一、基本國情國力
（一）地理環境
塞爾維亞地處東南歐巴爾幹半島中部，與克羅埃西亞、波赫、黑山、阿爾巴尼亞、馬其頓、保加利亞、羅馬尼亞以及匈牙利接壤。國土面積7.75萬平方公裡（不含科索沃地區）。北部為著名的伏伊伏丁那多瑙河衝積平原，地勢平坦，土壤肥沃，譽為糧倉。中部、東部、西部及南部為丘陵和山地。
（二）人口分布和勞動力
塞人口總數749.8萬（不含科索沃地區，2012年統計），其中約六成是城市人口。
塞勞動力素質較高，懂英文的人口比例約40%。根據2012年普查數據，塞勞動年齡人口約292.4萬，勞動力資源比較充沛。塞擁有一大批技術熟練的高級技工，工程師水平世界聞名。塞大學畢業生年增長約3.5%，其中1/3畢業於技術專業。塞勞動力價格相對周邊國家也具有一定優勢，2014年平均工資約為700美元，平均淨工資約500美元。
（三）能礦資源
塞主要礦產資源有煤（儲量92.8億噸），天然氣（儲量43.5億噸），銅和鉛鋅（儲量27.1億噸），鋰（儲量7.3億噸），輝鉬礦（儲量28.5億噸）。
塞耕地面積佔國土面積的55%，森林面積佔29.1%。水力資源豐富。
（四）基礎設施條件
前南斯拉夫分裂以後，塞在前南聯盟時代又經歷了10年國際經濟制裁、3年波赫戰爭以及科索沃戰爭，特別是1999年科索沃戰爭中，塞經歷了78天的連續轟炸，國內重要經濟、交通設施毀於一旦。由於上述一系列破壞性因素，塞國民經濟不僅倒退近30年，更陷入持續低迷，發展舉步維艱，導致塞基礎設施領域建設欠帳較多，老化現象嚴重，亟需翻修改造。
【公路】塞公路和高速公路網總裡程40845公裡，其中主幹線標準公路5525公裡，地區間普通公路11540公裡，地方普通公路23780公裡。已投入運行的全封閉高速公路498公裡，半封閉高速公路246.5公裡。
【鐵路】塞現有鐵路幹線總裡程3809公裡，其中，單軌線鐵路3533公裡，雙軌線鐵路276公裡。實現電氣化鐵路1254公裡，非電氣化鐵路2555公裡。在建或計劃改建的幹線鐵路約380公裡。鐵路年客運量539萬人次，年貨運量1350萬噸。目前，塞鐵路運營質量相對較差,水平相對低下：時速60公裡以下的火車佔52.2%，時速61-80公裡的火車佔17.9%，時速81-100公裡的火車佔26.7%，時速101-120公裡的火車僅佔3.2%，同時配套通訊設備極為落後。塞國家鐵路公司負責人表示，塞鐵路現代化改造現在估算約需要90-100億歐元，需10多年時間。如無外資介入，塞政府無力對鐵路設施及運輸設備進行全面改造和更新，只能進行「頭痛醫頭，腳痛醫腳」式的小補小修。
【空運】塞共有機場2個，分別是貝爾格勒尼科拉泰斯拉國際機場和尼什機場。貝爾格勒尼科拉泰斯拉國際機場的年旅客吞吐量約135萬人次，貨物吞吐量1萬餘噸，年起降飛機2.9萬餘架次。
中塞兩國尚未開通直航，目前主要航線有：北京—維也納—貝爾格勒，北京—阿布達比—貝爾格勒，北京—莫斯科—貝爾格勒，上海—阿布達比—貝爾格勒。
【水運】塞水路運輸較為發達，主要水域包括多瑙河（Dunav）、薩瓦河(Sava)、蒂薩河(Tisa)、塔米什河(Tamis)及德利納河（Drina）,可運輸水路約1680公裡，年運貨量約1500萬噸（主要是原材料和建材）。塞最主要的水路運輸是國際水路多瑙河，被稱之為泛歐7號水運走廊，其塞境內通運裡程約400多公裡，有較大河港5個。
【通信】受全球金融危機影響，塞信息通信產業發展停滯，近5年（2010-2014年）產值一直維持在4-4.5億歐元的規模，未有明顯增長，但發展潛力十分巨大。
截至2012年，塞固定電話用戶數284.2萬，行動電話用戶數913.7萬。固定電話普及率92%，行動電話普及率83.9%。
塞政府十分重視發展網絡和第三代移動通信服務，塞網際網路發展在巴爾幹地區處於領先地位。塞電腦普及率和家庭網際網路接入率達50%以上。塞企業網際網路接入率達97.7%，其中73.8%擁有企業網站。
塞郵政服務系統較為完善，共約1500個郵局。除傳統郵遞服務外，郵局還代收各種行政收費和稅費等。
【電力】塞電力資源充裕，但發電量尚不能完全滿足本國經濟和社會發展的需要。2012年，發電裝機總容量為7120兆瓦，發電量366.99億度，電力出口53.92億度，進口57.81億度，缺口3.89億度。
塞火電裝機容量3936兆瓦，年發電量約268.85億度，佔總發電量的73%。塞共有火電站9座（不包括科索沃的2座），主要有科斯託拉茨A電站（310兆瓦）、科斯託拉茨B電站（748兆瓦）、尼古拉特斯拉A電站（1640兆瓦）、尼古拉特斯拉B電站（1240兆瓦）以及克魯巴拉電站（270兆瓦）等。近三十年來，塞未曾新增任何發電機組，現有機組均已接近設計使用年限，更新換代需求較大。此外，塞現有機組排放量普遍無法達到歐盟標準，隨著塞不斷推進入盟進程，對脫硫改造等需求也逐步增大。
水電是塞最大的可再生能源，也是塞政府優先發展的能源領域之一。目前，塞水電裝機2831兆瓦，年發電量約100億度，佔塞總發電量的26.9%。塞共有各型水電站12座，較大的有：鐵門電站一期（1026兆瓦）、鐵門電站二期（270兆瓦）、巴亞納巴斯塔電站（368兆瓦）等。水電作為清潔能源，是塞政府在能源領域的優先發展方向。
塞綠色能源起步較晚，目前已涉及太陽能發電、風能發電、沼氣發電、以及其他生物質能發電等領域，裝機容量353兆瓦，年發電量約0.4億度，佔塞總發電量的0.1%。發展綠色能源是塞入盟的必要條件之一，因此也成為塞政府重點推動的領域。
（五）國家發展規劃
自原南解體以來，塞飽經戰亂，國內政局長期不穩，黨派紛爭、政府改組頻繁，直至2014年4月政府才逐步趨於穩定，但仍缺少系統性的國家發展規劃。根據現實發展需要，塞政府主要工作內容對內是努力進行經濟改革，促進經濟復甦；對外是維持良好對外關係，推進入盟進程。為促進國家經濟發展，塞重點規劃了部分基礎設施項目。
【公路方面】目前塞政府建設重點的幹線公路包括：一是泛歐10號走廊高速公路塞境內路段，包括連通保加利亞與馬其頓的高速公路線，該項目主要由世界銀行及歐洲復興開發銀行提供貸款，實行公開招標建設，2013年末其中部分路段承包商破產導致有關路段重新招標，也有中資企業參與其中；二是由貝爾格勒通往黑山巴爾港的泛歐11號走廊高速公路塞境內路段，該項目部分路段已由塞政府舉債建設，包括約50公裡路段向中方申請優買貸款並由中資企業承建，部分路段擬採取公私合營、特許經營等模式建設，並擬向中資企業有限招標；三是首都貝爾格勒市及第二大城市、北部伏伊伏丁那自治省首府諾維薩德市環城公路建設，有關項目模式仍在探討中，擬採取公私合營、特許經營或地方財政擔保等模式建設。中國有關企業均在積極跟蹤探討中。
【鐵路方面】目前塞政府規劃中的重點鐵路項目包括：一是貝爾格勒至匈牙利布達佩斯鐵路現代化改造項目，擬邀請中方全面參與該項目，中、塞、匈三國總理在2013年11月中國-中東歐領導人會晤上就合作建設該項目達成共識，各方均在積極推動；二是貝爾格勒至黑山巴爾港鐵路現代化改造項目，該項目囿於資金需求量大且融資困難，尚處於模式論證階段。
【能源方面】火電領域，目前塞政府火電領域的優先項目分別是：科斯託拉茨B電站現有機組的維修改造（科斯託拉茨電站一期項目）及新建一臺350兆瓦燃煤發電機組（科斯託拉茨電站二期項目），上述項目已向中方申請優買貸款並由中資企業承建；尼古拉特斯拉B電站新建一臺744兆瓦燃煤發電機組，塞方希吸引外國投資建設；新建科溫燃煤電站（兩臺350兆瓦燃煤機組），塞方業主正在籌集項目資金。中國有關企業均在積極跟蹤上述項目。水電領域，目前塞政府規劃推動的水電項目主要有：比斯特裡察抽水蓄能電站項目，計劃安裝4臺170MW抽水蓄能發電機組，相關規劃設計工作已基本完成，塞方正在設計融資模式；鐵門電站三期項目，初步計劃安裝2臺300兆瓦抽水蓄能發電機組，目前尚處於規劃階段；伊巴爾河階梯水電站項目，計劃裝機119兆瓦，義大利電力公司擬投資建設併購電，以滿足歐盟對意清潔能源使用比例的要求，目前塞意雙方仍在就合作細節進行協商。中國有關企業均在積極跟蹤上述項目。上述項目均由塞能源部負責。
【河運方面】目前莫拉瓦運河（Morava）綜合開發項目是提升塞水運能力的重要項目之一。該運河流經塞爾維亞、馬其頓、希臘三國，於希臘薩洛尼卡港入海，全長約90公裡，設計通航深度35米，疏浚深度26米。該項目包括整體開發流域小水電站、防洪工程、水庫、灌溉、供水、汙水處理等項目，塞方表示希望中方企業通過特許經營模式，仿照中國的三峽模式進行建設。
（六）法律體系等
塞具有較完善法律體系，議會享有立法權。其根本法律為2006年11月由議會通過的新憲法。為儘快加入歐盟，塞自2009年逐步調整有關政策法律，使國內各項法規與歐盟法規接軌。近兩年，塞加快推動勞動法、私有化法、破產法、銀行法等經濟有關法律的修改，目的在是吸引和促進投資，改善經營環境，減少政府補貼，促進經濟早日復甦。
此外，作為前南斯拉夫的國際法主體繼承者，塞承認前南與中國籤署的《關於避免雙重徵稅的協議》並已續籤。
二、塞政治形勢
（一）政治制度
塞為議會共和制國家，實行三權分立的政治體制，立法權、司法權和行政權相互獨立，相互制衡。
【憲法】2006年11月，塞議會通過新憲法。
【總統】總統為國家元首，是國家的最高代表，由全民直接選舉產生，任期5年。2012年5月，塞提前舉行總統選舉，託米斯拉夫尼科利奇當選。
【議會】塞實行一院制，議會全稱為「塞爾維亞共和國國民議會」，是國家最高權力機構，議席共250席。議員由全民直選產生，任期4年。議會議席位超過半數的政黨可組成政府。本屆議會於2014年3月16日選舉產生，其中塞爾維亞前進黨134席，塞爾維亞社會黨25席，民主黨17席，塞爾維亞退休者聯盟12席，新民主黨10席，塞爾維亞社會民主黨10席，塞爾維亞聯合黨7席，伏伊伏丁那社會民主聯盟6席，新塞爾維亞黨6席，伏伊伏丁那匈牙利人聯盟6席，塞爾維亞復興運動黨5席，社會主義運動黨3席，桑賈克民主行動黨3席，塞爾維亞共同黨1席，新黨1席，民主行動黨1席。議長瑪雅戈耶科維奇。
【政府】最高權力執行機構，政府總理由總統提名，議會任命。本屆政府於2014年4月27日正式組成，由前進黨、社會黨、社會民主黨、新塞爾維亞黨及無黨派人士等組成。塞爾維亞前進黨主席、前第一副總理武契奇擔任新政府總理。根據議會剛剛通過的《政府部門法》，本屆政府內閣由19人組成，下設16個部和2名不管部長，是塞近20年來人數最少的內閣。新政府成立以來，塞政局逐步趨於穩定。
【司法機構】塞司法機構包括普通法院、特殊法院和檢察院。普通法院分為基層法院、中層法院和上訴法院；特殊法院包括經濟法院、裁判法院及相應上訴法院和行政法院。普通法院和特殊法院歸最高法院領導，最高法院的最高執法機構是最高司法委員會，現由75名大法官組成。
【軍事】總統為武裝力量最高統帥，國防部為武裝力量軍事領導機構。總參謀部為武裝力量軍事指揮機構。國防部長為布拉蒂斯拉夫加希奇，總參謀長為留比沙迪克奧維奇。塞實行合同兵役制和義務兵役制相結合的兵役制度。目前，塞軍隊總兵力約3萬人。2014年國防預算為604.07億第納爾，約合5.27億歐元，佔GDP的1.53%。
（二）民族關係、語言和宗教等
塞是一個多民族的國家，83.3%的人口（不含科索沃地區）是塞爾維亞族，其餘有匈牙利族、波士尼亞克族、羅姆族及斯洛伐克族等。塞族在中部地區居多，匈牙利族主要居住在北部的伏伊伏丁那自治省。
在原南斯拉夫時代，國家由六個加盟共和國組成，民族問題複雜。1980年狄托總統逝世後，民族矛盾激化，最終導致了南斯拉夫解體，其加盟共和國先後宣布獨立。近年，塞政治局勢逐步趨於穩定，社會治安良好，國內民族矛盾逐步弱化，發展經濟成為主流民意。同時，由於科索沃於2008年單方面宣布獨立並受西方大國長期操控，塞國內民族矛盾轉變為捍衛對科索沃主權的鬥爭。
原南斯拉夫解體後，從1992年起，尤其是1999年前南聯盟遭北約轟炸後，赴塞經商華人劇增。多年來，旅塞華商為中塞雙邊經貿關係發展，對塞經濟恢復和發展都做出了積極貢獻，尤其是在塞經濟最困難時期，華商的經營滿足了當地居民對生活用品的需求。目前在塞華人主要來自浙江溫州和青田地區。華人與當地人民友好相處。
自2009年以來，塞經濟受國際金融危機和歐洲主權債務危機的影響出現下滑，食品及生活消費價格大幅上漲，人民購買力相對下降，華商經營遇到困難，一些華商回國或轉往他國，旅塞華商人數有所減少。
塞官方語言為塞爾維亞語，英語較普及，會講英語的人數約佔40%。此外，會講德語和俄語的人也比較多。
全國多數居民信奉東正教，少部分人信奉羅馬天主教或伊斯蘭教，個別人不信教。
（三）對外關係
塞外交關係四大支柱分別是與歐盟、俄羅斯、美國和中國的雙邊關係。
【與歐盟的關係】塞與歐盟關係日益密切，加入歐盟為塞外交政策的首要目標。2008年4月與歐盟籤署了《穩定與聯繫協議》；2012年3月1日，塞獲得歐盟候選成員國地位；2014年1月21日，塞入盟談判正式啟動。目前，塞方正在積極推動談判進展，力爭於2020年前成為歐盟成員國。
【與俄羅斯的關係】由於文化和歷史淵源，塞爾維亞與俄羅斯有著長期友好的外交關係和傳統友誼，俄是塞亞外交和經貿合作的重要夥伴之一。此外，由於塞在能源安全方面對俄有較大依賴（石油、天然氣依賴自俄進口），俄也是塞第四大外來投資國，加之民族、語言、宗教淵源等，俄對塞的影響力也不可小視。
【與美國的關係】塞重視發展與美國的關係，在獲得世界銀行、國際貨幣基金組織等機構資金援助方面有求於美國。
【與中國的關係】塞與中國友好關係源遠流長，塞是中東歐地區第一個同中國建立戰略合作夥伴的國家，雙方各領域、各層次交往頻繁。2013年8月，塞總統託米斯拉夫尼科利奇對華進行國事訪問，習近平主席、李克強總理、張德江委員長分別會見，雙方籤署深化兩國戰略夥伴關係的聯合聲明以及經貿、通信、農業等領域合作協議。2014年9月，塞新任總理武契奇訪華。2014年12月，李克強總理訪塞並參加第三次中國-中東歐領導人會晤，雙方總理出席由中方承建的普平橋落成通車儀式並見籤一系列經貿合作協議，夯實中塞經貿合作基礎。
在科索沃問題上，塞不承認科索沃獨立。
三、經濟發展情況
（一）基本情況
2014年，塞經濟持續低迷，國民生產總值為446億美元，全年經濟發展為負增長2%，人均GDP為5948美元。
由於遭受百年不遇洪災，塞上半年農業、工業、住房和日常生活均受到影響。但在國際社會救助和塞政府努力下，2014年塞農業生產依然增長，在滿足國內需求的同時仍可部分出口創匯。塞工業增長5.3%，也是經濟增長的重要動力。
其他經濟指標等詳見附表。
（二）產業結構及支柱產業
塞以農業為主，積極發展汽車和信息通信業。
【農業】農業是塞傳統優勢產業之一。塞土地肥沃，雨水充足，農業生產條件良好。塞共有農業土地509萬公頃，主要集中在北部伏伊伏丁那平原和塞中部地區。其中耕地330萬公頃，果園24.2萬公頃，葡萄園5.8萬公頃，草場62.1萬公頃。在農業生產中，種植業佔62.1%，畜牧業生產佔37.9%。主要農作物有小麥、玉米、甜菜、向日葵、馬鈴薯、蘋果、李子及葡萄等。其中，2014年小麥產量231.4萬噸，同比減少14%，主要是受5月份洪災影響；玉米產量731.4萬噸，同比增長24.7%。2014年，塞農產品出口額25億美元，佔出口額的17%。
【汽車工業】汽車工業曾是塞經濟的輝煌產業之一。2008年，塞政府再次將汽車工業列為經濟重點發展產業，引進義大利菲亞特集團控股原屬國有的克拉古耶瓦茨市「紅旗汽車廠（ZASTAVA）」，並以此為中心重建汽車產業中心，包括整車製造和零配件生產，計劃將其打造成東南歐地區的汽車製造和零配件加工中心。2000年以來，共有27家外資企業在塞投資汽車組裝、零配件生產等，投資總額約15億歐元，佔塞吸引外資總量的10%，其中義大利菲亞特汽車集團投資達10億歐元。2012年7月，義大利菲亞特集團在塞爾維亞投資生產的500L型汽車正式投產，日產量達550輛。2014年，塞汽車出口額20億美元，佔出口額的13.8%，不僅為塞出口創匯，更帶動了相關產業發展。
【信息通信技術產業】信息通信技術產業（ICT）是塞具有比較優勢的產業之一。目前，塞共有1600餘家ICT企業，約14000名從業人員。微軟也在塞投資設立了研發中心，擁有130餘名技術人員。
塞工程師、技術人員良好的教育背景（70%以上具有大學及以上學歷）和相對較低的薪金水平（稅前工資1000-2000歐元）是塞信息通信技術產業的核心競爭優勢。
同時，信息通信技術產業也是塞政府大力推動發展的核心產業之一，計劃將其打造為塞經濟的支柱產業。塞政府積極完善信息通訊產業法律法規，推動實施電子商務、電子政務、電子財會、電子健康等智能信息化計劃，以提升政務公開、商業效益、政府廉潔和民生關懷水平。此外，塞進一步向國外投資者開放了數位電視、有線和無線寬帶網絡基礎設施等信息通訊市場，希吸引更多外商投資。
（三）主要經濟政策、環境和經濟改革
1、金融及外匯管理政策
塞爾維亞國家銀行（National bank of Serbia，央行）負責制定金融、貨幣和外匯管理政策，下轄外匯管理局、反洗錢局等相關部門。
塞法定貨幣第納爾（RSD）為不可自由兌換貨幣，如需兌換人民幣等其他貨幣，須折換為美元或歐元等可自由兌換貨幣兌換。塞對外匯管制相對寬鬆，本國和外國國民（包括個人和企業）均可在塞銀行開立外匯帳戶並進行外匯的匯入匯出，且對金額沒有嚴格限制，但需提供相應證件、交易證明（如發票等，證明交易的合理合法）並交納手續費等。
塞法律規定，企業資金往來一般均需通過銀行帳戶，否則相關支出將無法被稅務機關認可為稅前成本，可被認可為稅前成本的現金支出僅包括計程車費等個別費用。此外，企業提取現金受到嚴格控制，每次提現均有上限規定。
由於塞本國貨幣幣值波動較大，通貨膨脹時有發生，因此民眾偏好持有歐元等幣值穩定的外匯，中資機構的本地僱員也大多要求以歐元或美元支付薪酬。企業和民眾在進行大額交易時，一般習慣以歐元報價，再按即期匯率中間價進行折算。
塞境內的正規交易只能以本地貨幣結算。對於進口業務，可在網上銀行系統中填寫並提交外匯使用申請，同時將發票交銀行審核，銀行確認後在其網上銀行系統中進行支付。提取外匯現金可向開戶銀行申請，需列明目的，並在日後提交發票等資料核銷。塞央行對境外發票管理較嚴格，只有住宿等差旅費用能入帳報銷，同時按照塞公司法和稅法規定，境外差旅費要根據定額標準進行納稅調整。
2、財政及稅收政策
塞實行以中央稅為主的稅收徵管體制，各種稅收均由立法確定並保護。根據塞法律規定，稅金估算、徵繳、退回等業務的執行權限期為10年，但對稅務違法行為可終身追溯。塞目前主要稅種有增值稅、個人所得稅、企業所得稅、公司牌照稅及其他地方行政性收費等。其中，增值稅佔國家稅收的30%以上，是塞目前最主要的財源。現行增值稅法由德國協助設計並於2005年實施。徵收範圍包括一切商品銷售和勞務提供，涵蓋製造業、服務業和建築業等大多數行業。目前，普通增值稅率為20%，農產品、生活必需品和兒童用品等享受優惠稅率10%。按照塞稅法規定，發票上應分別明確註明銷售價格和增值稅。個人所得稅約佔國家稅收的10%，個人所得稅基本稅率為12%，由僱員繳納。企業所得稅在佔塞稅收收入比重較小，當前稅率15%。
3、貿易政策
塞尚未加入世界貿易組織，但與歐盟、俄白哈關稅同盟、土耳其等籤有自貿協定，也是中歐自貿區成員，並享受美國給予的最惠國待遇。
目前，塞對絕大部分進口產品徵收0%-30%不等的關稅，個別產品如含量超標的捲菸等適用57.6%的最高關稅稅率。歐盟是塞最主要的貿易夥伴，佔塞貿易額60%以上，目前塞自歐盟進口產品平均關稅維持在0.99%，其中95.1%的產品免徵關稅自由進口。塞對關稅減免控制得十分嚴格，對特定大項目免稅的有關事宜，需經議會審批後，由財政部籤發免稅函。
塞鼓勵出口，對產品出口基本不作限制。由於中塞貿易中，塞方長期處於逆差，塞政府積極推動對華農副產品出口，已與中方籤署對華出口冷凍牛羊肉協議。
4、利用外資政策
為優化投資環境，吸引外來投資，塞中央及地方政府推出一系列優惠措施，減免企業所得稅，對來塞投資企業給予國民待遇，放開外資對工業部門投資，在建築用地等方面提供了相關便利和優惠。
同時，塞積極推動自貿園區和工業園區建設，為園區內企業提供更加優惠政策和便利條件，吸引外資、擴大出口。為吸引中國企業投資，塞方還積極中方推介交通及配套設施等條件相對優越的地區，建議我在上述地區建設中國企業自貿園專區，並允提供相關便利。目前，中塞投資合作對口部門及有關企業正就此不斷協商、推動合作進展。
5、用工制度
塞勞動法較嚴格，用工制度及勞工保障要求較高。2014年7月，塞修改《勞動法》等，平衡企業用工權利和勞工福利保障，一方面吸引投資，提高青年人就業率，另一方面也鼓勵員工長期、穩定工作，促進塞經濟發展。根據新的法律要求，塞企業僱傭員工除支付必要薪資外，還須為員工交納保險等，並根據員工連續工作時間提供休假，裁員須根據工齡支付一定補償金。男女退休年齡均為65歲，如提前退休須滿足工作滿40年條件等。
塞對外籍勞工實施居留許可和勞動許可管理制度。塞規定，有意在塞工作的外國人須向塞內務部外國人管理局申辦居留許可，有效期1年，每年須申辦一次。憑居留許可及其有效時間，再向塞爾維亞國家就業局申辦勞動許可，有效期最長1年。
當前塞失業率高企，就業形勢嚴峻，塞嚴格限制外來勞務，工作許可常帶有限制條件。但是，塞在高新技術產業、技術外包、軟體設計等行業存在大量人才需求，鼓勵外來高技術人才到塞工作。
6、經濟改革
塞新政府上臺後，經濟發展與改革便被擺在首要位置。新任總理武契奇在施政方針中指出，在經濟方面要完成最重要的三項工作：一是經濟改革，推動制定相關改革法案，消除腐敗，吸引投資，建立良好市場環境。二是通過鼓勵中小企業發展、削減公共管理部門人員促進私營部門發展。三是鞏固財政，開源節流，使政府有更多資金創造新的就業，促進教育、醫療衛生和基礎設施建設，提高人民生活水平。新政府計劃用兩到三年時間完成上述工作，使塞成為巴爾幹和整個東南歐地區最繁榮及最有活力的經濟體。
四、與我經貿合作情況
（一）基本情況
1、雙邊貿易
中國長期保持塞第五大貿易夥伴，並在雙邊貿易中處於順差地位。
根據塞方統計，2014年，中塞雙邊貿易額為15.75億美元，同比增長3.7%。其中，中國出口15.61億美元，同比增長3.4%；中國進口0.14億美元，同比增長55.8%。2014年，中國成為塞第四大貿易夥伴。
2、雙向投資
根據塞方目前統計數據，2014年上半年，中國對塞直接投資流量1880萬美元。截至2014年6月，中國對塞直接投資存量約5000萬美元。
目前，中國企業在塞投資主要分兩類。一類是旅塞華商投資建設的中國商品銷售中心，分別是：貝爾格勒「70號中國商城」，建於20世紀90年代中期，約有530家商戶，經營輕紡、日用商品；貝爾格勒新區的「Belmax貿易中心」，總投資1800萬歐元，總建築面積12萬平方米，經營場地5萬平方米，集批發、零售、辦公、服務、中國特色餐飲及文化和娛樂等功能為一體，2008年3月起分兩期陸續招商開業；塞南部尼什市的「亞洲商城」，經營服裝、鞋帽及日用百貨，2007年開業，有50餘家商戶。
另一類是履行國內有關境外直接投資手續的較大額投資項目，包括：山東好彩有限責任公司併購塞一地產企業以獲取中國駐前南被炸使館舊址土地所有權，江蘇恆康家居科技股份有限公司與塞Everrest Production公司在塞合資設立記憶棉床墊生產銷售企業。上述項目仍處於起步階段。
3、承包勞務
2014年,中國企業在塞籤署並確立承包工程合同1份，合同額7.16億美元，完成和在建工程共8.224億美元；年末在塞勞務人員568人。籤署並確立的承包項目為中國機械設備工程股份有限公司承建的科斯託拉茨電站二期項目。
4、對塞援助
自2006年以來，中國通過籤署《中塞經濟技術合作協定》等向塞方提供物資援助，促進塞醫療衛生、教育、公共管理等領域建設和條件改善。2014年5月，塞遭遇百年不遇洪災，中方及時宣布向塞方提供500萬元人民幣援助幫助塞進行災後重建等。2014年12月，中塞雙方籤署新的《中塞經濟技術合作協定》，中方將再為塞方提供3500萬元人民幣援款。自2006年至今，我對塞提供無償援助1.15億元人民幣。
同時，我通過多雙邊培訓班等形式為塞政府部門、企事業單位、行業協會和社會團體等培養管理、技術人才，涉及貿易、投資、金融、農業、能源、公共管理、醫療衛生等諸多領域，2014年培訓學員54名，截至2014年底，共為塞培訓學員約500名，為加強塞方對華了解和促進雙邊友好發揮重要作用。
（二）重點項目進展情況
1、主要在建項目
（1）澤蒙-博爾察跨多瑙河大橋（現塞方已正式更名為普平大橋）及附屬連接線項目
該項目包括1500米主橋及21公裡附屬連接線，主橋為預應力鋼筋混凝土連續梁公路橋，主跨172米，主跨長度在世界同類橋梁中排名第三。該項目由中國路橋工程有限責任公司承建，2010年4月15日，路橋公司與塞方籤署項目商務合同，合同金額約2.6億美元，塞方提供15%的預付款，其餘部分利用中方優惠出口買方信貸，塞方提供主權擔保，是塞首個利用我優買貸款建設的項目。
該項目是2009年中塞兩國在北京籤署《兩國政府間基礎設施領域經濟技術合作協定》後，我國企業在塞承建的第一個大型基礎設施項目，也是我國企業在歐洲承建的第一座橋梁，被譽為「歐洲第一橋」。
2010年7月，吳邦國委員長訪塞期間，雙方籤署了貸款協議並舉行項目奠基儀式。該項目主橋合同工期36個月，配套道路工期24個月，自正式開工起算工期。路橋公司負責項目55%的工程，包括主橋和兩座立交橋的施工。橋梁部分工程於2011年10月27日正式開工。附屬連接線部分工程交由當地分包商完成，由於徵地拆遷等因素影響，於2012年2月2日正式開工。目前，大橋主跨已經合龍，橋梁部分工程已於2014年底前按合同規定完工。由於塞方業主未按合同約定按時徵地並籤發建築許可，連接線部分工程進度滯後，雙方已就連接線部分工期延長事籤署補充協議，預計2015年9月27日完工。塞方主管部門表示，大橋項目是近年來塞基建項目唯一按期完工且不超預算的大項目。
（2）科斯託拉茨電站項目
項目由中國機械設備工程股份有限公司（CMEC）承建，總合同於2010年7月22日籤署，分兩期執行，總金額約10.6億美元，塞業主自籌15%，其餘85%擬向中國進出口銀行申請優買信貸，塞政府提供主權擔保。其中一期項目金額約3.44億美元，口行提供3億美元優買信貸；二期項目金額約7.16億美元。
一期項目商務合同於2010年12月8日籤署，主要包括電站現有兩臺機組的大修改造、附屬公路和碼頭的改擴建以及附屬鐵路的修建。2011年7月賀國強書記訪塞期間宣布向一期項目提供3億美元優惠出口買方信貸，雙方於2011年底正式籤署貸款協議。該項目於2012年7月15日正式開工，截至目前，項目大修工作進展順利，大修部分於2014年底前完工，確保機組冬季運營發電；項目脫硫部分工期原定於2015年1月15日結束，根據實際執行情況，雙方已於2014年7月17日正式籤署合同，將脫硫部分工期延至2015年12月31日。
二期項目是實施我與中東歐國家政策以來，第一個使用我優買貸款的電站項目，主要包括新建一臺350MW燃煤發電機組以及擴建附屬煤礦（由目前的年產900萬噸擴至1200萬噸）。預計工期52個月。二期商務合同於2013年11月20日籤署，塞方已履行完成法律程序並按口行要求全部提交貸款協議評審所需材料。經各方促進，口行以CMEC為對外唯一承建單位履行貸款評審手續。2014年12月17日，口行與塞財政部在李克強總理訪塞期間籤署貸款協議。目前，CMEC已做好承建該項目準備工作，待塞方財政部與電力公司籤署轉貸協議並向CMEC支付預付款後，CMEC即可按合同開工。
（3）E763號高速公路項目
該項目由山東高速集團所屬對外經濟技術合作集團有限公司承建，是中東歐政策以來，第一個正式籤約的高速公路項目。山東高速於2013年5月10日與塞建設和城市規劃部及走廊公司正式籤署合同。項目由泛歐11號走廊的Obrenovac至Ub段和Lajkovac至Ljig段組成，全長50.8公裡，工期34個月，總金額3.3億美元，由塞政府提供主權擔保，中國進出口銀行提供優惠出口買方信貸。預付款到位後，部分項目已於2014年6月30日正式開工，目前項目進展基本順利。
2、主要跟蹤項目
（1）泛歐11號走廊高速公路特許經營項目
2013年11月，塞上屆政府提出擬採用特許經營模式建設11號走廊高速公路項目，並根據中塞兩國政府間基礎設施領域經濟技術合作協定，向中資企業定向招標。標的包括：11號走廊Surcin-Pozega段151公裡高速公路運營維護，其中包括Surcin-Obrenovac段約17.6公裡和Preljina-Pozega段30.9公裡新建。我四家企業（中國交通建設集團、中國建築股份有限公司、山東高速集團、中國水電建設集團）參與資格審查，其中中交集團和山東高速通過了資格審查。但由於塞政府改組及內閣重組等原因，該項目一時擱置，其間塞方對採用其他模式建設該項目也進行了論證。
此後，塞建設、交通和基礎設施部表示，鑑於塞政府財政困難，塞方無力舉債實施大型基礎設施項目，因此仍按特許經營模式建設11號走廊高速公路項目。2014年10月20日，塞建設、交通和基礎設施部向通過資格預審的中交集團和山東高速出具招標文件並開始談判，請兩家企業提出報價及方案等。截至目前，塞方已與兩家中國企業進行了多輪談判，但由於塞方預估數據與中方企業預期收益相差較大，且塞方不提供收益擔保等，企業報價和議標一再推遲。塞方通過我使館協調，希望與兩家中方企業繼續詳談。目前暫無具體時間表。
（2）貝爾格勒-布達佩斯鐵路現代化改造項目
該項目由中、塞、匈三國總理於2013年11月26日在布加勒斯特舉辦的第二屆中國-中東歐領導人會晤上宣布。項目全長350公裡，其中塞境內184公裡，匈境內166公裡，計劃設計時速160-200公裡/小時，初步預計投資20-30億歐元。該項目建成後，不僅能完善塞、匈兩國交通網絡建設，更能進一步向北聯通西歐發達國家，向南延伸至希臘港口入海，成為貫通中東歐地區的骨幹鐵路線。
目前，匈境內路段情況較為明晰，有關工作進展較快。塞境內路段情況相對複雜，俄羅斯、歐盟等均已在此前介入跟蹤，有關工作進展相對緩慢。貝爾格勒-斯達拉帕搜瓦段(Belgrade-Stara Pazova)全長約34公裡，目前為複線鐵路，塞方希進行提速改造，計劃投資約1.2億歐元，擬自籌資金或與中方合作進行可研、設計和建設；斯達拉帕搜瓦-諾維薩德段(Stara Pazova-Novi Sad)全長約40公裡，2014年10月10日，塞交通研究所與俄國家鐵路公司在貝爾格勒籤署該段鐵路現代化改造及由單線增建為複線鐵路項目設計合同。項目設計時速200公裡/小時，設計費用900萬美元，計劃投資4.5億美元（約3.7億歐元），利用俄羅斯提供的優惠貸款進行建設。項目對現有鐵路的現代化改造部分預計於2015年6月完工，新建鐵路部分預計於2017底至2018年初完工；諾維薩德-塞匈邊境蘇博蒂察段(Novi Sad-Subotica)全長約110公裡，目前為單線鐵路，塞方希增建為複線鐵路並進行提速改造，計劃投資5.15億歐元，尚未確定融資模式，歐盟入盟援助基金（IPA, Instruments for Pre-accession Assistance）已同意提供400萬歐元用於該段可研、設計等工作，但要求後期建設時必須公開招標，塞方對此尚未接受。
目前，貝爾格勒至布達佩斯鐵路現代化改造項目中、塞、匈三方工作組均已成立，並在北京舉行了兩次三方工作組會議（非正式會議，無會議紀要籤署），但未能對塞方提出的由中方出資進行規劃設計等建議提出明確意見，也未能明確下一步具體工作方案。
2014年6月6日，中匈塞交通基礎設施合作聯合工作組第一次會議在北京舉行。塞方於今年8月中旬，向中方提出第一次會議紀要建議文本，希望儘早籤署並按紀要要求，由中方在紀要籤署後一個月內由中方提出合作方案。
2015年1月14日，國家發展改革委率團訪塞並同塞交通、建設和基礎設施部、匈牙利對外經濟與外交部在貝爾格勒召開聯合工作組第二次會議。三方籤署《會議紀要》和《匈塞鐵路項目合作規劃》。按照計劃，塞、匈雙方將於2015年4月15日前完成各自境內項目可研並交由中方匯總，中方將於6月底前完成項目總體可研，同時有關技術人員實時跟進，保證項目於2015年底前開工，用最少兩年時間完工，於2017年內建成通車。目前，三方正抓緊時間進行技術可研和融資模式協商。
（3）塞鐵路支線改造和新建項目
該項目由中國機械設備工程股份有限公司（CMEC）跟蹤，共包含四個鐵路段，其中改建鐵路段三段，新建鐵路一段—改建Mala Krsna - Majdanpek-Zajecar - Prahovo Pristaniste鐵路段；改建Mala Krsna - Smederevo鐵路段；改建Ruma - Sabac - Rasputnica Donja Borina - State Border鐵路段；新建「NIKOLA TESLA」機場至現有鐵路網鐵路段。2014年4月16日，CMEC與塞爾維亞鐵路公司籤署備忘錄，擬採用企業資產擔保模式或塞農產品或其它出口產品換項目模式進行。目前，CMEC正就融資問題與有關銀行和信保接洽。
（4）鐵路通信系統現代化項目
該項目由華為貝爾格勒子公司跟蹤，主要包括塞國內現有鐵路通信信號系統的現代化改造，以提高塞鐵路運輸能力和信息化水平。根據雙方籤署的框架商務合同，該項目計劃分多期實施該項目，總金額2億歐元，擬申請我優買貸款。雙方已於2014年5月14日籤署一期項目商務合同，合同金額2470萬美元。目前，塞方業主正在申請塞政府為該項目提供主權擔保。
五、塞各界對「一帶一路」倡議的反應
「一帶一路」戰略提出以後，我處認真學習領會，並根據國內指示，積極開展對外宣傳工作，與塞方政府部門包括塞總理府、貿易部、財政部、經濟部、礦產和能源部、建設、交通和基礎設施部等及塞工商會、貝爾格勒工商會、塞遊說協會、塞交通研究所、塞能源局等組織召開會議，積極宣傳介紹我「一帶一路」戰略，並探討在「一帶一路」框架下開展合作的可能及方式。同時，我處還召開在塞中資企業座談會，聽取企業對在「一帶一路」框架下開拓項目所遇到的困難及相關意見建議。塞方政府和社會各界均對我「一帶一路」戰略持歡迎態度，並表現出濃厚的興趣，也希望向中方了解更多詳細內容。
2014年12月李克強總理訪塞前，根據國內指示，我處就《中華人民共和國政府和塞爾維亞共和國政府關於在中塞經貿混委會框架下推進絲綢之路經濟帶的諒解備忘錄》進行反覆磋商，儘管時間緊急未能籤署，但為今後開展相關工作打下了基礎。
六、對塞參與「一帶一路」建設的分析和判斷
1、有利條件
塞參與「一帶一路」建設具有得天獨厚的優勢。
一是交通便利，地理位置優越。塞地處巴爾幹半島中心，處於歐洲和亞洲的十字路口，區位優勢明顯。泛歐10號高速公路走廊和泛歐7號水路走廊可連接將歐洲大陸和西亞、北非進行連接，同時匈牙利、塞爾維亞、馬其頓的鐵路幹線如能打通並與希臘比雷埃夫斯港相連，將形成中東歐直通地中海的陸海快線，戰略意義重大。
二是輻射面廣，市場潛力大。塞是《中部歐洲自由貿易區（CEFTA）》的籤署國，也與歐盟籤署了《過渡性自由貿易協定》，並加入了《歐洲自由貿易聯盟（EFTA）》，與周邊國家及俄羅斯（實現零關稅）、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其等國都已實現自由貿易，市場覆蓋人口超過8億。自2005年起，美國對塞實行普惠制，4600種商品出口美國免關稅。
三是中塞關係友好，有利於「一帶一路」建設的順利開展。中塞兩國保持著傳統友好關係，同時塞是中東歐地區第一個同中國建立戰略夥伴關係的國家。發展與中國友好關係是塞外交戰略四大支柱之一。
四是我中資企業在塞經營已經打下良好基礎。
2、不利因素
一是缺乏系統規劃和具體國別指導意見。自「一帶一路」倡議提出以來，其內涵不斷豐富和拓展。但由於「一帶一路」納入我經濟外交戰略時間不久，尚未形成成熟的系統性戰略規劃和針對各國國情的具體實施方案，合作內容仍待充實。塞方政府部門、工商、學術界均提出希我提供「一帶一路」詳細規劃和合作內容進行研討。
二是部分項目受國際環境變化影響明顯。由於「一帶一路」不是與單獨某國的經濟合作，而是整條線、具有輻射效應的合作，在具體項目過程中需加強與周邊有關國家的溝通協調。例如，「陸海快線」的打造至少需同匈牙利、塞爾維亞、馬其頓以及希臘四國進行協調，如希臘港口問題無法順利解決或再發生類似問題，將對「一帶一路」建設產生不利影響。
三是塞融資能力有限。目前塞通過主權提保借貸能力受限，迫切需要新的融資方式進行基礎設施建設。