62億條公共數據的變革力量 餘杭求解政府數位化轉型

2020-11-18 07:56 |浙江新聞客戶端 |記者 施力維 唐駿垚 通訊員 費彪

餘杭區社會綜合治理平臺

大數據時代，每一個字節裡都蘊藏著變革的能量。

數字經濟先行區餘杭，在經濟總量領跑全省的耀眼光環之下，正靜水流深地匯集著公共數據資源。目前，該區已經形成了一個62億條量的公共數據資源池。這些高居雲端的資源，正通過一個個場景化的應用落地，在政府決策、公共管理、社會服務等各個領域發揮著作用。

日前，餘杭召開全面數位化轉型大會，面對雲參會的3000餘家企業，區委、區政府把第一份考卷出給了自己，提出要以「政府數位化轉型為龍頭」，帶動各領域全面數位化。

海量的公共數據資源如何利用？各部門間的數據壁壘如何打通？數據應用如何更好匹配社會需求？一系列難題，正在求解之中。

餘杭區政府數位化轉型聯合創新實驗室企業入駐人員在討論問題　浙江新聞客戶端　通訊員　張語嫣　攝

推倒「數據煙囪」

刀刃向內的改革

時隔一年多，餘杭區應急管理局局長謝德慶依然清晰記得，去年9月在青島舉行的20國集團安全生產執法工具研討會上，媒體和與會代表對餘杭智慧安監系統表現出的濃厚興趣。

作為研討會唯一受邀的基層代表，謝德慶用了10分鐘的時間，介紹了匯聚餘杭8000餘家企業的智慧安監平臺，如何通過實時分析工廠安全生產數據，來預警、處置、整改隱患，從而減少生產事故，保障工人權益。

會上，一些記者對國內正在開展的政府數位化轉型，背景不甚了解，提問不斷。

謝德慶解釋，基層政府的數位化轉型，不僅是技術層面的革命，更是一次刀刃向內的改革。餘杭的城市大腦·智慧安監數據平臺，是這兩年國內各地政府數位化轉型相對成功的一次改革嘗試。

自2014年，大數據首次寫入國務院政府工作報告，數位化已深入政府各領域。特別是新一輪機構改革後，全國各地各級政府紛紛成立了大數據相關職能部門，加快數據的利用。

「但如何讓雲端的數據真正落地，為政府決策、管理、服務提供幫助，目前仍是一個共性的難題，對餘杭來說並沒有現成的路可走。」餘杭區數據資源管理局局長陶奇說。

在全區數位化轉型大會上，餘杭區委明確了方向，要把政府數位化轉型，作為破解瓶頸難題、推動各領域全面深化改革的手段。

從問題出發，為改革賦能，再回顧這幾年，餘杭推出的廣受好評的數位化應用，無一不是圍繞企業難點、民生痛點推出的。目前，包括智慧安監在內，餘杭已建立了包括智慧城管、智慧治網、智慧公安、智慧綜治等一系列成熟的數據應用，為政企及廣大群眾，提供便捷服務。

「我們的體會是，政府數位化轉型要有數字世界的『用戶思維』。這與『以人民為中心』的理念是相通的。」陶奇說，以此為方向，數位化要成為一股改革力量,推動政府跨部門、跨層級的數據共享、流程再造和業務協同。

這其中，實現充分的部門間數據共享共用，建設整體政府，是政府數位化轉型的前提。從餘杭來看，近年來推出的每一款較為成功的數據應用背後，都匯集著各部門的合力。

比如，智慧安監中的「工傷事故風險預警防控系統」模塊，該應用通過調用衛健部門中因工傷事故就醫病人的數據，來追溯企業信息，讓應急管理部門能更有針對性地開展執法、整治。目前，該系統已幫助整治企業200餘家，減少了更大的風險隱患。

「如果從傳統的部門思維出發，這個系統沒法做。」謝德慶說，「過去，安全生產重點關注死亡率。工傷情況因為數據掌握不全，以被動處置為主。」

為打破此類部門壁壘，2018年，餘杭出臺相關規定，把「無條件歸集，有條件使用」作為政務數據歸集共享工作原則，形成制度約束。

制度上統一後，還有技術上的難題待破解。在信息化建設之初，政府各部門獨立採購或者自建各種信息系統，在內部形成了一根根直上直下的「數據煙囪」。

為此，餘杭區啟動建設區級政務數據交換中心。通過專業技術團隊，將100多個各不相同的數據接口，轉換成一個接口，解決了調用難題。如今在餘杭，林立的「數據煙囪」推倒後，已經形成了一個巨大的數據資源池，其中歸集53個部門合計62億條數據量，接入省市數據接口170個、區級接口28個。各區級自建業務系統，可以從同一個池子裡，「抽取」相關數據。

數據共享互動，既加深部門間的合作，又助推數據池越做越大。比如，應急管理部門調用就醫數據，形成了龐大的企業安全生產資料庫。這個資料庫，對衛健部門參與疫情防控、提供醫療援助，也起到了重要作用。

智慧泊車改造後

驅動「數據中臺」

精準計算的服務應用

在數字經濟企業集聚的未來科技城，倉前街道黨工委副書記徐鋒案頭，放著一本書——《數據中臺：讓數據用起來》。「數據中臺」是記者在走訪時，常聽到的詞。原本它指的是在信息化程度較高的企業裡，用以匯聚整合數據，為生產、銷售服務的平臺。

「在數位化時代，政府會越來越多承擔數據中臺的樞紐角色，利用大數據來服務企業和群眾。」徐鋒說，面對海量數據，每一級政府作為數據中臺的整合能力，體現著各地數位化轉型的實力。

在餘杭倉前等地，如果在人行道等區域違章停車，車主會收到一條溫馨簡訊，內容除了要求10分鐘內駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單。這是餘杭城管主導搭建的「智慧城管」系統。

一條不到50字的簡單簡訊背後，其實涉及到數據中臺發出的一系列複雜的指令。它就像人體的大腦指揮手腳一樣，調動起交管的車牌資料庫、電信部門的手機號碼庫、市政的停車場資料庫，通過算法整合，發到車主的手機中。

這條簡單而又無微不至的溫馨簡訊，就是時下火熱的「場景化」應用。「大數據的創新運用，要與政府、企業、群眾的實際需求發生匹配，形成場景化才有意義。」徐鋒說。

每一個「場景化」應用，大多涉及不同資料庫的調用整合。「通俗地講就像搭積木，讓不同的數據模塊拼接在一起，產生適合不同場景的應用。」區數據資源管理局副局長陳乾說。

能不能更加聰明高效地來整合數據？循著這個「搭積木」的思路，今年8月，餘杭在全省率先上線「數字資源超市」。這個超市裡，可以找到雲資源、公共服務組件（算法和服務）、數據產品資源、應用軟體等「特殊商品」。

「用戶可通過積木式的模塊組裝實現各類應用打造，避免了各部門再重複建設、資源浪費。」陳乾說，「數字資源超市」已為餘杭數位化項目建設節省資金約6800萬元，項目建設周期平均縮短了60個工作日左右。

如何合理地把這些數據資源模塊拼裝起來，並不是我們想像中，僅靠幾個優秀的程式設計師就能完成的。一個智慧的數據中臺，需要多學科參與、多業務協同其中。

「先有想法，再找辦法，最後才是算法。這是利用公共數據資源，做出好的『場景化』應用的順序。」陶奇說。

「入學早知道」是餘杭今年打造的一款教育類大數據應用。市民可通過該應用查詢各類教育資源分布、學區未來入學預測等。而政府決策機構則希望通過該應用，輔助統籌各學校新生入學，規劃新建學校。

在餘杭，記者見到了這款應用的核心負責人之一張憲英，這位長期往返於滬杭兩地的女博士，對數據技術其實並不擅長。她的研究專業是人口、資源和環境經濟學。但正憑藉著她的專業知識，「入學早知道」有了較為完善的模型，再通過算法整合實現了現實應用。

「在構建模型時，我們考慮了餘杭作為開放性空間的人口流動，還判斷了不同發展階段的教育需求，儘量為政府做預判提供支持。」張憲英說。

餘杭多個項目的實踐表明，數據的運用落地要更簡單實用，政府作為數據中臺，就必須納入更多學科的參與、更多業務的協同。為此，在數位化轉型過程中，餘杭更多的與各類企業、研究機構、高端人才展開合作。比如東湖街道的智慧地下管網，引進了北鬥的地理信息技術；仁和街道的人口管理平臺引入了專業的社會學模型……

值得一提的是，今年，餘杭數據資源管理局還把國內某知名金融公司的數據中臺員工「挖」了過來，作為政府僱員，以尋求更多的「想法」「辦法」。目前，這位僱員正參與「動態人口庫」項目，通過協同區內十部門，更加精確的理清餘杭區內人口情況，以輔助政府提供更精準的社會服務。

數字資源超市

促進數據共享

共生共榮的實體經濟新空間

開放共享是大數據時代的顯著特徵。因為數據，餘杭區政府部門的大門，向社會公眾更加敞開。

餘杭區「市民之家」四樓屬於政府相關部門的辦公區，但在這裡有20餘位年輕人，並不是政府工作人員，而是來自企業。他們或聚精會神地敲著代碼，或兩三人熱烈討論。

這裡是餘杭區政府數位化轉型聯合創新實驗室，也是政府數位化轉型的「智囊團」。今年8月，為推動公共數據、社會數據的創新運用，餘杭向轄區內企業發出英雄帖，召集各類人才。最終，阿里雲、脈策科技、碼全科技等10家企業通過評審入圍，每家企業各有兩名人員常駐。

作為數字經濟先行區，餘杭內擁有大量優質的數字經濟企業，他們的人才、技術、數據資源，對正在數位化轉型的政府來說都是一筆寶貴的財富。而大量可公開的政務數據落地運用，為這些專業人才提供了展示技術能力的平臺。

餘杭區委主要負責人在多個場合強調，在餘杭，政府與企業是一個「共同體」，共生共榮。在推進全面數位化轉型中，亦是如此——政府數位化轉型是龍頭，企業數位化發展是重點。

「優秀企業能開拓思路，為政府數位化轉型，提供新思維、新理念、新技術。」陶奇說，短短兩個月時間，實驗室就開發了「入學早知道」「數達專線」等產品。

值得一提的是，實驗室的成員目前都是志願者，企業免費提供服務。「餘杭的數位化轉型走在全國前列。這次合作是一次難得的機會，讓我們可以更加清楚地了解政府的需求，從而為其他城市的項目積累經驗。」脈策科技相關負責人表示。

這些企業清楚，全面數位化轉型是大勢所趨，這其中孕育著巨大產業機遇。此前在城市大腦等項目建設中，眾多提供數字服務的企業成為攻堅專班的成員，如今，這些企業已成長為行業中堅，參與了國內其他城市的產品建設。

記者調查中發現，在杭州，針對政府數位化轉型和公共數據資源的利用，正在形成以行業龍頭企業、知名研發機構為引領、大中小企業協同發展的具有國際競爭力的產業集群。

有業內人士注意到，政府開啟數位化轉型，正在形成培育企業和產業的新沃土，而且助推數字產業化、產業數位化走向深入。比如，通過政務開放數據與社會數據的運用，為傳統金融增添了雙翼，賦能實體經濟。

餘杭農商銀行通過融合政府開放數據和行內數據，推出了數字貸款產品。該產品通過公共信用數據支持，實現企業線上智能授信和線下便捷用信，解決企業貸款申請難、資產評估難、額度滿足難等問題。項目全面推廣後將惠及餘杭區小微企業和6000餘家科創企業。

遵循相關法律法規，按照安全可控原則，餘杭區數據資源局已開放了部分政府部門的數據，這個敞開的資源池，為數字經濟企業提供了更大的想像空間。

餘杭市民在手機上使用「入學早知道」　共享聯盟餘杭站　徐夢雨　攝

【記者手記】

數字政府

需要數位化思維

在採訪時，記者聽到了一個讓人啼笑皆非的「人工智慧」故事。

不久前，某地統一上線某項人才補貼政策，企業只需簡單填寫資料，平臺就能通過參保數據、教育信息等多個資料庫比對，驗證後即線上放款。但有些區縣各資料庫並沒有全部連通，平臺雖然上線了，但要實施政策還得職能部門工作人員拿著材料，去各部門比對，蓋戳留印，然後再線上放款。

有幹部打趣說，這也是「人工智慧」，只是「先人工，後智能」。這種人工智慧，顯然還停留在過去的部門行政思維之中。

政府數位化轉型，不僅是形式上的數位化，更需要有大數據時代的思維。政府部門在開放和共享的理念下，要學會收集數據、分析數據、運用數據。

當然，需要引起注意的是，開放共享的前提是充分保障數據的安全。特別是對於涉及隱私以及安全的關鍵數據，政府部門要處理好開放和保密的關係，形成關鍵數據資源的保護能力。在政府數位化轉型過程中，確保這些數據合法、合規地使用，在保護老百姓個人數據安全和隱私的同時，推動數據創造新的價值。

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