加快形成新發展格局（經濟新方位·下半年工作怎麼幹）
中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。
會議指出，當前經濟形勢仍然複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。
為什麼說我們遇到的很多問題是中長期的？怎麼理解加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局？如何實現穩增長和防風險長期均衡？圍繞這些重要判斷和決策部署，記者採訪了有關專家。
1 為什麼說我們遇到的很多問題是中長期的？
「在第一個百年目標即將勝利收官、『十四五』即將開局的重要歷史節點，會議做出兼顧短期落實、中期謀劃、長期布局的戰略性判斷，對中國經濟社會發展具有重大意義。」中國人民大學副校長劉元春說。
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
從外部環境看，境外疫情快速蔓延，疊加經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行。國際貨幣基金組織、世界銀行對今年全球經濟增速的最新預測分別下降4.9%、下降5.2%，為二戰以來最嚴重的經濟衰退。聯合國貿易和發展會議發布的《2020年世界投資報告》預計，今年全球外國直接投資（FDI）將同比下降近40%，這也使得該數據自2005年以來首次低於1萬億美元。
從內部運行看，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上疫情衝擊，目前我國經濟運行面臨較大壓力。
「上半年經濟增速、消費增速、投資增速等主要指標仍處於下降區間，疫情衝擊的損失尚未完全彌補，推動經濟回歸正常水平還需付出艱苦努力。」國家統計局新聞發言人劉愛華說，世界經濟重啟舉步維艱，國內需求恢復仍受到一定製約，穩企業、保就業壓力仍較大，還是要堅持底線思維。
從發展機遇看，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在重構全球創新版圖，重塑全球經濟結構。誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰就能佔領先機、贏得優勢，把競爭和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。
不過，專家認為，儘管當前經濟形勢依然複雜嚴峻，但疫情等外部衝擊不會改變我國經濟長期向好的基本趨勢，我國經濟韌性仍強勁。隨著疫情防控形勢不斷向好，復工復產復商復市有序推進，我國二季度經濟增長明顯好於預期，經濟發展呈現穩定轉好態勢，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。
「最困難的時期已經過去。只有努力幫助市場主體認識並適應這些新變化，才能使經濟企穩回升的積極因素不斷增多。」國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員楊光普說，市場主體只有辯證、客觀、長遠地認識當前經濟形勢，增強機遇意識和風險意識，善於把握和利用發展規律，才能在危機中育新機，於變局中開新局。
2 怎麼理解加快形成新發展格局？
從今年全國兩會、近期企業家座談會強調「逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」，到中央政治局會議指出「加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」，是基於什麼考慮？為何提出「以國內大循環為主體」？如何實現「雙循環相互促進」？
短期看，新格局有利於緩解疫情對企業造成的衝擊。境外疫情持續蔓延，國際貿易和投資大幅萎縮，這種外部環境恐怕短期內很難改變，且會持續抑制市場需求。
「加快形成以國內大循環為主體的新發展格局，就是不等不靠，儘快擴大內需以保住復工復產的好勢頭，避免經濟復甦的戰線拉得太長。」楊光普說。
長遠看，新格局有利於激活高質量發展的強勁內生動力。加快構建完整的內需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，暢通國內大循環，有利於國內市場需求持續升級和供給能力不斷提升。同時，推動供給需求在更高層次更高水平上實現動態均衡，又為國內循環提供持續發展動力。
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖認為，擁有超大市場規模優勢，是我國參與重塑全球競爭格局的重要優勢與關鍵支撐。只有把巨大市場潛力轉化為實際需求，加快現代化的經濟體系建設，才能不斷增強國內市場的吸引力與影響力。
「『大』不代表『強』，但是『大』是『強』的基礎。在當前保護主義抬頭、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，只有將『大市場』的資源稟賦優勢轉化為『強大市場』的國際競爭優勢，才有可能通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力。」郭麗巖說。
辯證看，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行。新格局是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。
「未來，我國要建構的不是簡單、無條件開放的體系，更是要尋求更多元、平衡、安全、高效的開放體系。這樣一個全新的體系必須建立在穩固的基本盤之上，也就是我們高效的國內大循環。」劉元春說。
在郭麗巖看來，內循環「為主」，內外循環「互促」，是辯證統一關係。「我們將日益強大的國內市場視作一種戰略資源，作為推進更高水平對外開放的底氣和依託。同時，通過推進更高水平的對外開放、促進內外市場發展和規則相融，也是進一步強大國內市場的重要保障，有助於擴寬我國在全球範圍配置資源的空間。」
3 如何實現穩增長和防風險長期均衡？
我國經濟潛力足、韌性強、迴旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，最重要的還是集中力量辦好自己的事。
——寫好統籌文章，建立協調機制，疫情防控與經濟社會發展兩不誤。
經過全國上下共同努力，我國疫情防控在較短時間內取得重大戰略成果，經濟社會正常秩序逐步恢復，為下半年持續恢復打下了堅實基礎。不過，由於全球疫情仍在持續擴散蔓延，我國「外防輸入、內防反彈」的壓力持續存在。
「會議提出，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，向市場釋放了積極信號，將穩定預期。」楊光普分析，上半年，民間投資同比下降7.3%，降幅比1—5月份收窄2.3個百分點，但仍低於全國固定資產投資增速4.2個百分點。「中長期協調機制的設計出臺，將持續完善精準防控舉措，最大限度減輕疫情對企業生產經營的影響。」
——運用改革方法，依靠科技創新，讓新舊動能加快轉換。
今年上半年，我國高技術產業投資同比增長6.3%，電子商務服務業投資增長32%、科技成果轉化服務業投資增長21.8%……越來越多企業化危為機，補短板、強弱項，不僅為經濟持續回升奠定了基礎，更助力經濟結構持續優化，讓高質量發展蹄疾步穩。
「疫情在對一些行業企業造成衝擊的同時，也倒逼很多企業主動應變求變，加快轉型升級。堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，才有可能讓新舊動能加速轉換。」楊光普說。
——保持戰略定力，兼顧眼前與長遠，實現穩增長和防風險長期均衡。
發行1萬億元抗疫特別國債，推動金融系統向企業合理讓利1.5萬億元，實施超1萬億元的減稅降費……疫情發生以來，黨中央及時果斷出手，一攬子幫扶企業、穩定就業、擴大內需的對衝政策對穩定經濟基本盤形成了強大支撐。
民生銀行首席研究員溫彬認為，針對當前外部不確定性、複雜性增加，會議提出完善宏觀調控跨周期設計和調節，將中長期規劃與經濟周期、經濟復甦與高質量發展統籌考慮，有助於降低宏觀政策的外溢性，使經濟運行總體保持平穩。
「風險的暴露往往是滯後的。隨著經濟穩步恢復，宏觀調控應更加審慎，例如會議提出的財政政策要更注重實效，貨幣政策要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，這實際上都有利於實現穩增長和防風險的長期均衡。」劉元春說。
本報記者 陸婭楠 李心萍
（責任編輯：王炬鵬）