當前位置：
關於氣象工作情況的報告
——1997年8月26日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上
中國氣象局局長 溫克剛
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
現在，我受國務院的委託，向全國人大常委會報告氣象工作情況。十分感謝全國人大常委會提供這個匯報機會，這是建國以來氣象部門第一次向全國人大常委匯報工作。
建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，中國氣象局在國務院的直接領導下，在各級政府的大力支持下，認真抓了氣象工作的現代化建設，開創了我國氣象事業蓬勃發展的新局面。目前，氣象部門已建立了符合氣象工作特點和中國國情的領導管理體制；初步建成了門類齊全、布局合理、自動化程度較高的氣象綜合探測系統，至今已有2600個地面、高空氣象探測站，是世界上氣象探測站最多的國家之一；初步建成了以計算機通訊網絡聯通國家氣象中心、區域氣象中心、省、地氣象臺的信息網絡系統，大大增強了國內外氣象信息的交換處理能力；建立了結構合理的氣象業務技術體系，基本氣象信息的加工分析預測能力上了一個大臺階，已能比較準確地做出短、中期天氣預報，可以發布7天天氣預報，是世界上為數不多的能發布中期數值天氣預報的國家之一；初步建成了比較現代化的氣象服務體系；氣象科研面向現代化、面向經濟建設、面向未來，取得了一批重要成果；氣象教育迅速發展、氣象隊伍素質明顯提高；增進了國際氣象科技合作與交流。可以說，我國現在的氣象業務技術的總體水平，在發展中國家已處於領先水平，相當一部分已達到發達國家80年代中期或後期的水平，某些方面已接近發達國家90年代初的水平。
黨和政府歷來十分關懷和重視氣象工作。近年來，江澤民總書記、喬石委員長、李鵬總理等中央領導先後視察中國氣象局，對氣象工作作了許多重要指示。江澤民總書記指出：「氣象預報是否準確，不僅是經濟問題，也是政治問題，關係到經濟建設，關係到社會安定，人民群眾關心，黨中央、國務院關心。」「氣象工作對國民經濟各行各業都有重要影響，經濟越發展，氣象服務的效益越明顯。」下面我匯報三個問題：
一、氣象在國計民生中的地位和作用
人類生存和發展在很大程度上依賴於自然環境。在這個自然環境中，天氣氣候是一個重要的因素。我國特殊的自然地理位置，決定了我國是世界上自然災害最多的少數國家之一，而在這些災害中，氣象災害尤為嚴重。暴雨、洪澇、乾旱、颱風、冰雹、低溫凍害等災害性天氣氣候對國民經濟所造成的損失約佔自然災害造成損失的70%。
隨著經濟的發展和社會的進步，人們對天氣氣候環境的依賴和對未來天氣氣候環境的預測需求越來越迫切。實踐證明，經濟越發展，災害性天氣氣候造成的危害就越大。同時，氣候又是一種重要的自然資源。合理利用氣候資源指揮生產、安排工作，所創造的直接與間接的經濟效益也是十分巨大的。在許多關鍵時刻，氣象工作發揮著特殊的作用。
1987年5月，大興安嶺地區發生特大森林火災，國家衛星氣象中心首先從氣象衛星雲圖上發現火點，並將火情迅速上報國務院和林業部。在國務院指揮撲火的戰鬥中，氣象部門又多次及時提供準確的氣象信息，指導人工增雨作業和實施火場監測，對撲火工作起到了重要作用，受到國務院有關部門的讚揚。
1991年6月，江淮地區出現了歷史上罕見的特大暴雨，淮河王家壩附近出現建國以來最高水位，直接影響到下遊幾十萬人民生命財產的安全。6月14日，國務院決定在王家壩的蒙窪分洪區分洪。在這關鍵時刻，國家氣象局與安徽省氣象局及時會商天氣形勢，果斷做出雨勢將減弱的預報，使分洪時間推遲了7個多小時，為分洪區1.9萬人安全轉移贏得了寶貴時間。
1994年8月，17號強颱風正面襲擊了浙江省，使全省面臨著百年不遇的重大颱風災害。浙江省氣象臺提前3天發布颱風消息，提前一天發布颱風緊急警報，準確地預報了颱風登陸時間、地點和強度。全省各級政府根據氣象預報緊急布置防範工作，動員130餘萬群眾轉移到安全地帶，最大限度地減少了人員傷亡和經濟損失。
1996年，我國北方各省（區）春季降水普遍偏少，出現了嚴重的乾旱。吉林省中西部地區春季降水幾乎為零，全省平均降水量比歷史同期少一半左右，土壤失墒嚴重，大片耕地無法春播。各級氣象部門在開展氣象預報服務的同時，不同程度地開展了飛機人工增雨作業，緩解了旱情。遼寧省共進行飛機人工增雨作業22架次，影響面積達62萬平方公裡，增加大氣降水約6.7億立方米，解決了全省大部分地區春播缺水問題，為奪取全省農業豐收起到了重要作用，受到省政府和農民兄弟的讚揚。
我國農業屬氣候型農業，農業生產在很大程度上還要靠天吃飯，頻繁的旱澇災害是制約我國農業發展的一個重要因素。目前，我國絕大部分農村貧困人口分布在基本生存環境和農業生產條件較差的地方，這些地方自然災害、尤其是氣象災害頻繁。氣象部門從80年代開始全面實施氣象科技扶貧計劃，針對貧困地區科技文化落後、防禦自然災害能力差、氣候資源開發潛力大的特點，通過技術引進、組織跨省區氣象科技扶貧協作區和定點扶貧等措施實施扶貧項目，使氣象科技扶貧工作取得了明顯的社會經濟效益。
為社會主義現代化建設和保護人民生命財產安全做好氣象服務，是氣象工作的根本宗旨。幾十年來，氣象部門不斷增強服務能力，提高服務水平，取得了顯著的社會、經濟效益。根據專家估算，80年代初，國家給氣象事業的投資與氣象服務所取得的經濟效益比率是1:15-1:20；90年代初接近1:40，經濟發達地區的效益比率可達1:100以上。
氣象部門在開展氣象服務時，始終堅持把為各級政府和政府有關部門指揮生產、防災減災等重大決策的專項服務放在首位；在為國民經濟各行各業開展的氣象服務中，突出把為農業服務放在首位。
各級政府在研究發展戰略、制定長期規劃、安排工農業生產，尤其是在防災抗災決策中，非常重視使用氣象信息。因此，全國氣象部門建立了與行政區劃緊密結合的各級氣象服務體系，各級都擔負著為同級政府和本責任區提供氣象服務的任務，並承擔了自上而下的逐級指導預報。由於各級氣象部門注重根據政府部門的需要，綜合運用各種服務手段，努力改進服務產品的內容、形式，積極提出應採取的對策和建議，決策氣象服務信息在各級政府指揮防災抗災工作中發揮著越來越大的作用。
氣象與人們的衣食住行密切相關，隨著人民生活水平的迅速提高，公眾對氣象服務的需求日益提高。氣象部門十分注意為公眾提供優質、快捷的氣象服務。十多年來，服務手段、內容和形式不斷拓展。目前，通過電視、廣播、報紙、電話、電子顯示屏等現代化傳播手段開展了多種形式的公眾氣象服務。特別是電視天氣預報，深受廣大社會公眾的歡迎和好評，已成為各級電視臺收視率最高的節目之一。
在為國民經濟各行各業服務中，全國氣象部門始終把為農業服務放在首位。緊緊圍繞關鍵農事季節，提供氣象預報服務；積極開展農業氣候資源開發利用、農業氣候區劃、農業氣象適用技術推廣，為高產、優質、高效、低耗農業提供氣象服務；大力發展農村氣象科技服務網，把氣象科技信息及時傳播到農村千家萬戶；積極開展氣象科技扶貧工作，促進了貧困地區的農業和農村經濟的發展。
為重點建設工程和城市建設服務也是氣象服務工作的一個重點。各級氣象部門根據重點工程對氣象服務的特殊需求，組織專門力量，積極有效地開展工程氣象保障服務。目前，各地氣象部門已開展的重點工程氣象保障服務項目有100多項，涉及水電、交通、能源以及農業綜合開發等許多方面。長江三峽工程氣象保障服務系統，是氣象部門根據國務院三峽工程建設委員會的要求，為工程的正常施工、庫區移民以及庫區的經濟建設和生態環境保護開展系列化、全程化服務的一個系統性服務工程，氣象部門為此投入了大量的人力、物力、財力，相繼建立了湖北三峽壩區氣象服務中心和四川（現為重慶）三峽庫區氣象服務中心，為三峽工程建設做出了積極的貢獻。
隨著我國城市化進程的加快，城市建設、交通、汙染治理以及居民生活、重大社會活動等，都對氣象服務提出了新的需求，城市服務已成為氣象服務的重要組成部分。為此，氣象部門在一些城市成立了專業氣象臺，積極探索城市氣象服務的方法和途徑，積累了一定的經驗。比如，日常的黨和國家領導人出訪專機氣象保障，去年東南沿海的三軍演習、第十一屆亞洲運動會、第四次世界婦女大會、第三屆亞洲冬季運動會和紀念反法西斯戰爭勝利50周年活動以及今年慶祝香港回歸等一系列重大社會活動，氣象部門都提供了優質的氣象服務，並受到了中央和地方各級領導及有關部門的好評。
二、關於氣候資源開發利用和保護問題
1、加強氣候資源開發利用和保護，意義深遠
氣候資源是一種寶貴的自然資源，可以為人類的物質財富生產過程提供原材料和能源。氣候資源諸要素中，大氣降水是地球上水資源的主要來源，太陽能、風能是重要的再生清潔能源，光、熱、水、氣是農業資源的重要組成部分。
氣候資源廣泛應用於農業、能源、交通、旅遊等各類生產活動和人們的生活，對社會經濟發展的影響是全方位、多層次的。農業種植制度的確定、農業「八字憲法」的貫徹，各種工程建設的規劃、設計、施工管理，能源工業的開發、節約、替代能源，工商業的生產、儲運、銷售等，都直接受氣候資源條件的制約。在經濟建設和生產過程中，合理開發利用氣候資源，可以取得重要的社會、經濟效益。以遼寧省朝陽市（中國氣象局扶貧點）為例，這是個半乾旱氣候區，光照好，熱量資源有潛力，水分不足，長期以來農業只種一季，產量低而不穩。改革開放以來，朝陽地區針對當地氣候資源特點，積極推廣喜光耐旱的品種，大力發展糧棉套作，兩杏一棗，大力推廣蔬菜保護地、冬季日光溫室、扣棚畜禽舍，開發冬季農業，把農業產出由一季推向四季，有力地促進了農村經濟的發展和當地人民的脫貧致富。
氣候資源具有可再生性，和其它可再生資源一樣，需要保護才能長期維持並優化其再生能力；若開發利用不當，則會受到破壞，一旦被破壞，可以誘發氣候災害。如過度墾荒與過度放牧已經引起了土地沙化與局地氣候惡化；不考慮大氣自淨能力的有限性，過度排放氣體與粉塵，引起大氣汙染和大氣中二氧化碳等各種溫室氣體的濃度異常上升等。不少科學家認為，當前頻繁發生的各類氣候災害（洪澇、乾旱、低溫冷害等）和各種氣候異常現象是與溫室氣體濃度增加引起的全球變暖有關的。我國是世界上氣候變率最大的地區之一，異常氣候發生的頻率一直比較高，氣候災害嚴重。據估計，糧食每年因氣候災害平均減產達150億公斤以上，重災年份甚至達200-300億公斤左右。如果氣候災害頻繁加重，將會嚴重影響我國經濟發展第二個戰略目標的實現。
2、我國氣候資源開發利用的潛力很大，前景廣闊
我國農業對氣候資源的利用水平尚不很高，各地（除西北灌溉農業區外）的「氣候增產潛力指數」（氣候生產潛力與目前的實際單產之差佔氣候生產潛力的百分比）在40-80%之間，正說明了氣候資源開發利用的潛力很大。
氣候增產潛力指數
高於80% 在60-80%之間 在40-50%海南、廣西中部、 華南大部、西南大部、 長江三角洲、四川盆雲南南部、寧夏南部、 淮河流域、華北大部、 地、湖南中部等地區甘肅東南部及黑龍江 東北大部及藏東南北部
我國風能儲量的理論計算量為3.2×10(12次方)瓦，其中可供開發利用的約為2.53×10(11次方)瓦，大約是截止1992年時全國裝機容量1千億瓦的2.5倍。
到1993年，我國在電網難以到達而風力資源比較豐富的邊遠地區，推廣小型（1000瓦以下）風力機12.8萬臺。此外，建立了8個帶試驗性的風電場（新疆大板城、內蒙古朱日和、浙江嵊泗、大陳島、大連橫山、福建平潭、廣東南澳等），正在新建的風電場有4個（內蒙商都、大連瓦房店、浙江蒼南、河北張北等），但利用程度與瑞典等國家相比，差距還很大。
我國平均年太陽輻射總量約為5.9×10(9次方)焦耳/平方米.年，按960萬平方公裡的面積計算，年太陽能總量達5.7×10(22次方)焦耳，相當於1.9×10(12次方)噸標準煤，比我國當前年能源總耗量高3個量級。若按達到地面的太陽能平均功率為1千瓦/平方米計算，全國的太陽輻射功率可達9.6×10(12次方)千瓦，約比我國當前電力裝機容量大5×10(4次方)倍。
3、氣象部門在氣候資源管理方面所做的主要工作
國務院要求氣象部門將氣候資源作為一種自然資源進行管理，中國氣象局一直承擔了許多屬於氣候資源管理的業務工作，涉及氣候資源監測、評估、區劃、利用試驗等各個方面。
1979年—1982年間，組織開展了包括全國和29個省、自治區、直轄市以及2000個市、縣在內的國家、省和縣三級的農業氣候資源調查和農業氣候區劃研究工作，提交了農業氣候資源圖集、資料集，以及開發利用對策等一大批成果。這些成果通過廣大氣象工作者的努力推廣，已在調整農業生產基地布局、改革種植制度、提高複種指數等方面發揮了作用。例如，安徽省根據農業氣候區劃中提出的雙季稻北界和適宜種植高度調整了雙季稻的種植區；河南省以農業氣候區劃中對大別山區和豫西山區的氣候垂直分層為依據，調整農業結構、發展多種經營；青海省互助縣按農業氣候區劃中的建議，在川水地區實行糧肥輪作，淺山區實行糧豆、糧油輪作，山地壓縮小麥，使種植業的布局和結構更趨合理。類似的例子各省皆有。總之，在全國範圍內開展的農業氣候資源調查和農業氣候區劃研究工作有力地促進了農業氣候資源利用率的提高。
從1982年起，中國氣象局又組織我國亞熱帶丘陵山區各省（區）開展了山區農業氣候資源及其合理利用的研究。通過對15個省（區）內的17個山系進行定位監測、實地考察和分析研究，基本摸清了亞熱帶丘陵山區氣候資源的立體層次性，提出了「鞏固、提高下層（約400米以下），保護上層（約800米以上），近期著重開發中層（400—800米）」的山區農業立體開發戰略。亞熱帶丘陵山區各地的氣象部門，10多年來積極推廣運用研究成果，取得了顯著的成績。如湖南省隆回縣將其北部海拔500米左右的2.2萬畝雙季稻田，改種一季中稻和冬小麥（油菜）後，產量增加兩成以上；在海拔800米以上的地方，1987、1988兩年共種雜交玉米2.6萬畝，增產糧食390萬公斤。此外，重慶和川東的奉節、萬縣等地利用山區氣候資源的立體性，建立沿江河谷特早蔬菜基地、丘陵低層秋季喜溫蔬菜基地和丘陵中部夏季喜涼蔬菜基地。其中沿江河谷特早蔬菜基地已達2萬多畝，利用長江河谷冬暖春早的優勢，蔬菜可早兩個月上市，沿長江直運宜昌、沙市、漢口以及湘北、陝南等地，緩解了這些地方春菜缺少的狀況。
為了準確地估算各地、各時段可供開發的風能、太陽能儲量，氣象工作者對我國風能、太陽能的時空分布特徵進行了大量的研究，並開展了風能區劃、太陽能區劃、風能和太陽能綜合利用區劃，提出了許多有關風能、太陽能開發利用的對策。
三、氣象事業發展中面臨的問題
隨著我國經濟建設的快速發展，一方面社會各界對氣象工作的要求越來越高，急需加快發展，以適應社會的需求；另一方面，氣象現代化建設的快速發展又面臨著許多問題，已嚴重影響了事業的持續發展和現代化建設效益的發揮。氣象部門當前面臨的主要問題是：
——如上所述，氣候和氣候變化是當前世界各國關注的熱點問題之一。我國氣候工作十分薄弱，特別是短期氣候預測能力還很弱，不能適應國民經濟和防災減災的需求。為改變這一狀況，急需加強短期氣候預測研究，建立短期氣候預測業務系統。建設這個系統對於增強我國氣候業務、科研能力，進一步提高對氣候變化的研究和預測水平，更好地為國民經濟建設特別是農業發展服務，促進經濟和社會的可持續發展，具有重大的作用。
——大氣探測的現代化建設明顯滯後。大氣探測是整個氣象業務工作的基礎，但我國探測系統建於50年代末，已十分落後，嚴重影響了我國氣象探測的質量。解決這一問題的根本辦法，是儘快啟動國家「八五」計劃已確認的「大氣監測自動化系統」工程項目。
——氣象衛星及其應用技術，在提高天氣預報準確率、生態環境監測、抗災救災和發展國民經濟等方面，有著顯著的經濟效益和社會效益。發展氣象衛星及其應用技術，世界各國都是作為社會公益事業來安排投資的。要使我國氣象衛星及其應用實現系列化、業務化，需要有一個穩定的資金渠道。目前氣象衛星的資金渠道不暢，關係不順。衛星研製和運行管理部門自身又無力籌措這筆資金，制約了氣象衛星的發展。
——我國是世界上水資源嚴重短缺的國家，旱災嚴重。建國以來，我國農業遭受自然災害的面積平均每年約4.6億畝，其中旱災佔62%，旱災是嚴重影響我國農業穩產高產的制約因素。濃霧的危害，是經濟和社會發展中特別是日益現代化的大城市遇到的新的障礙。去冬，首都國際機場因大霧而使1萬多人困在候機大廳。12月27日至31日，上海虹橋機場受大霧影響9度關閉，共取消、延誤642個航班，滯留旅客達605070名，黃浦江輪渡停航，滬寧高速公路被迫關閉，僅民航用於善後的費用就達1000萬元。大霧還能引發電力系統停電事故和人體各種疾患。各級氣象部門雖對霧的預報已列為重要服務項目之一，人工消霧試驗研究業已多年，目前還存在一定的局限性，成本較高，但氣象專家評估是利大於弊，人工消霧勢在必行。因此，積極開展人工增雨和其它人工影響天氣工作，對進一步增強我國農業抗禦乾旱和減災的能力，奪取農業豐收，具有重要意義。當前，亟需提高人工影響天氣的科技和作業水平，加強人工影響天氣工作的協調、管理。
——氣象工作從80年代初實行氣象部門和地方政府雙重領導以部門領導為主的領導管理體制以來，促進了氣象事業的發展。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和財政、稅收、社會保障制度等改革的不斷深化，現行管理體制也遇到不少問題，已影響到總體效益的發揮和氣象科技人員的穩定。
這些問題都需要在深化改革中，不斷總結經驗，認真加以解決。解決上述問題，需要各級政府和社會各界的理解、支持和幫助，也需要法製作保障。前幾年，國務院頒發的《中華人民共和國氣象條例》對推動氣象事業的發展，發揮氣象工作的效益，起了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是環境與氣候問題的日益國際化，需要在總結《氣象條例》實施經驗的基礎上，進一步完善氣象法制，規範全社會的氣象行為，充分發揮氣象科學在防禦和減輕自然災害中的作用。懇請全國人大常委會繼續給予關注、支持和指導。
以上匯報當否，請審議。