吉林省延邊朝鮮族自治州(以下簡稱「延邊州」)住房和城鄉建設局緊緊圍繞黨中央、國務院有關脫貧攻堅的重大決策部署,堅決貫徹精準扶貧工作要義,充分發揮職能優勢,從解決農村危房入手,下繡花功夫、下苦功夫、下硬功夫,累計完成農村建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造13139戶,全州28403戶建檔立卡貧困戶住房安全得到了有效保障。
高站位
強化組織保障
圍繞農村危房改造工作,延邊州住房和城鄉建設局提高政治站位,從組織、政策、培訓等方面抓好落實。
成立脫貧攻堅工作領導小組,局班子成員和各部門精幹力量全員參與、人人擔責。每年召開局黨組會、工作調度會及各類專題會,對全系統脫貧攻堅工作部署安排、調度推進。由局班子成員帶隊,成立重點工作督導組,對各縣市脫貧攻堅住房安全有保障工作進行督導和隨機暗訪。抽調業務骨幹,成立住房安全有保障工作專班,每周赴縣市持續開展暗訪督導工作。以州政府名義制定出臺指導意見,支持鄉鎮政府健全農房建設管理機構,履行屬地管理職責。
針對農村危房改造各個階段不同特點,先後研究制定《關於加強農村危房改造建設管理的實施意見》《關於進一步規範延邊州農村危房改造建設管理的工作方案》等30餘份政策文件,指導全州農村危房改造工作。
為進一步統一思想、提高全系統開展農村危房改造工作能力,每年舉辦農村危房改造工作管理人員培訓班和建築工匠培訓班,共培訓2200餘人次。全州360餘人次到浙江寧波及省內先進地區觀摩學習,借鑑先進經驗,推動農村危房改造工作。
明標準
強化規範管理
延邊州住房和城鄉建設局堅持依規辦事、嚴守底線,以村民滿意為宗旨,明確改造標準、方式、程序、質量安全要求。
緊貼農村群眾需求,嚴格把關最低建設標準。改造後的農房在基本功能、節能保溫和面積等方面必須符合規定。與延邊大學共同研究並印發了新農居設計參考方案,以符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建築風格、傳承和改進傳統建造工法。同時,嚴格按照住房和城鄉建設部要求,緊密結合全州實際情況,明確農村危房改造後必須滿足基本質量標準。
堅持農戶自建與政府統建相結合,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍。對於農村分散供養特困人員等特殊群體,創新工作方法,通過政府統一建設民生公寓、空置房置換或對現有舊校舍和舊廠房等閒置房屋修繕加固等方式,解決其最基本的安全住房問題。
出臺農村危房改造實施方案,規定了「農戶申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批」的基本程序,同時將施工、質量與安全管理、竣工驗收、分類補助標準、部門職責、工作分工、監督檢查等內容,通過文件形式固定,使農村危房改造工作有法可依、有章可循。
重監管
強化工作落實
延邊州住房和城鄉建設局始終堅持從源頭抓起,將日常巡查調度和各級專項督查相結合,在危房鑑定、建設審批、質量安全、竣工驗收等全過程全鏈條實施監督管理,確保每一步都踏實有效。
按照《農村危險房屋鑑定技術導則(試行)》基本要求和標準,嚴把鑑定人員資格關口,明確不具備房屋建設相關專業知識或未經縣市住房和城鄉建設部門培訓合格的不得上崗。組織農房安全鑑定人員對鄉鎮提交的農房匯總情況逐一排查鑑定並形成報告,對危險點及質量安全問題詳盡描述,同時留存影像資料。
嚴格按照「先審批後建設」的程序實施改造,堅決杜絕不按程序批准的事件發生,落實村、鎮、縣三級公示制度,確保公平、公正、公開。
各級住房和城鄉建設部門按照質量安全基本標準,組織管理和技術人員在施工過程中開展現場檢查,發現問題及時提出整改意見,並監督整改到位。對加固改造的房屋,應有技術人員對加固方案、加固材料、施工方案及施工隊伍把關審查,確保施工過程以及加固後的房屋安全質量達到標準。
完成房屋新建改造並達到入住標準後,由鄉鎮政府初驗合格,再向縣市住房和城鄉建設部門提出驗收。縣市住房和城鄉建設部門組織鄉鎮政府相關部門、農戶及施工方三方驗收並籤字確認。驗收合格後,鄉鎮政府負責完善農戶危房改造紙質分戶檔案,配合縣市住房和城鄉建設部門將改造信息錄入全國農村住房信息系統。
補短板
強化問題導向
延邊州住房和城鄉建設局堅持問題導向,查不足、補短板,不斷查遺補漏、織密安全網,確保農村危房改造目標任務順利完成。
針對中央脫貧攻堅專項巡視「回頭看」和脫貧攻堅成效考核反饋住房安全有保障問題,全州及各縣市堅持目標導向、問題導向和效果導向,落實「以房查人、以人查房、動態調整」三項制度,對貧困戶住房安全有保障情況全面排查,重點排查貧困戶現住房安全性認定、原危房處置、農村危房改造檔案「三統一」情況,針對問題建立「問題、任務、措施、責任、時限」五項清單,形成臺帳,逐個銷號。
在做好農村危房改造工作基礎上,延邊州住房和城鄉建設局堅持分類指導原則,積極研究妥善解決無改造意願農戶、有改造意願但無籌資能力農戶、以彩鋼房為唯一住房農戶以及無房農戶的住房安全有保障問題。通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閒置公房、置換或長期租賃村內閒置農房、設定有限產權等方式,兜底解決其住房安全問題。積極組織專業技術人員或委託第三方鑑定機構,對全州所有建檔立卡貧困戶房屋安全性進行認定,真正實現「讓貧困人口不住危房」的莊嚴承諾。