訪談_中國政府網

[主持人]各位網友下午好，這裡是中國政府網和新華網聯合訪談，每年兩會財政預算報告是大家所關注的話題，我們今天為大家請到的是財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華為大家解讀2013年財政預算報告。戴主任您好。[03-08 15:00]

[財政部新聞發言人、辦公廳主任 戴柏華]主持人好，各位網友好！很高興再次來到中國政府網，我是第四次到這裡。今天，就今年財政預算報告的有關情況與大家互動交流。非常感謝大家一直以來對財政工作的關心和支持。今天剛好是「三八」婦女節，在這裡我首先向主持人和全國人大的婦女代表、全國政協的婦女委員，並通過中國政府網向全國廣大婦女同胞致以節日的祝福！[03-08 15:06]

[主持人]謝謝。我先代表女同胞們感謝戴主任，謝謝您！我知道兩會期間您的工作特別忙，許多財政部幹部都在上會，每天工作甚至到一點鐘，真的是很辛苦。[03-08 15:07]

[戴柏華]這也是我們工作的職責所在，為人民群眾做好服務是我們應盡的職責。[03-08 15:10]

[戴柏華]預算報告，可以說是國家的「帳本」，反映的是上一年度的財政收支情況和下一年度的財政收支安排。目前，今年的預算報告已經提請十二屆全國人大一次會議審議，同時請全國政協委員提出意見，報告的摘要也已由新華社於3月5日對外發布，相信各位網友也都看到了，具體的情況大家可以通過這些天的有關新聞媒體報導進行了解。同時，我們也歡迎包括各位網友在內的社會各界對預算報告提出意見建議並進行監督。下面，根據中國政府網的安排，我願意回答大家提出的問題。[03-08 15:11]

[主持人]是的，很多網友就相關的情況提了很多問題。[03-08 15:12]

[網友 期待收入倍增]去年中央財政收入儘管完成了預算，但增長僅9.4%，相比上年增幅回落很多。請問發言人，去年中央財政收入增幅放緩的主要原因是什麼？今年中央財政7%的收入預算增幅是不是有些保守了？[03-08 15:12]

[戴柏華]看來這位網友很關注財政工作，謝謝！關於這個問題，我想說這麼幾層意思：[03-08 15:13]

[戴柏華]第一，去年的中央財政收入完成情況較好，但增速下滑也比較明顯。去年，中央財政收入56132.42億元，增長了9.4%，增幅比2011年回落了11.4個百分點。我們的預算是9%，可以說是剛剛完成預算，一直到12月份底我們才能夠確切地說今年的預算能夠完成。[03-08 15:13]

[戴柏華]主要原因主要是三個方面：一是經濟增長放緩及企業效益下滑。我們也看到，2012年，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業企業利潤、一般貿易進口增幅均比2011年有所回落，這些都是稅收收入的重要稅基。同時，稅收收入主要來自於工業、固定資產投資、服務業以及進出口，這些指標的回落，相應帶來與此相關的增值稅、營業稅、企業所得稅和進口環節稅等主要稅種增幅出現不同程度的回落。[03-08 15:17]

[戴柏華]二是價格漲幅回落。財政收入是按現價計算的，因此價格漲幅對其影響較大。2012年居民消費價格漲幅同比回落2.8個百分點，工業生產者出廠價格漲幅比2011年回落7.7個百分點；工業生產者購進價格漲幅同比下降1.8%。上述因素導致以現價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落。[03-08 15:22]

[戴柏華]三是結構性減稅政策力度較大。涉及的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、關稅等稅收收入相應減少，並且主要體現為中央財政收入的減少。[03-08 15:26]

[戴柏華]第二，當前我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具有很多有利條件和積極因素，但發展中不平衡不協調不可持續問題依然突出，經濟已由較長時期的兩位數增長進入個位數增長階段，相應地，財政收入增長不會太快。根據中央經濟工作會議確定的2013年經濟社會發展預期指標、經濟社會政策和預算編制的總體要求，今年預算擬安排中央財政收入60060億元，增長7%。這一預算安排是積極穩妥的。[03-08 15:26]

[戴柏華]需要說明的是，中央財政預算收入增幅確定後，將據此安排當年支出預算。預算收入增幅安排過高，執行中一旦出現短收，如果不增加赤字，就需要調減某些方面的支出或中央對地方的轉移支付，涉及面廣，對某些項目和工作的正常開展將產生很大的負面影響；如果增加赤字，又會帶來風險隱患。因此預算收入安排必須堅持積極穩妥、適當留有餘地的原則。[03-08 15:27]

[戴柏華]第三，從今年前2個月的收入完成情況看，1-2月中央財政收入增幅低於預算安排的增幅水平，這也在一定程度上說明了今年財政收入增長不會太快。[03-08 15:27]

[主持人]財政預算報告是國家的一個大帳本，需要精打細算才行。[03-08 15:28]

[網友 小燦爛]請問發言人，社會保險基金是老百姓的養老錢，今年社會保險基金預算首次列入預算報告，您能否介紹一下有關情況？[03-08 15:29]

[戴柏華]社會保障關係人民幸福安康和社會公平和諧。編制社會保險基金預算，是加強社會保險基金管理，規範社會保險基金收支行為的重大舉措。2010年，《國務院關於試行社會保險基金預算的意見》頒布實施後，社會保險基金預算開始在全國範圍內試編。三年來，社會保險基金預算編制工作取得顯著進展。[03-08 15:31]

[戴柏華]一是編報範圍全面覆蓋。目前，社會保險基金預算編制範圍包括社會保險法明確的所有9項社會保險基金。二是管理機制逐步健全。通過三年試編初步形成了從編制、審核到報送等各個環節相互銜接的工作機制。三是管理效率不斷提高，社會保險基金預算編制方法逐步完善，執行管理不斷強化，信息化建設穩步推進。[03-08 15:31]

[戴柏華]本著從無到有、先簡後繁、先易後難的原則，今年預算報告中就全國社會保險基金預算作了簡要說明，附表中增加了全國社會保險基金收入預算表、支出預算表和結餘預算表等三張表，反映全國9項社會保險基金收入、支出和結餘預算的匯總情況。[03-08 15:31]

[戴柏華]下一步，我們將著力推進社會保險基金預算管理制度化、規範化。一是進一步規範編制方法，提高基金預算編制的準確性。二是加強預算執行，增強基金預算管理的嚴肅性。三是進一步推進預算公開，強化基金預算監督。四是加快信息化建設，提高基金預算管理水平。[03-08 15:32]

[網友 半盞清茶一卷書]我看到新華社發布的預算報告摘要中說，在過去幾年應對國際金融危機的過程中，財政宏觀調控作用有效發揮。請問戴主任，您如何看待這一輪的積極財政政策？[03-08 15:34]

[戴柏華]國際金融危機爆發以來，財政部門認真實施積極財政政策各項措施，切實加強財政科學管理，促進了經濟平穩較快發展和民生持續改善，保持了財政穩健運行和可持續性。對於這一輪積極財政政策的主要特點，可以用八個字來概括，「統籌兼顧，綜合平衡」，具體來說，體現為「四個結合」：[03-08 15:35]

[戴柏華]第一，注重把調控總量與優化結構結合起來。通過擴大政府公共投資、居民消費以及穩定出口等措施擴張總需求，保持總供求大體平衡，同時，加強經濟社會發展薄弱環節建設，加大對保障和改善民生、科技創新、節能減排等方面的支持力度，推動經濟結構調整和發展方式轉變，促進經濟平穩較快發展。[03-08 15:35]

[戴柏華]第二，注重把減稅清費與增加支出結合起來。減稅、增支是本次積極財政政策的主要內容，兩者同時運用，財政處在資金供求矛盾的焦點上，面臨的困難較大。財政部門在合理實施結構性減稅政策的同時，建立完善財政收入穩定增長機制，連續保持較高的支出增幅，並不斷優化財政支出結構，各項重點支出得到較好保障，促進了經濟社會協調發展。[03-08 15:36]

[戴柏華]第三，注重把刺激經濟與管控風險結合起來。通過科學安排收支預算、充分發揮中央預算穩定調節基金的「蓄水池」作用等措施，準確把握刺激力度。同時，加強地方政府性債務管理，合理控制赤字率和債務負擔率，有效管控風險隱患。[03-08 15:36]

[戴柏華]第四，注重把制定政策與加強管理結合起來。一方面，出臺實施家電和汽車摩託車下鄉補貼政策、節能產品惠民工程、支持保障性安居工程建設等針對性強、成效明顯的政策措施；另一方面，強化預算支出執行管理，提高預算績效管理水平，創新資金使用方式，確保積極財政政策落到實處、發揮作用。[03-08 15:36]

[戴柏華]2013年，為應對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，中央決定繼續實施積極的財政政策，保持政策的連續性和穩定性，把握好政策的力度、節奏和重點，著力提高針對性、靈活性和有效性，努力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。根據中央的決策部署，今年積極財政政策的要點：一是適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。三是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。四是推動經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益。[03-08 15:37]

[主持人]看來財政部門出了不少力，為應對國際金融危機作出了積極貢獻。[03-08 15:37]

[網友 國事家事天下事]發言人，您好，我對財政收入非常關注。我注意到近年來稅收收入增幅放緩，但不少地方非稅收入增幅較高，主要是什麼原因造成的呢？今後將怎樣進一步加強非稅收入管理？[03-08 15:39]

[戴柏華]稅收收入與非稅收入都是政府財政收入的重要組成部分，稅收收入是主體，非稅收入是補充。近兩年地方非稅收入增長相對較快，是因非稅收入本身的一些因素影響所致。2012年地方非稅收入13760億元，增長20.3%。[03-08 15:39]

[戴柏華]增幅較高的主要原因有兩個：一是政策性因素。從2011年起，預算外收入全部納入預算管理，由於部分地區在當年年初才開始啟動相關工作，上半年的非稅收入基數相對較低，加上2012年初又有清繳2011年部分非稅收入入庫的因素，相應地2012年上半年地方非稅收入同比增加較多。二是管理性因素。2012年，各地依法依規進一步加強非稅收入徵管，僅國有資源（資產）有償使用收入一項就比上年增加955億元，約佔地方非稅收入增加額的四成。[03-08 15:40]

[戴柏華]下一步，財政部將繼續按照「正稅清費」、「分類規範」的原則，加大對包括行政事業性收費等在內的非稅收入項目的清理力度，繼續推進非稅收入規範化、法制化管理。[03-08 15:40]

[網友 杯子]加快改革財稅體制，是黨的十八大提出的明確要求，涉及到方方面面的利益調整，大家都很關心。財政部在推進財稅體制改革方面取得了怎樣的進展？下一步，有什麼打算？[03-08 15:41]

[戴柏華]改革是最大的紅利。過去幾年來，財政部門始終把推進改革作為重點，不斷深化財政體制、預算管理制度、稅收制度等方面的改革，積極構建有利於科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度，更好地為改革發展穩定大局服務。[03-08 15:42]

[戴柏華]在財政體制方面，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，深入推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。政府間財政分配關係進一步規範，基層政府提供基本公共服務的能力有較大提高。[03-08 15:43]

[戴柏華]在預算管理制度方面，建立了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算有機銜接的國家預算體系；全面取消了預算外資金，將所有政府性收支納入預算管理；改進超收收入使用辦法，建立完善了預算穩定調節基金制度；部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革深入開展；預算公開工作加快推進。[03-08 15:44]

[戴柏華]在稅收制度方面，增值稅轉型改革全面實施，營業稅改徵增值稅試點運行平穩並不斷推進，消費稅制度逐步完善，成品油稅費改革順利實施，個人所得稅制度不斷健全，內外資企業稅收制度實現統一，房產稅、資源稅改革穩步推進。逐步建立和完善了以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的複合稅制，稅收調節經濟和收入分配的作用得到較好發揮。[03-08 15:44]

[戴柏華]今後一個時期，財政部門將堅持改革創新，加快完善有利於科學發展的財稅體制。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，推進稅收制度改革，完善稅收體系，促進形成有利於結構優化、社會公平的稅收制度。完善財政預算管理制度，健全政府預算體系，逐步完善預算編制和執行管理制度。[03-08 15:45]

[主持人]看來今天網友們對收入問題很關心，從收入增幅、非稅收入、財稅體制等不同方面提出了問題。[03-08 15:45]

[主持人]還有一些網民對今年的預算編制和預算安排比較感興趣，想請戴主任您回答一下。[03-08 15:47]

[網友 一壺濁酒]對於中國這樣一個發展中大國來說，想必預算編制並不容易。您認為預算編制過程中最大的難點是什麼？[03-08 15:48]

[戴柏華]確實如這位網友所說，財政預算處在收入分配和資金供求矛盾的焦點上，編制好這一「國家帳本」要求很高。特別是在應對國際金融危機的這幾年，在編制預算時，要處理好減稅、增支、控制赤字三者的關係，難度不小。[03-08 15:49]

[戴柏華]大家知道，為應對這次罕見的國際金融危機，2009年以來國家實行了較大規模的減稅政策，同時大幅度增加財政支出規模，尤其是在教育、醫療衛生、社會保障、住房保障等方面不斷加大投入。相應地，財政赤字和債務規模也有所擴大。[03-08 15:49]

[戴柏華]我注意到媒體上關於財政預算問題的討論比較多，大體有三方面意見：一是要求進一步大幅減稅。二是要求大幅度增加支出，對社會福利待遇的期待越來越高。三是要求嚴格控制赤字和債務。應該說，這三個方面的意見，站在各自的角度看都有道理，但如果放到一起分析，三個方面則是相互制約的。如果處理不當就會顧此失彼，整個國家的財政經濟就會面臨較大風險。[03-08 15:50]

[戴柏華]從這幾年的預算執行情況看，按照黨中央、國務院的決策部署，國家財政較好地處理了這三者之間的關係，既合理實施了結構性減稅政策，又連續保持較高的支出增幅，同時，將財政赤字佔國內生產總值的比重始終控制在3%以內，債務負擔率保持在安全水平。下一步，我們將進一步優化財政收支結構，嚴格財政收支管理，適度控制赤字和債務規模，努力防範財政經濟風險。[03-08 15:51]

[網友 好公民]發言人您好，我提一個問題哈，最近，有媒體認為今年財政赤字增加了4000億元，增幅較大，財政風險必然也在加大。請問，我們目前的財政赤字狀況是否處於安全可控範圍？[03-08 15:51]

[戴柏華]2013年預算擬安排全國財政收支差額1.2萬億元，比去年增加4000億元，相應通過增發國債和地方政府債券解決。赤字作上述安排既有必要，也是可行的。[03-08 15:52]

[戴柏華]從今年的財政收支形勢看，考慮到結構性減稅的滯後效應，今年財政收入增長不會太快，可調用的中央預算穩定調節基金數額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，都需要適當增加財政赤字和國債規模。[03-08 15:52]

[戴柏華]同時，目前我國債務率相對較低，今年增加赤字規模後，赤字率預計在2%左右，總體上處於安全水平。因此，作這樣安排是積極穩妥的，也體現了財政可持續發展的要求。[03-08 15:53]

[戴柏華]我們還將進一步加強政府性債務尤其是地方政府性債務的管理，清理規範地方政府融資平臺公司，繼續妥善處理存量債務，規範地方政府融資行為，防範和化解財政風險。[03-08 15:53]

[主持人]聽了您的介紹以後，我們知道了國家的赤字和財政風險是安全可控的，心裡更踏實了。[03-08 15:54]

[網友 不二不爽夫斯基]百年大計教育為本，聽說去年財政性教育經費佔GDP的比例終於達到了4%，消息令人振奮！為達到這個目標，想必需要不少錢，財政部門採取了哪些措施？這麼大一筆錢，怎樣確保管好管用？[03-08 15:57]

[戴柏華]相信許多網友的心情與您一樣，多年的願景終於實現了。這一成績確實來之不易。為了實現這個目標，按照黨中央、國務院部署，各級財政部門千方百計，多措並舉，通過提高財政教育支出佔公共財政支出比重、積極拓寬財政性教育經費來源渠道、及時分析評價財政教育投入狀況等措施，大幅度增加財政教育投入。匯總中央和地方公共財政預算、政府性基金預算用於教育的支出，2012年國家財政性教育經費支出21994億元，佔GDP比例達到了4%。[03-08 15:58]

[戴柏華]在財政教育投入持續大幅增長的情況下，我們始終堅持「加強使用管理與加大投入並重」的理念，不斷完善體制，保基本、補短板、抓關鍵、促公平、強管理，財政教育經費重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，向義務教育傾斜，向薄弱環節和關鍵領域傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜，並加強資金管理，增強財政教育經費使用管理的規範性、安全性、有效性。[03-08 15:59]

[戴柏華]下一步，我們將繼續支持教育優先發展，不斷健全財政教育投入持續穩定增長的長效機制。同時，進一步加強教育經費科學化精細化管理，突出重點、優化結構，著力解決教育發展薄弱環節和關鍵領域問題，切實提高資金使用效益，促進教育事業健康發展。[03-08 15:59]

[網友 青山秀水]我是農村的，深知農村人的不容易。黨和政府一直在強調「三農」工作是重中之重，不知國家在支持「三農」方面都有哪些政策措施？[03-08 15:59]

[戴柏華]財政部門始終把支持解決好「三農」問題作為財政工作的重中之重。五年來，堅決貫徹落實黨中央確定的「多予少取放活」的方針，不斷完善支持農業農村發展的政策和機制，逐步建立健全財政強農惠農富農政策體系。中央財政用於「三農」的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，地方財政也加大了對「三農」的投入，有力地促進了農村經濟社會發展和農民增收。具體來說，主要有以下幾個方面：[03-08 16:00]

[戴柏華]第一，以促進農民增收為核心，充分調動農民積極性。積極拓寬農民增收渠道，通過取消農業稅、實行農業直接補貼、完善糧食收儲體系等措施，促進實現農民連年增收。[03-08 16:01]

[戴柏華]第二，以轉變農業發展方式為主線，支持提高農業綜合生產能力。大力支持農業基礎設施建設，推動農業科技創新，扶持優勢特色產業發展，積極引導社會資金投入現代農業建設，努力提高糧食和農業綜合生產能力。[03-08 16:01]

[戴柏華]第三，以著力保障農村民生為目標，建設農民幸福生活的美好家園。積極調整支出結構，加大對農村教育、衛生、社會保障和文化等方面的投入，將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，實現新型農村合作醫療制度和新型農村社會養老保險制度全覆蓋，支持豐富農村文化生活。建立完善財政綜合扶貧政策體系，促進提高農村貧困地區和貧困人口自我發展能力。[03-08 16:02]

[戴柏華]第四，以創新體制機制為抓手，為深化農村改革提供財力和政策支撐。積極推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，支持集體林權制度改革，促進解放和發展農村生產力。[03-08 16:03]

[戴柏華]2013年，財政部門將按照中央決策部署，進一步優化支出結構，促進農村各項事業發展。中央財政用於「三農」的支出安排合計13799億元，增長11.4%，主要用於支持農業生產、對農民的糧食直補等四項補貼、促進農村教育衛生等社會事業發展等方面。同時，進一步完善強農惠農富農政策，加大資金監管力度，提高資金使用效益。[03-08 16:03]

[主持人]這邊有一個關於中小企業的問題。[03-08 16:04]

[網友 彌足珍貴]經濟形勢不景氣，可苦了我們這些小企業，工人工資漲不說，訂單少、還貸不到款。國家財政在扶持我們發展方面都有哪些舉措，今年力度會加大嗎？[03-08 16:06]

[戴柏華]中小企業是國民經濟的重要組成部分。2012年，受勞動力成本上升、原材料價格上漲等多種因素影響，部分地區、部分行業中小企業經營壓力加大，企業盈利能力有所下滑。針對這些問題，財政部認真貫徹落實《國務院關於進一步支持中小企業特別是小型微型企業健康發展的意見》，出臺並實施了一系列支持中小企業特別是小微企業健康發展的政策措施。主要有：[03-08 16:08]

[戴柏華]第一，擴大專項資金規模。在以前年度中小企業專項資金規模逐年增加的基礎上，2012年預算安排中小企業專項資金141.7億元，重點用於支持中小企業技術創新、結構調整、信用擔保、開拓市場、服務體系建設等方面。[03-08 16:09]

[戴柏華]第二，創新資金支持方式。自2012年起中央財政分5年安排150億元設立國家中小企業發展基金，將採用市場化方式運作，撬動各類社會資金共同支持中小企業發展。[03-08 16:09]

[戴柏華]第三，完善稅費優惠政策。穩步推進營改增試點，減輕小型服務業企業負擔，擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅優惠政策適用範圍並延長政策執行期限。將符合條件的中小企業公共技術服務示範平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策範圍。取消和免徵一批行政事業性收費，減輕中小企業負擔。[03-08 16:09]

[戴柏華]第四，實施支持中小企業的政府採購政策。採取降低門檻、價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包等措施，大力支持中小企業特別是小型微型企業參與政府採購，並通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施予以保障。[03-08 16:10]

[戴柏華]此外，還積極引導國有商業銀行、出口信用保險等金融機構貫徹落實國家宏觀調控政策，支持中小企業發展。[03-08 16:11]

[戴柏華]2013年，中央財政將繼續完善對中小企業的財稅扶持政策，進一步加大支持力度，努力促進中小企業健康發展。[03-08 16:12]

[網友 嚇你一跳]黨的十八屆二中全會提出要減少專項轉移支付。我們從媒體上也經常看到專家學者說要優化轉移支付結構，從制度上防止「跑部錢進」。請問財政部在完善轉移支付制度上有何打算？[03-08 16:13]

[戴柏華]為解決不同地區之間、不同級次政府之間財力分布的不均衡問題，中央對地方實施轉移支付。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。兩者具有不同的功能和特點：一般性轉移支付能夠發揮地方政府了解居民公共服務實際需求的優勢，有利於地方因地制宜統籌安排財政支出和落實管理責任；專項轉移支付則能夠更好地體現中央政府的意圖，促進相關政策的落實，且便於監督檢查。完善轉移支付制度，關鍵是要科學設置、保持合理的轉移支付結構，發揮各自的作用。[03-08 16:14]

[戴柏華]2012年，中央財政積極採取措施，進一步完善轉移支付制度，優化轉移支付結構。一是嚴格規範新設專項轉移支付項目，從源頭上控制專項轉移支付數額。二是整合歸併專項轉移支付項目，對用途相似、性質相同的專項轉移支付進行整合，減少專項轉移支付的項目，統籌資金使用。三是將具有一般性轉移支付性質的專項轉移支付調整為一般性轉移支付，按照公式法方式進行分配，按一般性轉移支付方式管理。[03-08 16:15]

[戴柏華]四是加大一般性轉移支付力度，增強地方政府統籌安排資金的能力。五是加強轉移支付分配和管理工作，提高轉移支付資金管理績效。通過上述措施，中央對地方轉移支付結構進一步優化，2012年中央對地方一般性轉移支付21471.18億元，佔轉移支付總額的53.3%，比2011年提高0.8個百分點。2013年預算安排中，一般性轉移支付增長14.3%，專項轉移支付增長2.5%。儘管近年來轉移支付結構進一步優化，但由於種種原因，從目前的情況看，還需要加大一般性轉移支付，減少和歸併專項轉移支付。[03-08 16:15]

[戴柏華]下一步，我們將繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸併部分專項轉移支付項目，推動政府間事權劃分和法律法規考核機制等相關領域改革，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度，以更好地促進基本公共服務均等化和區域協調發展。[03-08 16:19]

[網友 Hobbits]這些年，國家實施了縣級基本財力保障機制，讓我們這些貧困縣的幹部職工不再為每月按時領到工資發愁了。但縣裡經濟落後，財政收入相對減少，許多民生保障方面水平仍然不高，請問中央財政在完善保障機制方面有什麼措施？[03-08 16:22]

[戴柏華]縣鄉財政是國家財政的重要組成部分，是維護政權運轉和社會穩定、向基層群眾提供基本公共服務的物質基礎。為提高基本公共服務均等化水平，增強縣級財政保障能力，根據黨中央、全國人大、國務院的部署和要求，自2010年全面部署建立和完善縣級基本財力保障機制以來，中央財政持續加大對縣級基本財力保障機制的支持力度，2010-2012年累計安排獎補資金2325億元，並積極健全縣級基本財力保障機制。[03-08 16:24]

[戴柏華]截至2012年底，縣級基本財力保障機制全面建立，基本消除了縣級基本財力保障缺口，全面實現了基層政府「保工資、保運轉、保民生」的既定政策目標。[03-08 16:25]

[戴柏華]2013年，中央財政將進一步健全縣級基本財力保障機制，促進增強縣級政府基本服務保障能力，主要有以下措施：一是加大獎補資金支持力度，安排縣級基本財力保障機制獎補資金1525億元，比上年增長41.9%。二是充分發揮中央、省、市、縣的合力，在鞏固和發展現有保障成果的基礎上，建立健全長效保障機制。[03-08 16:26]

[戴柏華]三是依據縣級政府的基本支出責任，逐步擴大保障範圍、提高保障標準，明確保障資金來源，使縣級政府財力與其支出責任基本相匹配。四是積極採取措施幫助縣級政府提高財力水平，切實保障縣級政府履行基本職責的財力需要。五是指導縣級財政依法強化收入徵管，實施支出管理績效評價，建立評價結果和保障政策相結合的激勵約束機制。[03-08 16:26]

[主持人]獎補資金增長41.9%，看來中央財政對緩解縣鄉財政困難的支持力度很大啊。[03-08 16:27]

[網友 宇宙好聲音]有媒體說，一些部門在政府採購中超出正常業務需要追求高檔，部分採購價格遠高於市場價格。情況屬實嗎？[03-08 16:31]

[戴柏華]我們關注到媒體的有關報導。對這個問題，我想說三點：[03-08 16:32]

[戴柏華]第一，政府採購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。實施政府採購制度以來，政府採購在發揮財政政策功能、規範財政支出行為、提高財政資金使用效益、促進實現國家經濟社會發展目標等方面取得了顯著成效。[03-08 16:32]

[戴柏華]第二，隨著政府採購制度改革的不斷推進，媒體也曝光了個別地方和單位在實施政府採購過程中片面追求高檔，部分採購價格高於市場價格等現象，這些現象反映出政府採購管理還存在一些薄弱環節。針對這些問題，財政部門進一步加強了政府採購管理，推行批量集中採購，確定政府採購基本配置，以解決超標準採購、價格高、效率低等問題，取得了積極成效。[03-08 16:32]

[戴柏華]第三，下一步我們將重點做好以下幾方面工作：一是大力推進部門預算編制細化，將預算編制與資產管理緊密結合，推進預算公開和支出績效評價，加快建立政府採購支出績效評價結果公開和問責機制。二是制定完善行政事業單位資產配置標準、費用標準，從制度上遏制超標準、隨意配置高檔辦公用品行為。三是加強政府採購需求論證和計劃管理，加大批量集中採購力度，擴大集中採購品目範圍，從注重合規性監管向兼顧合規、合理性監管轉變，逐步規範和杜絕不合理的高檔採購、突擊採購等問題。四是進一步提高政府採購的透明度，主動接受社會監督。[03-08 16:33]

[主持人]最後還有一道大家都非常關心的「三公經費」問題。[03-08 16:34]

[網友 驢牌愛好者]請問財政部在加強「三公經費」管理、控制行政開支方面有什麼措施？[03-08 16:35]

[戴柏華]「三公經費」管理問題社會各方面十分關注。近些年來，按照黨中央、國務院要求，財政部採取了一系列措施，嚴格控制「三公經費」規模。一是細化「三公經費」預算編制。從編報2010年部門預算開始，財政部要求中央部門從基層單位逐級匯總編報「三公經費」預算，並按照行政單位和事業單位分開、公務用車購置費和運行費分開的原則逐步細化「三公經費」預算編制。[03-08 16:36]

[戴柏華]二是嚴格控制「三公經費」預算規模。2010-2013年部門預算編制中，財政部按照零增長原則對中央部門「三公經費」預算進行了嚴格審核。其中，2011年按照國務院要求，按2%的比例進一步壓縮了相關部門公務用車購置及運行費。2013年，在按照零增長原則嚴格控制中央部門「三公經費」預算的基礎上，對公務接待費預算又作了進一步壓縮。通過近幾年的努力，中央本級「三公經費」預算規模連年下降。[03-08 16:37]

[戴柏華]三是加強「三公經費」執行管理。明確要求各部門用財政撥款安排的「三公經費」支出不得超過預算規模。與此同時，我們還要求地方各級財政嚴格控制「三公經費」，加強管理，切實降低行政成本。[03-08 16:37]

[戴柏華]下一步，我們將繼續嚴格控制「三公經費」，努力節約行政開支。重點採取以下措施：一是在既有的制度辦法基礎上，進一步研究完善因公出國（境）、公務用車配置使用和公務接待等經費管理制度和審核程序。二是按照中央「八項規定」要求，繼續嚴格控制中央部門「三公經費」預算規模。同時，配合有關部門進一步加強機構、編制管理，嚴格控制出國團組數量和規模，規範公務用車配備使用，規範和改革公務接待工作。[03-08 16:38]

[戴柏華]三是進一步規範「三公經費」預算編報，細化「三公經費」預算編制，切實增強「三公經費」預算約束力。四是繼續推進「三公經費」公開。在繼續協調做好中央各部門「三公經費」公開工作的同時，督促和指導地方加快「三公經費」公開步伐。[03-08 16:38]

[主持人]非常感謝戴柏華主任為我們解讀預算報告，也感謝各位網友的積極參與。[03-08 16:39]

[戴柏華]謝謝主持人，謝謝網友們。大家如果想了解更多的財政政策和財政數據信息，可以通過瀏覽財政部門戶網站進行查詢，希望大家多提寶貴意見和建議。最後，再次感謝大家一直以來對財政工作的理解和支持。[03-08 16:42]

[主持人]本次訪談到此結束。再會！[03-08 16:43]