以終為始：NASA（美國航空航天管理局）組織管理研究 | 之二

第三章 NASA 的協同系統

為了保證龐大而複雜的組織結構的順利、高效運行，NASA 考慮了各個方面的管理、協調和控制。

一共包括10大子系統。這些協作系統無不藉助計算機及網絡實現遠程多方合作。

NASA 的協作系統

3.1 底層IT 智能協作系統

NASA 的IT智能協作系統是一個用於遠程交流、過程模擬、協同工作、新技術開發、故障診斷及處理的信息化平臺，以整合不同工作地點、不同領域的科學家、工程師、事故調查人員及各類合作機構。

異地項目團隊成員共享應用程式、圖像、視頻等信息，可隨時討論、設計、投票、協作，利用協同系統的知識庫知識共享功能，在他人已有的研究成果基礎上改進設計，提高效率。

主要包括PMT計劃管理軟體以及NX 查詢系統兩大模塊。

PMT計劃管理軟體

核心是一個高性能的信息集成和管理系統Netmark-XDB，由NASA開發。

可兼容各機構的軟體系統，整合各種類型的文檔，包容各種方式的信息傳遞，實時監控、追蹤項目的目標、關鍵節點、風險重要事件等，及時進行信息交流，協助進行財務、物資及人力資源的合理分配。

NX 查詢系統

是一個智能知識庫協同系統，又稱數位化知識管理系統。可定製、可繼承，可擴充，可基於他人已有的研究成果進行改進設計，提高效率。

能對來自不同領域的數據建立智能化的關聯信息，並能夠對數據進行獨立跟蹤；具有非常嚴密的權限控制和安全管理機制；對歷史數據具有良好的維護能力。

它整合了NASA內部的各信息資料庫，擁有強大的搜索功能，可以進行跨格式、跨資料庫的查詢。可以在此基礎上擴展開發更多的協同系統軟體。

IT智能協作系統為其它系統的產生及順利執行打下良好的基礎。

3.2 軟體管理系統

軟體管理系統為軟體開發提供行動指南、規範。

指導NASA軟體項目所要求的核心產品的活動，為軟體項目經理和開發小組領導提供一些具體的指南，以便他們選擇適當的生存周期和方法來制定一個軟體工程項目的剪裁計劃。

NASA軟體過程包括三級管理：

總部進行驗證、評審、確認；

中心及中心內部單位進行質量管控；

分支機構和軟體項目小組進行管理、開發和培訓。

3.3 信息安全管理系統

通過評估信息風險、制定防範措施及培訓等保護NASA的數字信息免受人為或意外的破壞；

防止由於人為或意外作用，造成NASA自動化信息資源在用戶需要時不能使用；

確保敏感或保密的自動化信息沒有被人為或意外洩露。

執行安全管理的執行工作包括：

定期評審和風險評估，包括確定信息的敏感性和關鍵性，評估潛在威脅和已出現的風險等級，確定行動措施；制定事故應急；確定自動化信息類別和等級；加強計算機安全意識培訓。

3.4 風險管理系統

風險管理系統是 NASA 的項目管理重點之一。涉及三大要素：事件鏈、可能性以及後果。

風險管理包括風險評估/決策以及風險管理兩個步驟。二者相互協調/補充。

風險評估/決策使用定性及定量的方法選擇合理的備選方案，充分考慮風險的後果、可能性、可控性。

各級機構都有相應的風險管理人員。對於本級機構無法處理的風險，需要上報上級機構。

風險管理在選中方案的執行過程中對風險進行監管。

NASA 的風險管理系統異常複雜，對於中小企業，可能是個參考，但未必需要照搬。相反一些小工具可能更有借鑑意義，失效模式和效果分析。

3.5 成本管理系統

成本管理系統是隸屬於風險管理的重要內容。

NASA總部及各個技術中心都設有專門的成本評估管理部門/專職人員，還有成本分析指導協會(CASG,Cost Analysis Steering Group), 在全 NASA 範圍內吸收資深成本估算師,定期舉辦成本管理交流論壇。

NASA成本管理使用全生命周期內成本風險管理（CCRM）。

它統一了成本分析資料庫(ONCE,One NASA Cost Estimating Database)和參數化成本估算軟體，將影響成本的因素按重要性分級，從核心成本開始逐步向外進行調整。

強調如何從項目全生命周期的視角開展成本估算，把分散部門的成本活動集中管理,形成持 續一體的成本風險反饋機制。

決定成本的因素

3.6 質量管理系統

NASA質量管理系統遵循國際通用的 ISO9000標準，通過識別和控制過程確保質量。

其總部質量委員會由副總裁領導，各部門領導參與。

質量管理內容涉及質量目標、方針，質量體系手冊/審核標準，糾正和預防措施，作業指導，質量記錄，質量體系培訓等各方面。

3.7 標準化系統

NASA 參加了美國航空航天工業協會(AIA)發起的標準化戰略。

這項戰略從產業、國家利益及全球化的高度進行思考，重視標準供應鏈及標準資料庫全球化、數位化、方便化。根據市場需求謹慎選擇、制定標準數據，不盲目增多也不減少必需。

而標準內容的制定、協調、批准、技術狀態管理和頒布、標準的宣傳培訓、智慧財產權等，都由專門的中立機構負責。

標準化系統確保了 NASA產品的連接性、可靠性、通用性。

3.8 戰略分析系統

NASA戰略按照國家意志驅動，隨美國經濟和政治需要而發生變化，有嚴格的戰略分析系統。

規劃階段 詳細分析可能會影響NASA的技術、內外部條件和不利因素；為NASA提供未來發展的總體框架、發展評價和報告基準；確定長期的戰略目標和短期的績效目標；規劃著眼於未來10年甚至更長。

立項階段 對項目群/項目的定義與分析，實施期內的資源需求分析，替代方案的評價，每個方案的風險評估。此外，還需根據已明確的優先事項次序平衡並整合不同項目群之間的資源。

預算階段 制定和論證提交給美國行政管理與預算局及國會的預算方案，具體包括資源分配體系，準備國會預算論證報告。

執行階段 保預算資金分配到NASA的各個項目及各下屬部門，並管理預算資金用於實現項目的既定目標。

通常戰略制定有兩條路：

從上（高層）到下（基層）—— 層級式向下推動。

或者自下（基層）而上（高層）—— 創新活動向上推動。

兩者同時存在，綜合平衡，形成有效閉環。

自下而上能否成功，主要受企業文化、企業價值觀影響，也與高層戰略思考、資源配置、事情的優先級都有關。

自下而上需要有資源共享作為前提。NASA、谷歌內部的數據開放程度都很高，可以自主團隊，這對創新成功非常重要。

3.9 預算管理系統

NASA有非常嚴謹的預算管理系統。

這是因為NASA預算受美國整體經濟情況影響巨大。預算需經國會審議、批准後獲得撥款。一旦資金遭遇困難，所有的太空計劃都將延遲甚至取消。

NASA預算制定過程嚴謹有序、透明公開，有利於NASA合理分配資源和制定5年計劃。

管理與預算辦公室（OMB）是總統直接管理的航天預算機構，OMB主任兼任總統助理或顧問。負責起草總統給國會的國情諮文中的航天決策和經費預算。國情諮文經國會批准後才能撥款。

國會參眾兩院設有科技與航天委員會，軍事委員會、預算委員會、撥款委員會，由其審查、通過、批准航天的決策、規劃、計劃和預算。經常需要消減和限制。通常決定的撥款是2個財年後（第三財年）的實際開支額。

航天業務複雜，需要提前制訂三個財年的預算：本財年，下財年，以及第三財年。

預算模塊包括研究與研製（允許把5%專用於研究與項目管理）；空間飛行控制與數據通信；研究與項目管理（不分年度，按照項目進行）；設施建造（不分年度，按照項目進行）。

3.10 預研創新系統

預研是開發的必要準備，由政府主導，並有專職機構加強政府各部門、主要供應商之間的聯繫。

良好的預研創新系統受益於寬鬆的創新文化、持續的技術支持：

通過制度/政策來鼓勵創新、容忍創新風險，提供充足的經費支持，廣種薄收，激勵、保護創新成果，甚至鼓勵私營企業開展創新活動，扶持小型高科技企業。

預研之後，通過加強技術轉移機制建設，推動預研成果轉化。

受益於開放的預研管理系統，在NASA，創新獲得極大的鼓勵/包容。能充分的發揮參與人員的創造力激發靈感。

NASA預研流程

3.11 本章小結

NASA能夠多數完成高難度、高複雜性任務，這有賴於其強大的協作系統，而協作系統的IT 化、標準化、規範化和模塊化是關鍵。

NASA雖然取得了舉世矚目的成績，但是NASA也有巨大的損失和失誤。

NASA在不斷地完善現有的系統，以支持未來的發展。

---

【未完待續】

第四章 NASA 的社區建設

參考資料

NASA案例分析所需的主要渠道為NASA官網、百度、中國知網、SAGE、JSTOR資料庫等。主要研讀資料清單：

1. 德魯克《管理》三部曲

2. NASA組織機構與管理體制簡述

3. 美國阿波羅計劃組織管理經驗及對我國的啟示

4. 008-阿波羅計劃：科技計劃組織的典範

5. 美國公布哥倫比亞號事故調查報告-不健全的NASA文化和管理是根源

6. design a new NASA

7. multi-criteria group decision making model

8. 005-4D 卓越團隊

9. 美國航天預研管理模式對我國的啟示

10. NASA的智能協同系統

11. NASA軟體管理指南主要內容綜述

12. NASA自動化信息安全手冊主要內容綜述

13. safety culture

14. NASA 的風險管理

15. NASA 風險管理初探

16. NASA 的質量管理體系政策及總部的質量管理體系

17. NASA知識管理分析及其應用研究

18. NASA 開放的政府組織計劃

19. NASA 知識管理體系

20. NASA戰略管理系統的工作流程

21. 國外複雜系統成本管理和成本估算發展概況

22. 美國航空航天工業協會航空航天標準化戰略簡介

23. 美國航天產業發展特點及對中國的啟示

24. 在 NASA 當一名工程師是怎樣的體驗