■點擊右上角【關注】「北京在明律師事務所」百家號■本文作者：鄭森林、王小明 北京在明律師事務所
導讀：近日，農村亂佔耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室印發《農村亂佔耕地建房問題摸排工作方案》，明確要在2020年10月底前在全國農村開展摸排工作，為下一步整治、處置存量農村違建奠定基礎。這其中就包括對農村宅基地類住宅和各類營業性用房的摸排。那麼，這一最新《方案》的出臺將產生怎樣的影響呢？本文，在明律師事務所的聶榮律師團隊就帶大家一睹新《方案》的大致內容和其背後傳遞出的重要訊息。
【摸排對象：2013年以來各類佔用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋】
根據該工作方案，本次摸排的對象主要是指各類沒有合法手續佔用耕地建設的房屋，包括集體所有的耕地和國有耕地。
摸排範圍，從空間上包括全國範圍內的亂佔亂建現象，從時間上來說主要是從2013年以來建設或者是2013年之前建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋。
也就是說，2013年是此輪摸排工作劃下的最新「時間界限」，2013年之前單獨建造的房屋原則上不在被摸排的範圍內。
【摸排類型「全覆蓋」，包括宅基地類住宅和其他產業用房】
此次摸排的房屋類型包括住宅類、公共管理和公共服務類，工礦、倉儲、商服、旅遊等產業類，基本上涵蓋了農村範圍內的所有房屋類型。
方案明確要求，進行摸排工作時對於宅基地類住宅以「宗」為單位開展摸排，並應查明被調查房屋是否符合「一戶一宅」政策或者分戶條件，嚴查多佔宅基地情況。
對於其他類型的房屋，應查明用途、建設情況、實際使用情況以及處罰情況等，並根據查明結果製作農村亂佔耕地建房問題工作檯帳。
方案特別強調了要逐級壓實屬地責任，形成由村到鄉（鎮）、街道再到縣級、市級的逐級黨委和政府主要領導「雙籤字」負責機制，對方案要求堅決貫徹落實。
【農村亂佔耕地建房整治配套措施】
上述《方案》的發布無疑表明了國家層面對亂佔耕地建房行為的高度關注和整治決心。事實上，為了徹底解決農村佔用耕地亂象這一頑疾，近期自然資源部、農業農村部直至國務院辦公廳還相繼出臺了一系列通知、文件，將工作重點全部集中在遏制亂佔耕地建房這一件事情上。政策上所展現出的力度和高壓打擊態勢前所未有，顯而易見。
2020年7月29日，自然資源部、農業農村部聯合發布《關於農村亂佔耕地建房「八不準」的通知》和《關於保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。堅持疏堵結合，在列明包括不準佔用永久基本農田建房等八項嚴格禁止行為的前提下，明確申請土地建房的規範程序和指標保障。以求做到在嚴厲打擊違法佔地亂象的同時，保證農民合理的建房需求。
2020年9月15日，國務院辦公廳發布《關于堅決制止耕地「非農化」行為的通知》，強調實行最嚴格耕地保護制度的「極端重要性」，並明確提出了「6個嚴禁」，進一步為保護耕地「加碼」：
1. 嚴禁違規佔用耕地綠化造林；
2. 嚴禁超標準建設綠色通道；
3. 嚴禁違規佔用耕地挖田造湖、挖湖造景，違規建設人造溼地公園、水利景觀；
4. 嚴禁佔用永久基本農田擴大自然保護地；
5. 嚴禁違規佔用耕地從事非農建設，鞏固「大棚房」問題清理整治成果；
6. 嚴禁違法違規批地用地，嚴禁未批先用、批少佔多、批甲佔乙。
可以說，自2020年1月1日新修訂的《土地管理法》施行之後的這一系列「連續動作」意圖編織一張保護耕地資源、嚴厲打擊農村違建的大網，對農村違建的清理整治新高潮已經初露端倪。
【律師提示：摸排工作或成處置農村違建重要事實依據】
按照《方案》要求，各省（市、區）需於2020年11月底前上報各地區最終摸排結果。可以預見，在摸排結果正式確認之後，政府部門將採取相應措施針對違法佔地情況進行查處，以確保耕地安全，只摸排、建立臺帳而不進一步查處、拆除的可能性不大。
而根據《土地管理法》的規定，一旦違法亂佔耕地被「定性」，等待涉案建築的將會是限期改正、罰款、限期拆除、沒收等行政處罰，情節嚴重的違建行為人還會被追究刑事責任。其後果不可謂不嚴重！
需要注意的是，房屋不在摸排範圍，不代表就是合法建築。同時，即使房子確為2013年至今期間在耕地上建設，也不一定就屬於違法建築。
此次排查的重點在於統計耕地被佔用情況，目的在於維護耕地和糧食安全。而違法建築的認定關鍵在於涉案建築是否符合國土空間規劃。
該排查項目和違法建築查處的內容有交叉但並不完全重合，摸排工作也不具有替代違建認定程序的效力。對於排查範圍內的建築是否屬於違法建築，依然要看建房年代、建房手續以及否符合土地、規劃等相關法律規定，由鄉鎮政府等有權查處的部門逐一作出認定、處置決定。
但必須指出的是，摸排結果將成為認定涉案建築是否屬於違建的重要事實依據。「2013年」這一建房時間節點已很難靠上「歷史遺留原因」這一為無證自建房尋求合法身份的最重要理由，一旦在摸排中被記錄在案，涉案房屋的確是「懸」了。
綜上所述，在明律師事務所的聶榮律師團隊誠摯建議，若是在本輪亂佔耕地建房摸排過程中遇有疑難問題切莫不理不睬，而應及時諮詢律師等專業人士，避免因摸排、登記工作中出現的事實認定糾紛而使自己的房屋時刻處於被查處的境地。同時，農民朋友們也要充分意識到此輪農村違建清理整治的嚴肅性，切勿心存僥倖繼續實施新增違建行為，而對於業已存在的無證自建房屋也應及時為其補辦證件手續，該改正改正該交罰款交罰款，以實際行動確保自己的房屋最終能夠得到法律的認可和保護。