結構體系的文獻、組織體系的文獻，聯繫體系的文獻，總體上來看，都是談一個問題，沒有把他們聯繫在一起，沒有一個多空間層次的城市規模、結構、組織、聯繫體系完整的框架。我們希望能夠在理論上做一些突破，我看了很多文獻，找到了兩個非常接近的兩個模型，但是它是各講各的，後來我想到我的兩個模型聯繫到一起，把這樣一個框架，用一個模型的方式連在一起。我們的思路是這樣的，一個國家或者是一個城市，它的人口的規模會決定城市是多中心還是單中心，以及這個城市的分布。為什麼呢？因為一個城市，特別是中心城區，它有一個最優規模的問題，通過幾個變量，也就是說，交通的便利程度就是擁堵程度，你的工資、租金，這樣幾個變量，擁堵超過一定程度，人口超過一定程度，城市的人口選擇的一個中心裡，成本就要超過收益了，就不合算了，就必須分成兩個。國家也是的，國家層面、區域層面、城市區層面，都受人口規模影響，決定是否是多中心的問題。一個國家的國家人口是可以確定的，國家人口確定了，就可以確定這個國家是幾個中心，包括最大的中心。如果這幾個中心確定了，中心的人口也就確定了，中心人口如果超過了最優的規模，接下來城市是幾個中心也就確定了。地理學界一直有一個齊普夫法則，結合在一起，就能夠很好地把國家人口、國家城市中心和區域的城市人口和城市中心聯在一起，形成一般的平衡。這個理論體系所描述的現實規律是存在的。
2016-05-30 15:34:43
倪鵬飛:
基於這樣一個理論，結合到中國這個巨型國家，中國不僅是一個大國，我認為它是個巨型國家，我們就可以在四個方面推定。第一，中國將是一個集群化的城市組織體系，它表現為城市群。第二，中國城市規模來看應該是「啞鈴型」的城市體系，把城市分成大城市、中等城市、小城市和小城鎮四級，大城市和小城鎮兩邊的未來人口會很多，各佔1/3，中等城市和小城市的人口相對要少一些，它們兩個加在一起才可能達到整個城市人口的1/3，所以我認為可能是「啞鈴型」的。第三，中國將是多尺度的城市體結構體系。第四，網絡化的城市體系，金融、製造、科技、文化，各有一個城市體系，這個城市體系的中心和層級是不一樣的，這幾個網疊加在一起的時候，就形成一個新的綜合的網，這個體系中心與中心之間可能就是扁平化的、相互合作的體系，而不是等級化的體系了。
2016-05-30 15:35:31
倪鵬飛:
這個理論和推定做了以後，我們就對中國的實際進行了一個觀察，也做了真正意義上的計量分析，在這裡我們給大家展示的是簡單的統計的描述。從統計上看，我們國家城市群體系已經是非常清楚了，中國確實存在著一個城市群體，並且我們還用齊普夫法則訂立，說明不僅僅是有城市群，而且城市群人口規模還有點符合國際地理學界的判斷。
2016-05-30 15:35:47
倪鵬飛:
多中心，從國家的角度來看，城市群的角度來看，多中心好像已經存在了。上海、北京、廣州、深圳，這可能是中國三大頂級的中心，其他西北、東北可能都有中心，但是一個大城市的城市內部多中心還很少，還沒有很好地出現，這是我們大城市的城市病非常嚴重的重要原因。我們也注意到，比如說東莞、蘇州，他們有點像多中心，所以他們城市發展的情況來看，要好得多，雖然城市規模比較大。
2016-05-30 15:36:01
倪鵬飛:
網絡化和多中心是結合在一起的，從總的國家來看，我們有網絡化的情況。但是總體上來看，區域，尤其是城市來看，網絡化還很遙遠，還主要是等級化的體系比較嚴重，這些都從一些實證的層面上反映出我們國家的情況。
最後是規模化，就是城市的人口，這個是比較有意思的。在我們心目中肯定都是尖塔型的，大城市人口比較少，越往下人口比較多，這些年注意到，小城鎮發展沒有問題，大城市這些年發展非常快，中等城市和小城鎮發展的相對比較慢。在學術界大家討論的時候，都把這個當成一個問題，我參加歐洲項目，外國人都認為這是一個問題，但是我認為這是一個趨勢，不是一個問題。從天津的經驗來看，一百萬的大城市比例會提高，從規模經濟來說，現在好多研究三百萬到五百萬才是最優的規模，無論從城市數量來看還是大城市人口規模來看還是比較少，所以有這樣一個規律，這是2006到2014年的數據反映出來的情況。
2016-05-30 15:36:56
倪鵬飛:
還有一個有意思的分析，還是在集群裡面，其實我原來一直在思考，大城市小城市協調發展，大家特別希望讓小城鎮有個很好的發展。這個我們做了一個統計描述，就發現了一個問題，就是在城市群裡面，在大都市的周圍，小城鎮發展得非常快、非常好，包括小城市發展得非常好、非常快。但是，在城市群之外，在比較偏遠的遠離大都市的區域，小城鎮不但沒有很好的發展，而是在衰落之中。我們把兩萬個鎮的數據都找到了，它的非農就業和常住人口，都做了分析比較，這個圖非常明確地顯示出，在都市區裡面，在大都市周邊，在城市群裡面，小城市發展得非常好，之外就比較差。
2016-05-30 15:37:30
倪鵬飛:
根據上面的這些研究，我們得出一些結論，其實這個結論也非常清楚了，在組織體系上，中國已經出現一個城市群體系，而且這個城市的規模序位關係，正像齊普夫法則描述的理想狀態靠近。在規模分布上，是「啞鈴型」的，出現了大城市和小城市(鎮)「兩端大」，中等城市比較小，而且競爭力普遍較強的城市和小城鎮多分布於城市群之內，城市群已經成為中國經濟增長和規模紅利的源泉。空間結構上，我們已經出新了上海、北京、廣州這樣的多中心的城市群，但是內部還是單中心，導致「城市病」愈演愈烈。
2016-05-30 15:37:47
倪鵬飛:
聯繫上，儘管頂級城市間功能分工和網絡化已經浮現，但低級別城市間的等級化聯繫特徵明顯，城市網絡化聯繫遠未形成。為了更好地順應城市化的客觀規律，適應轉型的需要，挖掘發展的新動力和新紅利，我們應該要有個新的規劃。這個新的規劃我們概括成三個目標、四個任務的轉變、五個重要措施(345)，三個目標就是有利於促進經濟競爭力的提升，簡單說就是競爭增長。我們在這裡做了一個初步的計算，如果按照這個規劃來看，大城市和十大城市群城市放開了發展，這些區域保持8%以上的增長是沒有問題的，在未來五到十年，如果這樣的話，6.5%以上的增長也是完全有信心的。所以，無論從目標來看還是現實來看，有這個能力。第二是社會凝聚力，因為我們說是網絡化的，是城市群的，網絡化可以縮小地區差距。第三是這種體系有利於環境的可持續，既是我們的目標，也是我們設計的能夠達到的方向。
2016-05-30 15:38:25
倪鵬飛:
基於這樣的目標和我們現實的情況，我們要做四個轉變，一是從過去孤立的城市體系向城市群體系轉變，這個轉變實際上已經開始了，做得比較成功了。二是由「塔尖型」的規模結構相「啞鈴型」轉變，這是一個重要的問題，尤其是在決策者，總是擔心大城市會不會帶來問題，但是全世界的趨勢是這樣的，如果我們不順應這個趨勢，沒有抓住這樣一個重大的機會，對我們長期的發展是很不利的。我剛才忘了說了，其實我們現在面臨著城市發展的重大機遇，就是城市群的發展，放開城市群的大城市、在城市群裡發展小城市，網絡化發展，真正能夠釋放出城市化發展的紅利、城市化的巨大潛力來。現在我們雖然強調這個，要推定城市化，但是還是在籠統地強調，有些政策還沒有調整到位。三是單中心向多中心轉變，你要大型化，就必須多中心。四是從等級化向網絡化轉變。
2016-05-30 15:39:20
倪鵬飛:
如果我們採取這樣的措施，即使是不採取短期的刺激措施，也能更好地保證6%以上的增長，同時還能夠促進社會公平，消除「城市病」，改善生態環境。
在前面的基礎上，我們課題組做了一個計量的研究，對未來做了一個預測和描述，主要用了引力模型，用了可持續競爭力的指數，也用了時間距離一些最新的方法，做出了中國城市群體和城市體系這樣兩大體系。
2016-05-30 15:39:31
倪鵬飛:
那麼這四個方面怎麼具體化呢？規模體系就是啞鈴型，我們這裡提出了三十百千萬，就是三個世界級的城市，十個國家中心城市，一百個大型城市，一千個重要城市，一萬個小城鎮，這是重點的。目前總的來說，我們國家的城市還是比較少的，如果不把小城鎮放在裡面，小城鎮有接近兩萬個，我們從小城市到大城市才660多個，與我們國家的人口規模相對來說差得太遠。基於此，我們有這樣一個新的建議，小城鎮未來可能會減少，重點發展一萬個小城鎮、一千個中小城市、一百個大城市、十個國家中心城市等等。人口「啞鈴型」，剛才我使大城市、超大城市、特大城市佔人口的1/3，小城鎮1/3，中小城市和小城市合在一起1/3。結合去年的研究，去年我們提出東中一體，網絡發展，一網五帶三十群。一網就是東中城市網，五帶就是東北、西北、正西、西南、南線。三十群，現在我們國家規劃的是十九個，但著眼於未來，有些城市群還在形成之中，我們這個研究是把正在形成的和潛在的都列進來。多中心是四個尺度的多中心，就是國家、區域、城市群和城市內部的多中心，網絡化就是金融、製造、科技、等等，形成一個網絡。
2016-05-30 15:40:32
倪鵬飛:
為了實現這個目標，要採取五大措施：第一，重點發展城市集群化戰略。這個集群化戰略分城市群內和城市群外。城市群內，一方面要加快大中小城市基礎設施一體化公共服務的均等化，同時建立城市群的治理體系，讓大家能夠在一起平等地通過討價還價的辦法，把許多問題能夠得到解決。第二，城市群外，長三角、珠三角這些，既然國家是個城市群體，他們之間的分工合作、定位也要做一個很好的梳理。實現大城市房開的戰略，放開城市人口的限制，他既然要到大城市去，就讓他到大城市去，但是有一點，城市的中心區不得超過最優規模，比如三百到五百萬，如果城市中心區超過三百到五百萬的話，必須再建新的中心。上次我在住建部開會的時候，我提了這個建議，有個領導立即就說，法國巴黎就是這樣的，法國巴黎人口很多，但是核心區只有三百多萬人口。最近街區市引起討論的時候，咱們學者訪問新加坡劉太格規劃大師，他的建議和這個有點相似，他建議北京應該建立六個城市，這就能解決了，多中心就能解決。
2016-05-30 15:47:12
倪鵬飛:
我們可喜地看到，至少北京現在開始建新的子中心了，這樣就能夠釋放和共享規模經濟的紅利。第三，實行小城市差別化發展的戰略，我們不能籠統地說發展小城市，我們要在城市群、大都市周邊這些地區發展小城鎮，它的經濟自然也在發展，我們就放開了讓它發展就行了。對於偏遠地區，既沒有就業機會，也沒有財政收入，政府也沒有錢搞基礎設施公共服務，你讓他去，他當然不去了。所以沒有限制性。當然，對於這些邊遠地區，出於政治上的考慮、軍事上、生態上的考慮，出於歷史的考慮，要有選擇、重點的發展，而不是籠統地說大力發展小城鎮。接下來是多尺度的中心，剛才已經說了，不展開說了。空間和功能的網絡化發展。
我再總結一句，如果實現這樣一個戰略，尤其是放開大城市，在城市群裡面發展中小
2016-05-30 15:47:39
倪鵬飛:
我再總結一句，如果實現這樣一個戰略，尤其是放開大城市，在城市群裡面發展中小城市和小城鎮的話，第一可以擴大這些城市內部的投資，第二由於這些城市的聯接，可以擴大這些城市基礎設施的投資，第三個，由於它的互相分享外部性，可以提高全要素生產率，那麼它當然能夠產生巨大的增長紅利和發展紅利。剛才說了，對地區差距的縮小和環境的可持續，都有重要的作用。說了這麼多，最後還是落實到公共服務和基礎設施，還是高院長下面的財政措施要跟上，基礎設施和公共服務說到根本上還是財政的問題，在這個基礎上，我們還是希望國家加快推進財稅體制改革，謝謝。
2016-05-30 15:49:53
王茵:
感謝倪鵬飛主任精彩的主題報告。接下來有兩個課題組做專題報告解讀，首先有請張洋子博士
2016-05-30 15:50:14
張洋子:
尊敬的各位領導，各位老師，廣大新聞媒體朋友們，大家下午好。我是課題組成員張洋子。今天我非常榮幸在這裡給大家介紹中國城市競爭力報告第14版的理論框架和主要的研究發現。
在第一部分中會給大家介紹理論框架、指標體系、樣本城市和計算方法。第二部分中會重點介紹本次報告的研究發現，包括綜合經濟、宜居宜商、可持續競爭力及大城市城市病指數的排名情況和空間分布.
2016-05-30 15:50:31
張洋子:
本次報告延續了往年城市競爭力報告的傳統和做法，從產出、過程、投入三個方面逐層遞進進行研究。產出方面研究的是城市綜合經濟競爭力、綜合增量競爭力和綜合效率競爭力。過程方面包括，宜居競爭力和宜商競爭力。投入方面研究的是可持續競爭力，其中又包括知識、和諧、生態、文化、全域、信息等六個方面。
2016-05-30 15:50:54
張洋子:
在綜合經濟競爭力方面，共選取了294個指標進行分析，其中包括289個大陸城市和港澳臺地區的5個城市。由於數據可得性的有限性，在可持續競爭力方面研究了289個城市。有了樣本城市的數據之後，又經過多個方面的分析，最終得到我們的結論。數據的來源主要來源於國家統計局和港澳臺的統計部門。以上給大家介紹的是本次報告的理論框架，接下來重點給大家介紹本次報告的研究發現。
首先，在綜合經濟競爭力方面，本年度排名中國綜合經濟競爭力前50名的分別是：第一名深圳，第二名香港，第三名上海，第四名廣州，第五名臺北，第六名天津，第七名北京，第八名蘇州，第九名澳門，第十名無錫，下面依次為佛教、武漢、南京、東莞、成都、青島、鄭州、長沙、大連、廈門、寧波、重慶、瀋陽、杭州、常州、南通等等。
2016-05-30 15:51:22
張洋子:
接下來介紹可持續競爭力排名情況。其中前20位分別是：香港、上海、北京、深圳、澳門、廣州、杭州、蘇州、南京、青島、廈門、武漢、東莞、寧波、成都、大連、無錫、珠海、天津、濟南。其中長三角地區佔據了4席、珠三角佔據2席，港澳地區2席，環渤海地區2席，廣大中西部地區沒有城市進入可持續競爭力前十強之列。各地區排名最高的分別是大連、武漢、成都和西安。
(圖)接下來這幅圖反映的是可持續競爭力的區域分布。在港澳地區和東南部地區，可持續競爭力發展水平較強，而在西北地區和西南地區，可持續競爭力發展水平相對較差。
2016-05-30 15:55:14
張洋子:
當我們把綜合經濟和可持續競爭力的排名放在一起來看，在圖片左邊是綜合經濟的前十名，右邊是可持續競爭力的前十名。其中，深圳、香港、上海、廣州、北京、蘇州、澳門同時排在綜合經濟和可持續競爭力的前十強之列，表現出色，而且發展較為均衡。而臺北、天津、無錫在綜合經濟競爭力前十名之中。杭州、南京、青島在可持續競爭力前十名。
以上給大家介紹的是本年度綜合經濟和可持續競爭力的排名情況和空間分布，下面介紹一下宜居城市競爭力。本年度宜居城市競爭力整體水平偏低，而且排名較高的城市數量較少。從近三年的情況來看，整體上呈現出下滑的趨勢。具體指標來看，在社會環境方面表現相對較小，而在居住環境方面相對較差。
2016-05-30 15:55:41
張洋子:
在宜居城市報告中，還採取了單項指標進行分析。今年的報告選取的是空氣品質這個報告。空氣品質是每個人的生活息息相關，是近年來的個熱點問題，研究這個問題非常具有現實意義和研究價值。空氣品質排名前十位的分別是：海口、福州、舟山、惠州、珠海、廈門、麗水、深圳、昆明、貴陽和中山。從區域分布來看，西南、東南、東北、西北、中部和環渤海是區域排名。
本年度宜商城市競爭力整體上水平不高，超過一半城市在均值以下，而且各城市之間的差距相對較大。如雷達圖上反映，宜商城市競爭力，在制度環境方面表現較好，而在主體聯繫方面相對較差。本年度宜商報告選取的單項指標是銀行網點數，這也是今年報告新增加的一個指標。銀行網點數在某種程度上反映了一個城市宜商環境、宜商要素方面的水平。
2016-05-30 15:56:40
張洋子:
銀行網點數排名前十位的分別是：香港、北京、重慶、上海、廣州、成都、天津、深圳、澳門和蘇州。其中在港澳臺地區和環渤海地區銀行網點數較為出色，而在東北和西北地區相對較差。
接下來給大家介紹的是中國大城市「城市病」的排名情況。在大城市「城市病」指數中，我們選取了交通擁堵、空氣品質、房價收入比、醫院萬人床位數、刑事案件率五項指標構建體系，選取了38個主要大城市進行分析，數據來源包括國家統計局、高德交通分析報告以及環保部的空氣品質報告。
2016-05-30 15:57:05
張洋子:
經過課題組的研究發現，中國大城市「城市病」問題愈演愈烈，反映在具體的五個方面就是，交通方面越來越擁堵，環境方面存在的汙染問題以及環境惡化問題，住房方面，住房壓力越來越大，醫療設施嚴重短缺。同時，在安全方面形勢也比較嚴峻。以上是五個最主要的指標進行分析。當然中國大城市「城市病」問題還包括，火災、交通生產事故以及失業問題和貧困問題等問題。
2016-05-30 15:57:31
張洋子:
以下介紹的是中國大城市「城市病」指數的排名，排在前十位的分別是：深圳、北京、杭州、溫州、廣州、濟南、上海、西安、佛山和石家莊。我們可以發現，在大城市「城市病」指數排名靠前的城市，大多是單中心、中心城區人口集聚程度較為嚴重的城市。經過課題組的理論研究和實證分析，我們發現人口單中心過度集聚是導致「城市病」的重要嚴重，這也是本次報告的一個研究發現。這像這副圖上所顯示的，在中心城區人口集聚程度較嚴重的城市，它的大城市「城市病」指數也相對較高，呈一個較為顯著的正相關趨勢。
2016-05-30 15:58:11
王茵:
下面有請李超博士。
2016-05-30 15:58:27
李超:
由於時間關係，現在代表課題組把我們課題組的一些主要的研究發現和規律性的東西給大家展示一下。
第一，綜合經濟競爭力的情況，這是我們和去年對比，十強的分布主要有這麼幾個變化，第一個是廣州超越臺北晉升第四位，第二是北京超越了蘇州晉升第七位。從綜合的增量來看，中西部地區向重慶、成都和武漢分別是進入了綜合增量排名的前十位。中西部的大城市，發展後勁還是比較足的。單項來看，天津的綜合增量排在首位，澳門綜合效率排在第一位。從可持續競爭力十強分布來看，主要變化有這麼幾個，一是青島取代澳門進入十強，二是深圳超越了澳門，進入了可持續競爭力的第四位。
2016-05-30 15:58:50
李超:
從具體分項來看，香港在六個分項裡面有三個排名第一，包括和諧城市、生態城市和全域城市。我們可以看一下城市競爭力的六大區分布情況，剛才我們張博士已經詳細介紹了一下，我把規律性的東西點一下。
第一，均值水平的排名，我們可以看出，均值排名越高的區域，它的區域差異變異係數也越大。中國的區域差距主要是體現在六大區域之間，但是區域內部的差異，相對區域之間的差異，相對較小。
2016-05-30 15:59:18
李超:
第二，東北的衰落，東北整體競爭力水平的下滑，與它的主要城市競爭力弱化有關係。我們可以看一下，東北綜合競爭力排名前四的城市，大連、瀋陽、哈爾濱和長春，綜合經濟競爭力的優勢相對於其他幾個區域來說相對較低，所以中心城市輻射帶動作用相對較弱。
從分布規律來看，我們呈現整體收斂、兩極分化的趨勢。我們通過對比近三年的競爭力情況，我們發現，中國城市之間的差異整體上呈現縮小的趨勢，但是有一個現象應該引起重視，就是排名前十的和排名後十的城市，它們之間的差距還是在逐步擴大。
2016-05-30 15:59:41
李超:
(圖)從密度曲線來看，和正態分布情況進行對比，我們也發現競爭力明顯左偏，在0.5以下的城市佔絕大多數，所以我們的競爭力除了區域差距在縮小，但是有一個重要的方面就是，整體還是偏低，所以競爭力的提升還是一個長期的過程。從空間分布規律來看，我們納入距海距離，從城市到最近海港的距離，我們發現綜合經濟競爭力呈現「倒S」的規律，這在我們「斯地塔空間逆懸」(音)原理大致是一樣的，但是我們的可持續競爭力，大約是在距海一千公裡左右，呈現低值，所以出現一個「正U型」的規律。
2016-05-30 16:00:17
李超:
人口流向成為競爭力的新的風向標。我們可以把中國的城市按照流入地和流出地進行劃分，無論是綜合經濟競爭力還是可持續競爭力，人口流入地明顯高出流出地的，包括可持續競爭力也是這樣的格局，所以人口的流向可能是今後競爭主要體現的方向。
今年把轉型做了初步的梳理研究，我們把280個城市按照九宮格三維劃出四個項線，除了香港和澳門都在第一向線之外，其他內地城市跟港澳地區還是存在不少差距，主要在二、三、四象限，所以轉型發展和我們的港澳，包括一些國際上的著名城市來說還是有很大的差距。
2016-05-30 16:00:33
李超:
再看人口集聚和「城市病」，前面兩位課題組成員已經匯報過，這裡我主要匯報下，我們的「城市病」和城市競爭力排名前十的城市裡面，北、上、廣、深都在「城市病」的十強之列，城市競爭力水平越高的城市，城市病越來越嚴重，這也是引起關注的問題。
分項競爭力，剛才張洋子博士已經詳細點評了一下，我主要強調幾個單獨的分項。第一是宜商城市競爭力的下滑幅度非常大，在近三年來是最大的，因為近三年來，新常態的影響，一直在下降，但是今年下降幅度非常大，均值下降了22.34%，中位數的水平大將了24.08%，這是必須引起我們重視的方面。
2016-05-30 16:01:40
李超:
知識城市呈現了典型的馬太效應，前十的城市我們可以看一下，它的科研經費佔總支出的比例是37.88%，前20強城市佔全部城市的49.94%，也就是說，全國城市裡前20強城市佔了科研經費的一半左右。第二是專業指數，其中61.25%集中在前10強城市，高科技進出口總額的80%都集中在前十強城市，所以知識城市之間的差距逐步擴大，也是需要我們引起關注的問題。
生態城市前十位的城市在近三年來下降幅度不是很明顯，但是後十位的城市下降幅度大約都是在均值的2/3左右，所以最好的和最壞的差距在逐步擴大。我們內部討論的時候，李老師用了一個詞叫「危險的收斂」，這是需要引起關注的事情。
2016-05-30 16:02:03
李超:
我把趨勢和展望，包括去年年底中央城市工作會議的基本情況跟大家展示一下，雖然我們目前城市發展面臨很多問題，我們大城市的「城市病」越來越嚴重，包括逃離北上廣，包括唱衰我們城市的聲音也很多，但是我需要談一下，中央城市工作會議之後，我們的城市今後可能還面臨一個機會窗口期，主要是體現在四個方面，第一個是潛在的機會窗口，就是演化經濟學提到的兩種機會窗口，第一種是在後發優勢在比較優勢的情況下，落後地區存在趕超的前提條件，比如說中西部地區，還是有潛在的增長優勢的。第二是在科技革命的機會窗口期，包括新科技革命，包括網際網路+，逐步的在城市之間開始擴散及所以很多東部城市在面臨新技術革命的時候，我們可以面臨彎道超車的機遇。另外是城鄉制度改革，包括戶籍制度改革，浙江的德清、貴州的湄潭，很多地方試點的農村產權制度改革，這也是蘊含著改革的紅利。城市的體系將迎來結構調整的絕佳契機。
2016-05-30 16:03:16
李超:
最後是城市政府的管理職能在日益規範化和科學化，包括我們的自貿區，包括前年提得比較熱的，包括正面清單、負面清單，包括現在全國各地城市管理的問題都在逐步地引起重視。我相信，正如上海世博會裡提到的，城市會讓生活更美好，我的預計，對中國城市的發展也是抱有一個樂觀的估計。
時間關係我就簡單介紹這麼多，謝謝大家。
2016-05-30 16:05:00
王茵:
感謝李超博士，每年這個報告發布之後，都是幾家歡樂幾家愁，今年也應該如此。下面進入學術研討環境，六位專家可以就本報告的內容進行點評，也可以就更寬泛的城市發展問題發表自己的見解，然後大家相互討論。首先有請國務院參事牛文元先生。
2016-05-30 16:05:18
牛文元:
首先感謝倪鵬飛研究員和他的團隊做了非常有意義的工作，這個報告出版了14版，近幾年幾乎每一次我都出席，對這個團隊的工作給予非常高的評價。這裡我講三個問題：
第一，對於一個國家，我們現在處於中高端增長的機會和窗口，靠什麼？靠城市。為什麼要靠城市？中國近代的城市，110年來，大概是以南通作為首個有近代城市面貌的，到現在660個城市左右，它的發展過程裡頭，帶有工業化時代的一些先進的東西，但是也有弊病。而最大的弊病在哪裡呢？還不在城市本身的發展，而是在城市的體系不完備。所以今年這個競爭力報告，我覺得選題選得非常準確。
2016-05-30 16:06:05
牛文元:
系統科學裡頭認為，對一個系統的優化，就是兩個方面，結構和功能，而功能要想表現優秀，必須通過結構調整，而且也是國家綜合治理、宏觀調控最能夠有效的就是結構調整，今年這個選題，整個體系的變化，我覺得切中當前我們中國城市發展裡頭必須要解決的問題，而大家醞釀了這麼多年，我們光是說，而沒有實際行動，所以這次報告體現了比較重要的問題，國際上認為三個，結構治理、制度安排、路徑選擇。第一個就是結構治理，結構上如果不順，你的制度安排也不順，你的路徑選擇也不一定對。所以，現在我們是抓到源頭。所以第一個問題我就講講聚焦，目前中國的城市要想讓中國走出幾大陷阱，必須從城市，而且要從城市的結構，從體系結構入手，這是個非常重要的問題。前幾年我們在議論這個事，但是一直沒有今年這個報告比較清晰地描繪了中國城市體系如何進行結構性的變化非常重要。所以第一個問題講聚焦，就是要結構調整。
2016-05-30 16:06:33
牛文元:
而結構調整應對什麼？供給側的結構性改革。供給側結構性改革要解決什麼問題？三個問題，一是中等收入陷井怎麼突破？二是經濟停滯的陷井怎麼解決？三是塔西佗陷阱，跟貧富差距、公平都有關係的。這三個陷阱的跳出靠什麼？我想中央城市工作會議也好，我們今年的《政府工作報告》也好，都提到了這個問題，但是你這個報告才真正點題比較明白，所以我覺得從戰略意義上來講，充分加以肯定。
2016-05-30 16:07:01
牛文元:
第二，當前包括以後，中國城市化率大概是70%-75%，我們有兩個一百年的計劃，希望二三十年以後，中國的人口大概10億到11億集中到城市當中去，而城市要創造國家GDP的實力達到96%-98%。那麼城市本身不能解決他的先進生產力的平臺的問題，那麼你這個國家的實力肯定達不到要求。要想解決城市的競爭力，三個元素必須考慮，第一是動力，靠什麼來推動？現在我們提的創新，包括我們改革，包括我們觀念，包括我們的制度，也包括科技，當然也包括管理，這些創新本身共同集聚動力。光有動力也不行，第二的還有質量，經濟發展、城市發展必須要講究質量。第三個元素是公平，城市的發展是創造更好的生活環境、生活質量，而且城鄉之間要平等，要統籌，要一體化，你沒有質量是不行的。所以我們說，動力、質量和公平正好是五個發展理念裡體現的最精華的地方，而在這個競爭力報告裡面，已經現出了對於競爭力本身，不光是看你GDP有多高，還要看你的生活質量，還要看你的「城市病」解決了多少。
2016-05-30 16:10:38
牛文元:
第三，對於城市本身，作為一個推動國家發展、推動GDP健康增長的一個基本工具和平臺，這個經驗平臺，一般來講，源頭的，供給側本身就是源頭，而源頭裡頭的源頭，是通過這五個抓手，一是創意，當然要有創意，沒有創意肯定不行。二是研發，三是設計，四是投資，五是標準，這是所有世界先進國家的城市的源頭，你的先進作用表現在哪裡，這五個。我們今天看城市競爭力報告裡頭，競爭力指標也好，以及你得到的基本排名也好，基本上符合剛才我所說的這個。總體一句話，中國城市競爭力報告已經出了第14本，我們也做過類似的，報告往後越做難度越高，前面的積累用得差不多了，必須不斷有新的提法，而且解決當前理論問題和我們實際的管理問題，這個是很難的。所以今年我覺得很符合中央現在提出的，現在中央的城市問題到底怎麼走，這個路子你說很清楚？我覺得也清楚，也不清楚。清楚是大的方向清楚了，具體的做法還要靠研究者們提供方便。今年這個報告，從戰略意義上來講，包括你實際上顛覆了過去城市發展的整體，這是很大的一個，但能不能實施，這裡頭還有一些細節問題。
2016-05-30 16:11:18
牛文元:
我提一點建議，剛才講的都是好話，也講一點對這個報告本身的評議。報告的指標體系本身的設置，雖然我們有十幾年了，是延續的，但是要與時俱進，也就是說，你碰到新問題，那麼原來的指標體系裡頭哪些要增添，哪些要刪除，就是我們通常說的有個新陳代謝，恐怕是要在慢慢慢慢的，當然你的骨幹不可能淘汰，但是這些變化要適應新的形勢和變化，如果有可能的話，這是今後《中國城市競爭力報告》要注意的一個方面。
2016-05-30 16:12:22
王茵:
牛文元先生一直都很關注和支持研究，感謝他精準到位的點評。下面有請專程從天津趕來的南開大學郝壽義教授。
2016-05-30 16:13:17
郝壽義:
我來之前，鵬飛教授給我打了電話，他說你這次來會給你一個精細。我今天聽了一下，確實感到有驚喜，眼前一亮。倪鵬飛教授這個團隊做城市競爭力的研究，有個很重要的特點就是連續性。其實做一個事做一次也難也不難，但是連續做下去，是最難的，只有連續做下去，才能出真正的成果。今天聽了這個報告之後，總的感覺，我同意牛先生剛才的評論。今天主要是兩個評論，再有提兩點建議。
2016-05-30 16:14:42
郝壽義:
這次報告，我覺得眼前一亮的東西在兩個地方，第一是對城市競爭力的評價更具綜合性，體現了五個理念，過去主要是從經濟的角度比較多，這次不僅有綜合經濟的競爭力，而且把宜居、宜商的城市競爭力，特別是可持續的競爭力，短期的競爭力和長期的競爭力，都結合起來，這確實是一大進步。這對我們國家目前來看很有意義。大家知道，我們過去三十多年，對一個地方城市競爭的評價，績效的評價，就一個指標——GDP。新一屆黨中央領導提出來，現在不唯GDP，那麼怎麼評價我們地方的政績，這是很突出的問題。我們國家和其他發達國家不一樣，我們政府在經濟社會發展當中作用非常之大，我們既管經濟也管社會，西方國家主要是社會，不管經濟。現在不唯GDP了，那麼下一步的考核指標，或者地方、政府遵循的指標是什麼？這對實際工作來說現在是個突出問題。這次競爭力的報告，在城市競爭力的衡量上更加綜合、更加全面，確實是個很重要的突破。
2016-05-30 16:15:10
郝壽義:
第二，這次城市競爭力的報告還有個很大的變化，以往的城市競爭力報告都是對單個城市，特別是做出政策建議的時候，都是側重於地方層面如何來把它這個城市再進一步提高。這次有個重大變化，就是地方層面上升到了國家層面，作為整個國家，我們要提高城市的競爭力應該做什麼。這次提出來一個城鎮體系的調整，我覺得這個意義非常之大。
大家知道，城鎮化是我們國家經濟發展的一個很重大的潛力，它在我們國家過去的發展當中起到了重要的作用，但是現在大家突然感覺到，城鎮化搞到現在，再往下走，包括我們現在提出了新型城鎮化，它的這種潛力就沒勁兒了，不像過去勁兒那麼大，大批的人往城市走，
2016-05-30 16:16:50
郝壽義:
大量的基礎設施、房地產，拉動經濟的發展。現在忽然感覺到，城市基礎設施建得差不多了，現在就是地鐵，軌道交通，其他好像也沒有什麼，再一個是地下設施。人口轉到城市來，轉到大城市的還有，但是往中小城市轉的越來越少，甚至出現了一種不是大城市的逆城市化，而是中小城市的逆城市化，在這種情況下，作為中國的城鎮化，它的潛力到底怎麼樣？現在大家在實際工作中都很困惑。我覺得這個報告提出了一個大的格局，就是城鎮體系結構格局重新調整，特別是提出了對於中國遵循這麼多年的城市發展方針提出了新的看法。過去我們是限大，發展中小，大力發展小城鎮。這個方針對不對呢？我覺得也沒錯，因為是和我們國家工業化發展水平結合的，這個程度是並進的，不是你想怎麼搞就怎麼搞，城鎮化和工業化是不一樣的。大家都普遍認識到，現在來看，我們的城鎮化和工業化是脫節的，脫節表現為什麼呢？
2016-05-30 16:17:15
郝壽義:
就是工業化超前於城鎮化，就造成了城市的發展，土地的城市化比人口的城市化還要快。城鎮化與工業化是不同步的，過去我們的認識是這樣的。這個報告我們提出了一個新的看法，就是我們的城市化和工業化的不同步，不僅反映在數量上、時間上，還反映在空間上，空間的這種不同步。大家知道，我們現在提出來，過去城市發展的方針，大力發展小城鎮，我們國家提出城鎮化，不是城市化，國外沒有城鎮化的概念，都叫城市化，但是我們國家提出來城鎮化。為什麼呢？因為大城市、中等城市容納不了那麼多人，所以要就地城市化，怎麼辦呢？發展小城鎮。但是這些年下來我們發現，小城鎮越發展越不行了，有很多的問題，它發展不起來。為什麼呢？我覺得，這恰恰是我們把城鎮化和工業化在空間上的不同步沒有注意到。現在發展小城鎮最大的困難是什麼呢？它沒有就業，沒有產業。但是工業化發展，越是到了工業化的中後期，早期是小作坊、小工廠就可以，越是中後期，越是眾型化。眾型化的特點是什麼呢？
2016-05-30 16:17:54
郝壽義:
它有集中。小城鎮，工業化是集聚不了那兒去的，但是我們還非要往那兒引人，大量蓋房子，通過新農村運動，把它集聚，集聚不起來。而大城市恰恰符合了工業化中後期的集聚的趨勢，我們限制大城市，恰恰就制約了我們中後期的工業化，它恰恰需要這種空間，可是我們限制了。所以這樣就出現了矛盾。這個報告，提出中國城鎮體系格局的調整是非常到位的，這個理念非常到位。當然，也有專家說了，現在我們要進入後工業化。後工業化就是服務業要逐漸佔領集聚化。服務業就不需要集聚嗎？其實服務業同樣需要集聚，可是集聚的形態和方式與製造業不一樣，但它同樣集聚。如果一個大的工業，製造業的基地它的範圍在一百平方公裡左右，那麼服務業要在一千平方公裡，否則集聚不起來一個服務業的中心。
2016-05-30 16:18:34
郝壽義:
在這種情況下，我們國家現在已經進入到了工業化的中後期，甚至有的已經進入到了後工業化的初期，這時候我們城市的這種發展方針，我覺得不是我們想怎麼樣幹，而是要結合它的內在發展規律，要和製造業的中後期的發展趨勢要求和服務業後工業化初期的發展要求相吻合。所以我覺得，今天這個報告把這個問題其實在一定意義上解決了，非常有意義。
這個問題提出來，還有助於我們解決一個問題，就是城鎮化與投資，這個投資既包括民間投資也包括公募投資，它的效率問題。投資是講效率的，我們現在在城鎮化過程當中，因為我們國家在這方面的投入還是相當大的，應該說有了很大的成效，但是也存在很大的問題，很重要的一個問題是投資效率的問題。大家知道，我們現在提出來供給側結構改革，其中很重要的就是去庫存。咱不說別的去庫存，從城市的角度，房地產的去庫存。房地產的去庫存，難的不是一二線城市，難的是三、四線、五線城市，你想去它去不掉。你現在一放，一二線城市又漲起來了，要去的這一塊去不動。
2016-05-30 16:19:01
郝壽義:
那麼怎麼辦？現在還有個公共設施和公共服務公共產品的投入，公共產品的投入也是要講效率的。我們把大量的投資都投在了，我們的城市擴得很開，大量的基礎設施投資都投在上面了，哪來的效益？這兩者相加帶來的結果是什麼呢？就是大量的不良資產，帶來了我們現在最怕的金融風險。大家都看，我們的金融風險在哪兒呢？在金融，在股市，在債市？這還不是最主要的，我覺得最主要的是大量的投資沒有回報，包括民間的、公共的，所以在這種情況下，我們的城市發展方針確實需要改變，要把我們的投資放在有效益的地方，這樣才能從根本上化解我們的金融風險。今天倪鵬飛研究員帶領的團隊提出來中國城鎮化體系格局的調整，我覺得確實很有意義，很值得再深入地來挖掘。
2016-05-30 16:19:42
郝壽義:
談到城鎮化的發展，其實還有一個方面的問題，就是管理。我們的城鎮化，剛才課題組提出來，我們現在有城市病，城市病的形成原因是多方面的，但是我覺得，在我們國家，可能還有一個很重要的原因，就是我們的城市管理非常薄弱。這個薄弱體現在兩個方面，一方面是宏觀層面，大量的宏觀層面比較薄弱。我們前幾年提出來了主體功能區，但是落不下來，你限制也好、鼓勵也好，最後體現在規劃上，跟它配套的相應的少。中國城市體系的這種新的格局，我覺得這個規劃非常到位，它是跟主體功能區這樣全國性的規劃是對等的，這方面，咱們主體組今年選的這個，非常有針對性。
另一方面，在具體的城市管理上，有基層、微觀的或者綜觀的城市管理上，存在的問題更多。當然，因為每年都要有個主題，今年的主題選得很好。
2016-05-30 16:30:37
郝壽義:
下面提兩個建議。從今年的競爭力報告的研究情況來看，我感覺到，咱們的研究報告現在有個新的趨向，就是在全國提出這種政策建議，對城市競爭力的評價是手段，並不是目的，目的是要提出新的政策指新、政策建議，起到國家智庫的作用，這是今年城市競爭力報告很明顯的一個特點。順著這個特點，我想提兩個建議：第一，我們國家對地方的這種評價，過去是GDP為主，下一步怎麼評？我覺得，咱們這個報告應該說做了很好的工作。過去城市競爭力報告，我在聽到很多反映，最重視的是什麼地方呢？各個地方的城市，尤其是大中城市，最重視，他們是看著這個，你看我排在哪裡，他們非常重視。中央層面並沒有高度重視，理念在這方面有了很大的進步。因此我就在想，如果在這個基礎上，今年有個很大的特點，就是把城市競爭力更豐富了，體現了五個理念，能不能在這個基礎上再為國家做一件事，給國家提供一個評價地方的指標體系。這個現在很缺，現在國家不斷地下文件，量越來越大。
2016-05-30 16:31:30
郝壽義:
地方顧不過來了，GDP沒了之後，導向有點含糊了，我覺得，在咱們這個報告的基礎上，繼續做這方面的工作，提供一個評價地方的綜合性的指標，讓地方工作有所遵循。
第二，我建議，除了在宏觀層面的，今年咱們提出來的中國城鎮體系這樣一個宏觀層面，在綜觀層面，能不能再做一個工作，就是城市管理，我們國家現在，我看到的，我們在精簡的基礎上，地面的硬體建設上，不亞於發達國家。去年我在美國呆了好幾個月，看了好幾個省，90年去的時候，感覺他們怎麼那麼好呢？現在就覺得他們怎麼那麼破呢？我們的硬體並不弱。但是，我們的管理比他們差，我就舉一個例子，你到國外看它的房子，百年的房子跟新的一樣。再看我們，五年、六年，十年的房子就破得不象樣了。為什麼呢？管理出了問題。我們的管理出了什麼問題呢？第一個，重建設輕管理，重建設輕維護，沒有人去維護它。
2016-05-30 16:32:27
郝壽義:
現在誰維護呢？街面整修，政府維護，政府掏錢。重地上輕地下，重城市形態輕城市內核，就是城市的理念、觀念。百年的房子為什麼就維護得好呢？門口的綠化都是自己做的，做得非常漂亮，為什麼呢？因為那個房子是他的，你是所有者，因此你就得維護，你不維護，我要罰你。我們是什麼概念呢？現在房子，我買了商品房，是我的，我是業主，我要權利，但我不盡義務。政府呢，房子賣給個人了，是他的，但是我要盡義務。所以理念和觀念都倒了。還有城市文化奇缺，缺乏個性。為什麼出現這個問題呢？很重要的，我們過去追求的是GDP。為什麼要重建設呢？建設出GDP。投資有GDP，維護費很大的牽，沒有GDP。所以我們現在很多的問題是感覺問題，很多「城市病」是管理問題，比如馬路我們修得那麼寬，但是還堵。為什麼呢？很簡單，我把馬路拓寬了，GDP出來了。
2016-05-30 16:32:52
郝壽義:
但是你看國外，我最近看網上的，日本的道路很窄，香港的道路很窄，但是它不堵車。為什麼？是管理的問題。所以，我建議，下一步在這個問題上，城市管理競爭力看看能不能再做進一步研究。
2016-05-30 16:33:16
王茵:
郝教授以非常風趣的語言提出了他的間接，並提出了建議，非常感謝。下面有請國家發展改革委員會宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力先生。
2016-05-30 16:33:29
高國力:
首先祝賀《中國城市競爭力報告》2016年版發布，這個報告在國外國內都產生了非常大的影響力，特別是已經成為國內地方各級政府非常關注的一份報告，也在國家有關部門產生了越來越大的影響。今天聽了倪鵬飛研究員團隊的介紹，感覺到收穫很大，並且裡面一些有撞擊力的亮點和新提法也非常多，在這兒利用這個機會，想做兩點評價，再提三個問題，一起討論和交流。
第一個評價，體系重大。今天既切合了主題，你這個主題提出了中國城市體系的新格局，同時在你的報告中，我專門關注到，你提出了一系列的有關城市體系的框架體系，比如三個目標架子、四項目標任務、五大戰略路徑，特別是具體特別了一網五帶三十群城市體系，三十百千萬城鎮體系，四尺度、多中心和多功能的城市網絡體系等等，體系是今年你這個報告的關鍵詞、核心詞，我覺得非常完整，也非常重大。
2016-05-30 16:34:18
高國力:
第二點評價，持續創新，因為我是第一次來參加這個報告的發布會，以前確實從網上、各種途徑也關注過，今天我也感覺到了，這個團隊堅持了14年，至少今年我的感覺是，力圖在原有研究框架上、研究設計上、指標選擇上都做一些拓展，做一些補充，甚至做了一些創新和更新，這是非常難得的，所以能夠堅持、能夠持續的創新，形成這樣一個品牌，還是非常難得的，也是非常值得充分肯定的。這是我簡單地做了兩點評價。
利用這個機會，提出三個問題，跟今天這個報告有密切的關係，有一些是我個人的思考，但是也沒有想出答案，提出來供今天在座的各位老師一起交流。第一個問題，這個報告中提出了城市群。關於城市群，從國務院的提法上、「十三五」規劃上，有兩個說法，是作為國家層面的提法，一是把城市群作為推進中國新型城鎮化的主體形態，我想這已經被國內廣泛接受。
2016-05-30 16:34:48
高國力:
但是具體講，這句話後面還有很多問題值得研究，我是想到了，城市群有沒有邊界和範圍？城市群是不是越大越好？我個人理解，城市群還是有一定的邊界和範圍的，是有一定的規模效應和範圍效應的。最近國務院剛剛頒布了長三角城市群，從最初只有十幾、二十幾個城市，已經擴展到幾十個城市，涵蓋了三省一市，浙江、江蘇、安徽和上海，我覺得，這個城市群是需要在不同的階段，特別是在城鎮化發展的不同水平情況下，需要有不同的範圍和邊界，它涵蓋的城市數量要有限。
2016-05-30 16:35:07
高國力:
當然，這個城市群的邊界是動態調整的，我想這個問題需要引起討論，需要給予明確，否則現在都提，提得很熱鬧，並且一味地爭取擠進城市群，以這個為目標，但實際上喪失了城市群原有的真正功能和作用。我個人覺得，咱們這個報告中，我專門留意到了，選取了25個城市群，做了很規範、很系統的研究。我個人覺得，城市群應該是城鎮化達到較高水平才有的形態，很多中西部地區只是一個城市群體，還沒有嚴格意義上上升到城市群的形態上發揮作用。
2016-05-30 16:36:20
高國力:
第二個關鍵詞，「十三五」規劃中提到了世界級的城市群，並且對長三角、京津冀都提出定位為打造建設世界級城市群。我的問題是，到底什麼是世界級城市群？世界級城市群和世界城市是什麼樣的關係？難道僅僅是人口多、數量大、國土面積達就是世界級城市群嗎？我個人覺得，既有這種外在指標的要求，如果按人口、土地面積的話，我們中國很多城市群都是世界級城市群，成渝、長三角、長江中遊，但是我個人覺得恐怕還不是。更應該關注城市群它的功能、結構、效率甚至效益，這些指標恐怕有的時候不好選，但是確實應該選取能夠體現這方面內在功能的指標研究，才能真正提出中國的世界級城市群。針對這個問題，我有兩點考慮，一個是雙控，能不能將來對城市群的數量也要控制，我個人覺得25個多了，即便是從國家層面，不要一下子把那麼多的，幾乎每個地區每個省都有個城市群，能不能精選出最有可能發揮城市群功能的。二是控制城市群內部的城市的數量。把「雙控」作為下一步中國城市群發展的引導的思路，否則太濫了。
2016-05-30 16:36:41
高國力:
另外，要更多關注城市群內部的功能和效應，特別是把要素的自由有序流動、資源的有效高效的整合、產業連結協作、關聯配套，還有功能的分工和互補，把這個作為引導城市群健康發展的關鍵要素來給予強化。
2016-05-30 16:38:36
高國力:
第二個問題，這個報告旗幟鮮明地提出了一個「啞鈴型」的城市規模結構，我有個思考，我有個觀點提出來供商榷，我感覺你們這個提法，一是有衝擊力，二是有規範的數量支撐。我覺得有待商榷的是，一般人口要素轉移的規律是有梯度的，產業轉移有梯度，人口流動有梯度，城市的培育也有梯度，按照這個規律，在市場的作用下，往往人口是從特大往超大、從超大往特大，從特大往大城市，從大城市再往小城市，怎麼保證這些人口和產業、要素越過中等的城市數量，直接在小城市裡聚集呢？要按市場作用下，可能很多人由於特大城市、超大城市成本高，
2016-05-30 16:39:42
高國力:
可能選擇往二線、三線需，而不是直接去四線、五線，因為四線、五線城市就業機會少、收入水平低、生活環境差。所以，如果按照這個規律的話，我提出一個「紡錘型」的城市規模結構。未來中國的城市規模結構是兩頭小、中間粗，特大城市、超大城市承載一部分人口，數量眾多的小城鎮、小城市承擔一部分人口，更多的應該是寄希望於中等，中間層的一批大中小城市，數量多、類型多、功能完善和配套，吸引更多的聚集人口和產業。這個我是一家之言，提出來供課題組一起思考和研究。只要言之有據，中國到底人口結構是什麼樣的，
2016-05-30 16:40:16
高國力:
我想也可以是多元化的，但是願景不同的話，政府在城市規模結構發揮的作用就不一樣了，如果按照課題組說的「啞鈴型」，配套的一套政策引導體系，可能就是對兩頭的扶持。按照我這個「紡錘型」，我覺得政府的扶持應該體現在控大，控制超大和特大城市的蔓延，扶中，扶持中等城市，扶持一批數量多、類型多、功能完善的中小城市。整合小的，把小的城鎮、小城市，下一步怎麼隨著城鎮化的推進，要儘量整合，儘量歸併，按照這個體系，紡錘型的體系結構也不是沒有可能的。這是提出來供商榷。
2016-05-30 16:41:04
高國力:
第三個問題就是「城市病」。我們在報告中也提出了非常多的觀點，並且提出了一個指數，現在社會非常關注。我覺得，中國的「城市病」也是有別於國外以前發生的「城市病」。原來國外的「城市病」可能是大城市，比較單一，中國的「城市病」出現了三個表現，一是「城市病」爆發的範圍廣，不光是特大城市和超大城市有「城市病」，一批中等城市也出現了「城市病，像太原、石家莊都有不同程度的「城市病」。二是病太多，報告中列了五種城市病態，恐怕還不止這五種，這種攤大餅式的蔓延，也算是城市病。三是中國「城市病」和「鄉村病」並存，
2016-05-30 16:41:51
高國力:
「城市病」現在引起了很多重視，但實際上「鄉村病」的隱患會更大，農村的撂荒問題、留守群體的問題等等，我把「城市病」概括為中國特色的「城市病」，確定是非常地複雜，下一步制約中國城市競爭力的提升。贊同前面幾位專家說的及要從城市的規劃、建設和治理三個維度分別給「城市病」的化解和防範。規劃方面，把幾條紅線，要上圖、落地，住建部、環保部也都在提生態紅線、城市生長邊界的紅線，還有一條不常提的紅線，我認為也要強調，就是碳排放空間的紅線，將來也要納入到城市競爭力的長遠的儲備目標裡去。將來如果城市碳排放太高的話，你的競爭也不算高。第二方面是多規合一，實際上是加強規劃的銜接，整合規劃的體系。第三方面是將來對新區和新中心的布局、數量和功能怎麼合理化。從城市建設角度，地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市等等，這都是防範或者治理城市病的很有效的舉措，下一步還要加大投入。
2016-05-30 16:48:14
高國力:
從治理角度，城市管理、城市治理，恰恰是下一步中長期更需要不可的，因為它體現在交通的治理、環境的治理、流動人口的治理、澎湖區的治理、城鄉結合部的治理等等，這些問題都會陸續出現。
時間關係，我就做兩點評價，三個問題，問題只是提出來，還沒有破題，希望今後的研究過程當中，能有機會跟團隊有進一步的交流。
2016-05-30 16:49:11
王茵:
謝謝高主任，他的雙控觀點非常具有參考價值，而且出現了「紡錘型」和「啞鈴型」的觀點碰撞，提出城市病和鄉村病的關聯問題，非常具有啟發性。下面有請中國社會科學院城市發展與環境研究所魏後凱所長發言。
2016-05-30 16:49:43
魏後凱:
前面幾位專家點評都很好的，對競爭力報告的評價我都同意。鵬飛做了14本，堅持了14年不容易，而且今年的選題挺好，有一些新的指標。剛才聽了這個以後，講五個觀點。第一，今年我們競爭力這個報告的主題是新引擎、多中心、群網化的城市體系。這個多中心、群網化，過去好多年以前，我就是主張多中心網絡開放，我們寫了很多文章，後來參與全國國土規劃綱要的時候，還把多中心網絡開放這個思想寫到了規劃裡面去，我覺得這個思想是一致的，多中心群網化、多中心網絡化空間結構、多中心網絡開化，我的意思就是多中心網絡狀的結構，為什麼未來是中國主要的空間形態呢？這跟我們的法典階段有關係。1988年的時候，我寫了一篇文章，區域開筆理論問題，當時就寫了根據發展階段，落後地區增長開放，發展中地區演出開放，較發達地區網絡狀的開放。我們去年的GDP是8000美元左右，我們已經穩步進入了中等收入的階段。
2016-05-30 16:50:14
魏後凱:
工業化發展來看，中國進入整體工業化後期階段，下一步提高工業化質量。城鎮化來看，去年我們城鎮化率是56.1%，我們已經進入了城鎮化中期的快速減速階段，未來中國的城鎮化也是要提高城鎮化質量。所以從方方面面來看，我們現在提多中心群網化也好、多中心網絡段也好，剛好處於這樣一個階段，這是我要強調的第一個觀點。昨天我們也在廣州那邊開會，跟我們這個都差不多，有些叫多極網絡化，我叫多中心網絡化，鵬飛這裡叫多中心群網化，都是說明了一個意思。
2016-05-30 16:51:30
魏後凱:
第二，聽了以後，包括我們現有的研究，感覺到有一個現象，就是我們現在是城市規模越大，我們的綜合競爭力的指數就越高，我們「城市病」的指數也就越高。就是說競爭力排在靠前的都是一些規模比較大的城市，這也反映我們現在這些年，地方政府要提高競爭力，都是把城市規模做得很大，把縣改為區，把市改為區，越搞越大，就是做大規模，「攤大餅」。城市搞得那麼大，像北京又出現了城市的「膨脹病」，這裡面的原因在哪兒？我認為兩個方面的原因，一是到目前為止，中央也好、地方也好，中國公共資源的配置還是大城市的偏向，這個我們做過測算，人均公共資源跟我們的行政等級是有關係的，你是首都，人均資源就要高於一般的省會城市，省會城市就要高於地級市，地級市就要高於縣級市，跟我們的城市規模也是有關係的，就是說資源的配置是一種大城市的偏向，我們大城市拿到的資源、爭取到的各方面資源就相對比較多。
2016-05-30 16:55:14
魏後凱:
第二個方面的原因，我們在統計上面計算城市規模效益的時候，統計核算上有一種偏差，比如說北京南水北調，北京嚴重缺水，張家口把水調過來了，但是我們給張家口的補償很少。我們南水北調，每噸水調水的成本是8塊錢，但是這8塊錢是靠全國14億人民分攤的，北京用水的價格並沒有得到反映，這種資源的價格因素，在現有的統計口徑裡面沒有反映出來。還有一個是環境的問題，我們都說北京霧霾，空氣不好，甚至還說霧霾可能影響婦女的生育，等等一系列，但是霧霾這一系列的因素，在我們計算的經濟指標裡面並沒有反映出來。前段時間，給我評一個城市規模效益的報告，最後測算的結果，根據我們現有的統計數據，測算的結果說，中國城市的最優規模是兩千七百萬，那顯然就是說，目前為止我們中國還沒有一個城市能達到這個最佳規模。這說明一個什麼問題？也不是說我們理論錯了、方法錯了，可能是我們統計的口徑問題。我們也注意到，城市規模大，競爭力指數高，「城市病」的指數也高，這樣一種相關性比較高的，可能有多方面的原因。這是我的第二個觀點。
2016-05-30 16:55:35
魏後凱:
第三個觀點，這些年來，從八十年代以來，我們學術界一直在爭論，有些強調要發展大城市，有些強調要發展小城市，有些要發展中等城市，不同的爭論。我認為，這些爭論實際上意義不大，我們今年的競爭力報告，實際上大中小城市各有優劣，它是一個城鎮體系，它在城鎮體系中承擔的作用，所起到的功能是不一樣的，你不能說我只要大城市不要中小城市，只要小城市不要大城市，它是一個體系，大中小城市都是存在的，承擔的功能不一樣，只是說我們這種城市體系，它的形態是不一樣的。當然，過去說城鎮體系、人口的規模結構是金字塔型的，這是我們過去典型的傳統的觀點，今天我們倪鵬飛教授提出了一種新的觀點，說可能是一種「啞鈴型」的，高國力部長又提出了一種「紡錘型」的，這只是形態不一樣，不管哪一種形態，我覺得都是一種城鎮體系。既然是城鎮體系，就是我們的大中小城市要發揮各自的作用，發揮各自的功能和優勢，大中小城市要協調發展，
2016-05-30 17:03:29
魏後凱:
當然，在這裡面，比如說中心城市，有些城市可能是世界的中心城市，有些是國家的中心城市，有些是區域的中心城市。我們現在說北京、上海都要打造世界城市，實際上世界城市就是一種綜合性的世界中心城市，我倒覺得，北京也好、天津也好，能不能成為世界中心城市，它不取決於北京和上海，而取決於中國經濟在世界上的地位，只要我們的中國經濟在世界上有地位了，可能就會出現一個兩個，甚至包括香港，兩到三個、四個世界中心城市，紐約有好、倫敦也好，之所以成為世界城市，是因為美國英國經濟在世界上起到很重要的作用，奠定了它的世界中心城市的地位。假如中國經濟在世界上沒有地位，中國不可能出現世界城市。究竟是北京、上海還是香港三個城市誰能成為世界城市，那是一個競爭的關係，這也是我們城市體系裡面的一個很重要的方面。
2016-05-30 17:04:00
魏後凱:
第四個觀點，城市的等級與城市的網絡並不矛盾。就是說，城市之間的相互聯繫，它本身就能夠形成一種網絡。剛才也講了，過去我們提出多中心、網絡型的空間結構，中央也提出來未來推進城鎮化，城市群是一個主體形態，我們也曾經提出一個構想，就是多中心網絡開放的構想，多中心就是提出三級城市群，第一是世界級的城市群。根據我們的研究，在2020年以前，我們的珠三角、長三角和京津冀有可能建設成為世界級的城市群，在2030年以前，或者2040年以前，我們的長江中遊城市群可能建設世界級的城市群。第二個層面是國家級的城市群，有一批。第三個層面是區域級的城市群，這個就是依靠三個等級的城市群作為國家級的增長極，支撐未來中國經濟的高速增長，這是三極中心。
2016-05-30 17:04:57
魏後凱:
還有網絡開發，從空間開發的角度來說，提出了四縱四橫的結構，國家重點開發主軸線，四條縱向的線，一個是遠海、二是京廣、三是京九，四是從包頭到西安，到成都，一直到南寧去的，是三條南北向的國家級重點開發路線。還有一個，長江經濟帶，還有絲路經濟帶，滬昆線，從上海到杭州到貴陽到昆明去的，這是未來國家重點開發的途線。第四條重點開發途線，就是從青島到濟南、到石家莊，到太原，一直往西走這麼一條重點開發途線。這樣的話，如果這個多中心、網絡的開發，形成多中心網絡狀的結構，支撐未來中國經濟的持續穩定快速增長。假如這種多中心網絡結構能夠形成的話，未來中國經濟要保持十到二十年左右的高度增長應該是沒有問題的。
2016-05-30 17:05:15
魏後凱:
第五點，簡單談一下我們的城市體系跟分工是結合在一起的。應該說，處於頂級的城市是向高級化方向發展，底層的中小城市應該是向專業化方向發展。但是現在我們的大中小城市的分工，有一種趨同發展傾向，比如說北京、武漢這種大城市都在搞一些中低端的產業，我們把中小城市的機會佔有了，所以，一方面帶來這些大城市的膨脹，一方面搶佔了中小城市發展的機會。所以，下一步要強化城市體系，大中小城市功能的分工，北京、武漢這種大城市，就是要去功能化，北京搞那麼多中心幹嗎？北京現在又是政治中心，又是經濟中心，又是金融中心，又是交通中心，又是文化中心，所有的中心都集中在這裡，你不膨脹也很困難。所以我想，要去功能化，通過功能的疏散，來引導我們產業的疏散，依靠產業的疏散，來促進我們人口的分散，這樣才能夠治理大城市病，同時也給中小城市留出一些發展的空間，留出一些發展的機會。這樣的話，城市體系裡面就可能形成一種新型的產業分工格局。
由於時間的限制，我就談五個方面的觀點，供大家參考。謝謝！
2016-05-30 17:05:31