一邊是民企面臨的進退不得與開發窘境，一邊是以中石化為代表的央企已實現的大規模開發場景，冰火兩重天的格局，正在中國的頁巖氣市場上演。
「到2015年，我們肯定在涪陵建成超過50億立方米/年頁巖氣產能，2017年建成100億立方米/年產能，涪陵將成為中國首個實現商業化運營的頁巖氣示範區。」4月14日，中石化江漢油田副總經理胡德高告訴記者。
2012年3月，國土資源部宣布，2015年中國頁巖氣產量將達65億立方米，這也成為中國頁巖氣革命必須完成的「第一步」。為達到這一目的，國土部在當年底就對20個頁巖氣區塊面向全社會進行招標，然而中標的很多業主卻至今遲遲未能開始相關的勘探開發運作。
「主要是企業怕風險，第二輪中標企業報價太高。」有能源業內人士向21世紀經濟報導記者坦言。
在他看來，當時參與招標的絕大部分企業都是沒有一點勘探開發經驗的，招標時大家都不惜代價競標，謀求中央開放油氣領域的政策利好，但是一旦中標後，卻發現勘探開發遠沒有外界想像的那麼簡單，所以等待觀望，甚至謀劃退標的現象也就不足為奇。
更重要的是，「當時相關政府部門並未對相關區塊進行勘探風險評估，就簡單地將這些區塊以商業開發的生產區塊價格推出競標，從而造成了大量社會資本的浪費」。該人士表示。
對此說法，中石化勘探南方分公司總經理郭旭升等石油勘探專家均表示認同。在他們看來，「25萬億立方米」也好、「36萬億立方米」也罷，這些已被國土資源部等機構披露的中國頁巖氣儲量數據，多是沒有經過認真評估的，「它們僅僅是估算，根本不能作為科學參考依據」。
在這些專家看來，中美地質差異太大，期望簡單照搬美國經驗不可行。「在整個涪陵頁巖氣發現之前，（中石化頁巖氣勘探）帳面上已經投入25億元，打了水漂。再加上過去幾代的勘探投入，可能50億、70億元都不止。」中石化江漢油田分公司總經理孫健爆出猛料。
涪陵突破的高昂代價
「涪陵頁巖氣氣田的發現不容易。」中石化涪陵焦石壩氣田的郭旭升這樣感嘆。
據記者了解，2009年起中石化即啟動了在渝東南地區的頁巖氣勘探評價，在這個地區中石化劃出了多個勘探區塊，並將它們分別交給了包括勘探南方分公司、華東分公司等多支中石化旗下的勘探隊伍。此外，在毗鄰地區還有多支中石油（601857.SH）勘探隊伍，也在進行頁巖氣勘探。
「在焦石壩發現前，中石油已在整個四川盆地進行了數十年的勘探開發，涪陵區塊甚至已經是他們放棄的區塊；同時我們其他兄弟單位也在渝東南其他區塊的勘探中無果而終。」郭旭升透露。然而他成功了。2012年11月28日，由中石化勘探南方分公司負責的探井焦頁1HF井獲得20.3萬立方米/天高產工業氣流。以此為基礎，可建設總面積達284平方公裡、儲量達1697億立方米的大氣田，這是中國頁巖氣史上的第一個大突破。
據中石化方面提供的資料，截至目前，涪陵頁巖氣共生產3.6億立方米，銷售3.42億立方米，銷售額5.8億元。
根據中石化的部署，負責開發的江漢油田2013年新建產能6億立方米/年，並計劃到2015年底至少建成50億立方米/年頁巖氣產能，2017年底建成100億立方米/年產能。
在此次調查採訪中，記者也真正領略了一把「蜀道難，難於上青天」。在涪陵頁巖氣田，焦石壩井場至丁山勘探井的直線距離僅短短150公裡，然而記者驅車耗時4個小時，其間溝壑縱橫，汽車時而奔駛在山梁，時而又滑落至山谷。看似簡易的道路，不時就出現大幅度的拐彎，有的甚至是180度的轉向。
「這裡的山民很少出山，幾乎完全靠自給自足，但（道路）卻給我們的勘探開發帶來了十分高昂的成本。」郭旭升說。
據他透露，僅勘探南方分公司用於焦石壩勘探的費用就多達幾億元，這其中既有勘探支出，也有築路、環保等費用。
「焦頁1HF是成功出氣了，意味著這些投資可以回收，但是那些勘探未果的（井），同樣需要投入築路、挖掘汙水池等費用。」他告訴記者。
根據中石化的測算，未來涪陵氣田頁巖氣在重慶當地的門站價格就將高達2.78元/立方米，而通過川氣東送長輸管道輸往江浙的頁巖氣，其售價將達3.3元/立方米左右。
中石化天然氣分公司川氣東送營業部經理吳剛強補充道：「這還不包括0.4元/立方米頁巖氣開發政府給予的補貼。」
據他介紹，重慶當地政府希望能將更多頁巖氣資源留在當地，然而高昂的氣價卻使它們望而卻步。為了搞好與重慶地方政府的關係，中石化只能以「串換」的模式，將小一部分資源留在當地。
招標後尷尬：承諾與行動不一
據記者多方調查發現，包括中石化在內的所有中國頁巖氣開採商都在面臨一個尷尬的「窘境」，即頁巖氣是新生事物，沒有勘探開採經驗、沒有現成的頁巖氣勘探開發準則，更沒有頁巖氣開採井場開採的守則。所有的一切都需要第一代「頁巖氣人」去創建。
有當地知情人士告訴21世紀經濟報導記者：「中石油四川長寧區塊勘探的地層與中石化的一致，都位於龍馬溪，只是前者鑽井至龍馬溪的上部，而後者在下部，結果兩家的頁巖氣產量就絕然不同。」
據他介紹，中石油是照搬了美國的經驗，將鑽井鑽至龍馬溪層上部即止，而沒有地層頁巖氣儲量等問題，因此長寧區塊目前單井產量維持在1-2萬立方米/天；而郭旭升卻更多從中國地質結構等方面考慮，將井鑽至下部，單井產量就達到了6萬立方米/天，「隨著輸氣管道的貫通，產量還會繼續增大」。
據記者了解，自焦頁1HF成功後，中石油已多次派員到涪陵氣田學習，並依據中石化現有的準則重新安排計劃。
事實上，中石油無疑是中國勘探力量最強的企業，它尚在摸索學習之中，更何況很多沒有經驗但卻在頁巖氣招標中勝出的社會資本呢？
在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發改委、國家能源局以及貴州省等組織了幾次開發進展匯報會，結果僅有一兩家企業的勘探工作取得進展，大部分企業一直沒有什麼實質性進展。
在此前舉行的兩輪頁巖氣招標中，共有20餘家企業獲得了區塊，然而目前只有中石化正式啟動，其他項目多處於觀望狀態，甚至「河南某企業在獲得區塊幾年後，才找相關鑽井公司進行鑽井試採。」
「目前，鼓吹大力發展非常規天然氣，特別是頁巖氣的，都是那些市場專家和沒有獲得區塊的企業，」一位關注頁巖氣行業的在華跨國公司高管向記者坦言，「擁有區塊，並且拿出真金白銀開發非常規資源的企業很少，基本都是經過多年勘探積累後，才敢大規模啟動項目。」
曾經轟動一時的第二輪頁巖氣招標中，重慶黔江區塊最後的贏家是重慶市能源投資集團公司，其承諾將在中標區塊投入17.35億元進行勘探；湖北鶴峰區塊中標方華電湖北發電有限公司承諾投資10.96億元；而中標貴州綏陽區塊的華電煤業，也打算投入11.9億元。
這些中標企業並不是將錢付給國土資源部，而是向國土部承諾在一定時間內、在中標區塊上投入的工作量。
「中石化首輪競標渝黔南川區塊時，承諾三年內投入5.9億元，這已是法定投資額的8倍，而重慶能投、華電湖北及華電煤業的投資更高出中石化一倍，甚至兩倍，那麼他們怎樣才能盈利呢？」中標公告發布的當天，就有中石化經濟技術研究院的高層向21世紀經濟報導記者提出質疑。
民企四川宏華集團董事局主席張弭表示：「相比而言，年營業額以百億、千億甚至萬億計算的石油央企不同，它們可以投入數十億元，並在三年甚至五年不求回報，這是民營資本比不了的。」
因此，頁巖氣招標後，相關企業的圈而不採，甚至謀求退出也就不足為奇了，「這就要看國土部是否能執行相應的懲罰措施。」上述研究院高層說。
頁巖氣普查「不靠譜」？
2012年3月1日，國土資源部宣布：經普查，中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可採資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區）。其中，四川盆地、渝東鄂西地區、黔湘地區、鄂爾多斯盆地、塔裡木盆地等將是未來重點勘探開發和產量增長的區域。
隨後據美國能源情報署估計，中國頁巖氣的儲量世界第一，為36萬億立方米，遠高於排名第二的美國的24萬億立方米，約佔全球總儲量的20%。還有機構宣傳，中國頁巖氣儲量竟達到了50萬億立方米。
對於這種種說法，包括郭旭升在內的專家們均向記者表示難以認同。
上述能源業專家就直言，這些數據多是沒有經過認真評估的，它們僅僅是估算，根本不能作為科學參考依據的。「地下資源量在沒有經過三維地震測量後，是不可能得到比較精準答案的，那些機構只是經過一兩口井的數據搜集，怎能有中國量最大的判斷呢？」
事實似乎也證實了中方專家的這種判斷。2011年7月，中石化在國土資源部召開的首輪頁巖氣招標中中標渝黔南川區塊。當時中石化承諾投資額為三年內5.9億元，但郭旭升向記者透露：「經過3年的勘探，結果也不夠好。」
那位能源業專家則指出，作為老牌石油企業，中石油和中石化已經把國內陸上油氣儲量比較好的區塊全部在國土部進行登記，國土部再推出新的頁巖氣招標區塊，能拿出來的還會特別突出嗎？
「拿四川盆地來說，中石油是 老人 了，它們將容易開採的、產量大的區塊都拿去了；中石化來了，又把那些中石油不要的但有開發前景的登記了，剩餘的基本就不咋樣了。」他說。對此觀點，張弭等在川渝當地經營多年的石油業界人士也予以贊同。
被抑制的熱情：從補貼到價格
其實，對於中石化、中石油等已經取得「成功」的企業來說，它們最期待的仍是政策到位。
據中石化江漢油田副總經理胡德高證實，焦頁1HF等頁巖氣井投產後，中石化已將相關樣品報送國土資源部，但是由於種種原因，0.4元/立方米的財政補貼尚未到位。
根據國家能源局政策，頁巖氣補貼應於每年1月底前，由開發利用企業（包括中央直屬企業）向項目所在地的財政部門和能源主管部門提出資金申請報告，並提供上年頁巖氣開發利用數量，以及錄井、巖心分析數據、測井、壓裂施工數據、壓後監測數據和試採數據等勘探資料。再由財政部、國家能源局組織專家對地方上報的資金申請報告和審核情況進行覆審，符合補貼條件的項目，將在財政部和國家能源局網站上予以公示（公示時間1周），而後對無異議的下達補貼資金。
觀察人士向記者指出，涪陵頁巖氣田於2013年3月正式開鑽，未能拿到補貼自然是在政策允許範圍內的，然而對那些頁巖氣企業，特別是民營企業是否能多幾個申報時間窗口呢？
此外，吳剛強表示，政策上頁巖氣的價格是由市場定價，然而政策卻又有規定，頁巖氣開發企業若在旗下同一長輸管線輸送頁巖氣和常規天然氣，則天然氣門站價格應施行常規氣價格，「這無疑抑制了企業開發的熱情」。
「我們制定的2.78元/立方米的價格已經是能夠達到的最高價格了，但對於企業來說，僅僅只是保本。」他說。