2007-11-02
國家西部地區「兩基」攻堅領導小組辦公室：
根據《國家西部地區「兩基」攻堅領導小組辦公室關於「兩基」攻堅專題總結報告有關事宜的通知》（攻堅辦函〔2007〕7號）精神，我辦起草了《重慶市2007年農村義務教育經費保障機制改革情況》、《重慶市關於「普九」債務償還工作情況》、《建立保障農村流動兒童平等接受教育的有效機制》、《堅持標準，創新機制，探索構建「兩基」攻堅過程督導新模式》、《「兩基」與移校搬遷並舉並重，移民先移校，移校促移民》5篇專題報告和《情系「兩基」的好鎮長―原重慶市雲陽縣沙市鎮副鎮長孫開祥的先進事跡》典型材料，現呈送貴辦審定。
重慶市「兩基」辦
二ＯＯ七年十月十二日
（聯繫人：賈 毅，聯繫電話：02363876695、15823405676）
深化保障機制改革 統籌城鄉教育發展
――重慶市2007年農村義務教育經費保障機制改革情況報告
重慶市教育委員會
我市在深入貫徹落實胡總書記「314」總體部署和大力實施市委、市政府提出的「一圈兩翼」戰略下，在市級財力有限的情況下，積極調整財政支出結構，依法確保義務教育經費的法定增長，努力推進農村義務教育經費保障機制改革各項工作，教育事業取得了長足的發展。現就我市2007年實施農村義務教育經費保障機制改革的有關情況作簡要匯報。
一、加大投入力度，提高公用經費標準,實現農村和縣鎮同補助標準
2007年，我市大力推進城鄉義務教育均衡發展，對保障經費中的公用經費在2006年撥款標準基礎上每生每年提高了10元，同時，實現農村與縣鎮學校同撥款標準，即農村小學和農村初中每生每年提高30元，以上兩項資金共需增加投入8702萬元。2008年擬將主城九區城市學校也納入保障機制改革範圍，力爭全部義務教育實現免費教育。
各區縣政府根據自身財力狀況，對雜費或公用經費進行補助。巴南區在市級標準的基礎上提高了免雜費和補助公用經費補助標準；巫溪縣儘管財力十分困難，縣財政還是安排了48萬元對規模較小的33所偏遠農村中小學公用經費進行補助；黔江區財政也安排了36萬元對10所規模較小的農村中小學校補助公用經費；渝北區、高新區、經開區實行了免雜費、課本費、作業本費，並給寄宿貧困學生補助生活費，所需經費由區級財政承擔，實現了「三免一補」；榮昌縣中央免費教科書與「一費制」收費標準的差額260萬元、用於貧困女童零學費實際支出與補助的差額54萬元，均由縣財政局安排資金補足；永川區、榮昌縣擴大了免費教科書的提供範圍。
二、採取配套措施，加強基礎設施建設，確保新機制順利實施
一是實施教學黑板改造項目。該項目計劃兩年完成，對全市農村中小學教學黑板全面進行維護改造。2007年，市裡劃撥專項資金2034萬元，由市級統一招標組織實施，對39個區縣農村中小學校黑板進行改造，更換黑板14000塊，維護黑板59000塊，維護黑板面積283200平方米。二是實施飲水工程。2007年，市安排專項資金3000萬元，用於飲用水困難的農村中小學打井、修蓄水池和供水管道等。三是學生免費看電影。新機制實施後取消了向學生收取電影費後，2007年，市裡劃撥專項資金1700萬元，讓義務教育階段學生免費觀看愛國主義題材的影片。四是宿制學校建設工程。2007年市級安排專項經費6000萬元，用於「宿制學校建設工程」建設。五是農村初中校舍改造工程。2007年，市級安排專項經費4500萬元，用於「農村初中校舍改造工程」建設。六是新農村衛生新校園建設工程。2007年，市級安排專項經費1500萬元，用於「新農村衛生新校園建設工程」建設。七是著手解決「大班額」和「大宿舍」問題。近年來，市委、市政府將解決「大班額」、「大宿舍」問題納入統籌城鄉教育發展的重要內容，制訂了年度計劃和工作方案，今後3至5年內基本解決「大班額」、「大宿舍」問題。
三、妥善解決教師津補貼、代課教師問題，確保教師隊伍的穩定
一是提高農村中小學教師津補貼。2007年，市財政拿出2.5億，按人均1800元/年補助農村中小學教師，受惠義務教育階段農村中小學教師約20萬人，今後，這一政策將長期執行並進一步完善。同時,各區縣根據情況都出臺了向偏遠農村學校教師傾斜的政策，鼓勵教師在農村學校工作。如渝北區、巴南區、九龍坡區為保教師隊伍穩定，給轄區內農村中小學教師安排200-500元/人、月的津補貼，所需經費由區級財政承擔;長壽區對義務教育階段城區學校教師人均1200元/年、鄉鎮學校教師人均1800元/年、農村學校教師人均2400元/年標準補助發放；渝北區按義務教育階段中小學教師人均2900元/年的標準進行補助；巴南區按人均2400元的標準進行補助。二是解決農村學校代課教師問題。為緩解邊遠山區教師緊缺，促進城鄉教育均衡發展，解決代課教師歷史遺留問題，市委、市政府決定，按照積極穩妥、定向招聘、統籌兼顧的工作原則，在農村義務教育階段學校代課教師中招聘8000名公辦教師。8月下旬，通過招聘考試的方式，在9658名代課教師中擇優錄取7504人為公辦教師（其中小學6702名、初中802名），目前已分配至農村缺編學校任教，未被招聘的代課教師的辭退、辦理養老保險、補償等工作已全面啟動，我市代課教師將從此退出歷史舞臺。三是建立農村邊遠學校教師特設崗位。2007年，市裡安排專項經費648萬元，特設崗位教師增加到1976人，安排到農村邊遠中小學校教書，解決農村條件艱苦地區教師短缺問題。
在中央的統一部署下，我市將進一步深化義務教育保障機制改革工作，大力實施改革配套措施，不斷化解改革過程出現的矛盾和問題，統籌城鄉教育發展，推進義務教育均衡發展，服務我市城鄉統籌大局，為構建和諧教育努力奮鬥！
化解「普九」債務 統籌城鄉教育發展
――重慶市關於「普九」債務償還工作的情況報告
重慶市教育委員會
「普九」欠債是區縣、鄉鎮、學校採取多種形式籌措教育資金，努力完成「普九」任務的過程中形成的債務，是歷史欠帳。我市2003年開始清理截止2002年底的「普九」債務，2006年又對2003年以來完成「普九」任務的區縣形成的「普九」債務進行清償。四年來，全市共償還「普九」債務19.45億元，全面完成了「普九」形成的歷史欠帳。下面我就重慶市「普九」債務清理償還工作有關情況匯報如下，以期拋磚引玉，促進農村義務教育的健康發展。
一、市委市政府高度重視，全市一盤棋
「普九」欠債是貧困地區高速度、超常規推進「兩基」工作的歷史產物。「普九」欠債形成的原因複雜，有財力困難、經費不足的客觀原因，也有急功近利、脫離實際的主觀原因，還有當時社會金融管理秩序不完善的社會原因。「普九」欠債規模大、時間長、名目多，有銀行欠款、工程隊欠款、學校教師欠款、學生家長欠款、有關單位欠款，時間拖得越長，情況就更複雜，產生的問題就更多，有些地方出現了被拖欠工程款的包工頭鎖教室門、校門，被強行集資的學生家長上訪等現象，背後醞釀的社會不穩定等問題越來越嚴重。同時，「普九」欠債又是鄉鎮債務的主要部分，直接影響政府的形象，損害黨群關係。
市委、市政府審時度勢，認為解決「普九」欠債，有利於我市農村義務教育甩掉包袱，走出困境，推動農村義務教育的健康發展，同時也為化解鄉鎮債務邁出堅實的一步，是踐行「三個代表」的重要體現，是符合中央政策、順應民意的民心工程，決定用三年時間完成全市「普九」債務償還工作。2003年9月，市政府召開全市「普九」欠債清理動員動員布置會，2005年7月，市政府再次召開全市「普九」欠債落實會。重慶市財政局、重慶市教委、重慶市監察局、重慶市審計局抽調專人負責此項工作，區縣成立了主要負責人為組長，財政、教育、監察、審計各部門為成員的「普九」欠債清理核實小組，全市一盤棋，上下左右相互聯動，形成工作機制，做到認識統一、責任清楚、目標明確。
二、精心組織，切實做到「普九」欠債清償工作步步到位、件件落到實處
「普九」債務清理、核實、償還是個細緻活，工作量大，牽涉到債權人的利害關係，必須一步一個腳印，不能半點馬虎，只有這樣，才能確保整個工作有序推進。
（一）清理核實工作一絲不苟
清理核實工作是「普九」欠債償還整個工作的基礎。我市制定了符合地方實際、較為嚴謹的債務清理口徑，明確六種情況形成的債務不納入「普九」債務償還，一是學生公寓修建及其設備購置形成的債務；二是教職工宿舍修建欠債；三是欠債利息超過商業銀行貸款利息的部分和沒有掛帳的利息；四是各級政府安排的專項資金及學校自籌資金不作為負債；五是移民遷校債務；六是非義務教育基建、設備購置欠債以及民辦義務教育欠債。每筆債務都要有相關證據材料，如會計帳簿、會計憑證；向銀行借款需提供借款合同、銀行撥付憑證；向個人借款要有借款人名單和借據；工程項目要按有關規定辦理相關手續，還要有施工合同、基建決算、增減工程量變更協議等。市級組織了專門的業務培訓，統一印刷了「普九」欠債清理核實套表，清理分兩階段進行，即自查階段和審核階段，自查由各區縣根據債務口徑和有關要求填報，審查由市級組織實話，我市聘請了12所會計師事務所對全市42個區縣的上報「普九」債務進行逐步清理核實。
通過清理核實，全面掌握了我市「普九」欠債的債務結構，了解了每筆債務的來龍去脈，鎖定了債務償還總額，為「普九」最終償還奠定了堅定的基礎。
（二）欠債償還工作不折不扣
我市「普九」債務的償還實行「市與區縣共同分擔」，根據各區縣財力狀況，實行市與區縣按照一定比例分擔，即18個扶貧開發工作重點縣按市與區縣5：5分擔，主城九區按2：8分擔，其餘區縣按4：6分擔。市級財政每年安排「普九」欠債專項資金，這些資金並不立即撥付給區縣，而是實行「銷號制」和「直接支付」。「銷號制」也就是區縣當年按筆清償的「普九」債務報市級審核，區縣要上報當年清償的債務清單，同時還要上報清償的證明材料，如預算安排資料、償債資金撥付資料、債權收款資料，包括憑證、帳簿、發票等，市級組織專門人員，並聘請會計師事務所進行審核，審核達到要求後，市級按規定比例再對區縣的另外「普九」債務項目進行全額清償，這樣一來就做到了市與區縣所償還的項目每筆銷號，不存在著一筆債務清半截留半截的情況。「直接支付」就是市級資金不撥付區縣，而是直接撥付債權人，防止挪用、截留、平調，確保真正清償的目的。2004年償還1.6億元，2005年償還9.1億元，2006年償還8.75億元，按期實現清償目標。
（三）過程督導工作求真務實
在我市「普九」債務清償過程中，加強監督管理，監察部門全程參與。一是在區縣自查階段，區縣上報的債務清單要進行公示，公示無異議後才能上報；二是在市級聘請12家會計師事務所深入區縣審核階段，市財政、教育、監察、審計抽調專人組成兩個巡查組，深入鄉鎮、學校實地檢查、指導工作；三是在資金償還過程中，對措施不力、責任不落實、工作進度慢的區縣由市教委、財政部門組織人員到區縣督查督辦；四是實行回訪督查，對全面完成「普九」償債銷號工作的區縣進行回訪督查，通過詢問債權人、學校了解區縣配套償還的真實性。同時，開設舉報電話，對弄虛作假進行調查處理。
三、我市「普九」欠債清理償還工作的經驗
（一）充分藉助會計師事務所的力量，提高清償工作的準確性、客觀性和公正性
我市在「普九」債務清查、核實、償還工作中，充分利用會計事務所的力量。在清查核實階段，我市通過招標，聘請了12所會計事務所，深入區縣、鄉鎮、學校，對各區縣申報的「普九」欠債逐筆進行審計核實；在欠債償還階段，仍然聘請會計師事務所對區縣配套償還情況進行審核。會計師事務所深入參與，提高了我市「普九」債務清償工作的專業性、公正性、客觀性和準確性，為整個工作順利推進發揮了基礎性作用。
（二）實行項目管理，建立「普九」清欠項目資料庫
所有清理核實的「普九」債務全部做到債權債務明晰，每筆獨立的債務作為一個項目，區縣債務申報、會計師事務所的審核、市政府與區縣政府的債務分擔都以項目為單位進行。全市核定的「普九」欠債共11051筆，涉及1000多所學校，據此建立資料庫，為後續欠債償還奠定了基礎，大大減少了工作程序，提高了工作效率。
（三）實行「銷號制」和「直接支付制」
實行「銷號制」和「直接支付制」，對區縣申報的銷號資料逐筆審查核實欠債項目是否正確，償債資金來源是否清楚合規，銷號資料是否齊全，資金是否還到債權人手中。做到資金不落實不銷號，債權人不認可不銷號，資料不齊全不銷號，債權轉移手續不齊全不認可，帳號不明不撥款，堅持先銷號、先申報、先審核、先確認、先撥款的工作原則， 激勵區縣政府及時、足額地償付其責任下的資金，保證債務償還資金如數落實到債權人。
（四）建立債務分擔機制，明確償債資金來源
全市「普九」債務實行市與區縣政府共同分擔機制，根據各區縣財力確定分擔比例，即18個扶貧開發工作重點縣按市與區縣5：5分擔，主城九區按2：8分擔，其餘區縣按4：6分擔，按此比例分擔，市級財政分擔8.45億元，區縣財政分擔11億元。建立分擔機制，既明確市與區縣政府的責任，又進一步調動區縣政府的積極性。
完成「普九」欠債償還工作，籌措資金是關鍵，我市明確區縣償債資金來源。一是市級下達區縣的「三獎一補」資金按不低於80%的額度首先用於償還「普九」債務；二是農村稅費改革市對區縣轉移支付資金首先安排用於還債；三是區縣財務安排「普九」專項資金；四是學校符合規定的自籌資金，但不能把上級安排的其他專項資金和學校收取的學雜費、住宿費、代收費和向銀行貸款作為區縣配套資金。
今年3月全國「兩會」期間，胡錦濤總書記對重慶工作發表重要講話，為重慶「定嚮導航」，作出了「314」總體部署。6月，國務院批准重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。我們根據中央的「定嚮導航」，調整制定了重慶新階段教育發展的新目標：堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持教育優先發展，緊緊圍繞建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區，大力提升教育發展水平，努力把重慶加快建成西部地區的教育高地、長江上遊地區的教育中心，在西部地區率先實現城鄉教育統籌發展，在推進素質教育、和諧教育、滿意教育上取得新突破，成為長江上遊和西部地區人力資源開發的重要支撐、人才培養的重要支撐、科技創新與服務的重要支撐，發揮重慶教育在長江上遊和西部地區的帶動、輻射、示範作用。
當前和今後一個時期，我們將緊緊圍繞統籌城鄉教育發展，突出「一個重點、一個加快」，實現「兩個率先」。即以提高農村義務教育水平為重點，加快建設城鄉統籌的公共教育服務體系，力爭在西部地區率先實現城鄉義務教育均衡發展，率先實現高質量、高水平普及九年義務教育。
建立保障農村流動兒童 平等接受教育的有效機制
重慶市教育委員會
近年來，特別是今年國務院正式將我市確立為統籌城鄉發展實驗區以來，我市把加強農村留守兒童和流動兒童教育工作作為統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設的重要舉措，積極探索、制度創新，採取了一系列行之有效的措施，依法保障了農村留守兒童和流動兒童合法權益。
農村留守兒童和流動兒童在受教育問題上面臨的是完全不同的兩個問題。農村留守兒童主要是解決「接受健全的教育」的問題，而流動兒童則是解決「平等地受教育」的問題。
一、積極探索不同的教育管理模式，讓農村留守兒童獲得健全的教育
據2007年9月最新數據顯示，我市農村留守兒童人數總計118.4萬人，其中，小學79.2萬人，初中39.2萬人。
農村留守兒童是在推進城市化進程、加快農村勞動力轉移和化解「三農」問題的過程中產生的特殊群體。家長監護職責的缺位，家庭教育的缺失，導致留守兒童因無法獲得健全的教育、關愛和保護產生行為、心理、人格上出現偏差。對此，在市教委的統籌協調下，各區縣教育行政部門和各級各類學校針對農村留守兒童的特點，突出「三抓」，確保「三個到位」，農村留守兒童的教育和管理收到明顯成效。
1.抓責任落實，確保管理到位
保障農村留守兒童接受義務教育的權利是一項社會工程，需要政府協調，各相關部門積極配合。教育部門對此承擔著重要責任。按照《義務教育法》規定，全市留守兒童教育、管理工作堅持市政府統籌管理，區縣（自治縣）人民政府為主的運行管理機制。為切實保障廣大留守兒童的合法權益，我委專門下發了相關文件，要求各區縣教育行政部門高度重視，認真貫徹落實國務院和教育部的有關精神，按照全市的總體部署，結合當地教育實際，摸清情況，做好規劃，完善管理制度，落實配套措施，確保農村留守兒童能夠「進得來、留得住、學得好」。各區縣教育行政部門在當地黨委、政府領導下，主動出擊，積極會同關工委、婦聯、共青團、工會、文明辦、派出所、社區和村委會，共同構建強有力的農村中小學生健康發展的教育和監護體系。在此基礎上，進一步加強調研，創新思路，優化管理。市教委結合教育部重大課題攻關項目《農村留守兒童義務教育現狀、問題與對策研究》的研究，努力探索解決農村留守兒童更加有效的辦法和途徑。各區縣積極開展農村留守兒童情況普查，建立留守兒童檔案和關愛幫扶制度，建立完備的聯繫方式和應急機制，制定了針對農村留守兒童的政策和措施。在政策傾斜、經費投入、保障入學、教育管理等方面提出了具體的工作目標和要求。同時通過開展「一幫一」、「手拉手」活動，實施「心理陽光工程」，對培養留守兒童良好心理品質和健全人格起到了積極的作用。
2.抓經費籌措，確保投入到位
2007年，市政府為巫溪、城口縣給予「兩基」攻堅專項補助，追加撥款3500萬元，確保兩縣順利通過市政府的「兩基」評估驗收，全市「兩基」人口覆蓋率達到100%，為所有義務教育階段的適齡兒童創造了良好的學習條件。在此基礎上，將關愛留守兒童的著力點放在配套建設好農村寄宿制項目學校和困難學生資助上，並落實專人負責留守學生教育、管理和食宿安排，努力為義務教育階段留守兒童創造良好的學習和生活環境，切實解決貧困留守兒童的後顧之憂。截至2006年，我市累計竣工「寄宿制工程」土建項目學校109所，竣工面積36.8萬平方米，完成投資19518.3萬元。全市「寄宿制工程」項目容納的寄宿學生由2003年的11.2萬人增加到現在的17.4萬人。全面實施農村義務教育經費保障機制改革，對農村義務教育階段家庭經濟困難的留守兒童一併納入「兩免一補」受益範圍。去年，全市共落實資金13.88億元，免除了388.6萬學生的學雜費，為110萬學生免費提供教科書，為19萬農村學校寄宿生給予生活補助，對43.3萬貧困女童實行了「零收費」入學。
3.抓正面引導，確保教育到位
一是加強行為規範養成教育。各校認真貫徹《中小學生守則》和《學生日常行為規範》，開展對留守兒童行為習慣的強化訓練，逐步養成文明守紀的良好習慣。二是加強法制教育。會同公安、司法等部門，對區縣、學校落實「四五」普法規劃和青少年學生法制宣傳教育情況進行督查，切實做到法制教育計劃、教材、課時、師資「四落實」。大力加強法制教育基地建設，充分發揮法制副校長和校外輔導員作用，切實增強廣大中小學生特別是留守兒童的法制意識。三是針對留守兒童普遍存在的「親情饑渴」，缺少關愛、性格孤僻冷漠、對學習和生活缺少熱情、進取心不強、自控力差等特點，探索多種管理模式，確保留守兒童健全的教育。一是充分利用學校教育優勢，大力發展農村寄宿制學校，建立「留守兒童之家」，讓留守兒童過上家庭式的校園生活；二是調動全社會關心少年兒童成長的愛心人士的積極性，建立「代理家長制」，使留守兒童能夠獲得家庭式的溫暖；三是建立「親情聯繫室」，定期、及時勾通學生與家長的聯繫，讓留守兒童時時感受父母的關心和愛；四是探索以親屬關係為基礎的「臨時家庭」模式，給留守兒童一個溫暖的家（兄弟、姊妹均外出務工，幾家均將孩子轉到本鎮或縣上的學校讀書，並共同出資在城鎮學校邊上租借民房居住，請家裡的老人或幾家輪流派人負責管理生活和學習）；五是利用雙休日、節假日時間，組織社會熱心人士（主要是離退休幹部或教師、大學生自願者）建立鄉村社區兒童少年教育機構，給農村孩子，特別是留守兒童少年提供一個學習、活動的平臺。通過不同模式的探索和實踐，學校教師、代理家長及時與學生及學生家長建立勾通與聯繫，並注意觀察和記錄學生的心理、學習變化，經常開展與留守兒童的交心談心活動，讓學生感受到集體的溫暖、同學的友愛、老師的關懷和社會人士的愛心，在一定程度上補償了留守兒童缺失的親情。
二、落實《義務教育法》，建立確保流動兒童平等的教育權利的長效機制
目前，我市流動兒童主體是進城務工農民子女。在本市就讀的農民工子女人數總計22.54萬人，其中，小學15.82萬人，初中6.72萬人；近年來，各區縣（自治縣）教育行政部門根據農民工申請在271所中小學接受了9.1萬名進城務工人員子女就讀。為妥善解決流動兒童平等的教育權利，我們著力在三個方面狠下功夫。
1.在完善機制、明確責任上下功夫
目前我市流動兒童就學存在著數量大、不穩定、入學形式多樣等客觀情況。各級教育行政部門認真落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門關於進一步做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作意見的通知》（國辦發〔2003〕78號）精神，堅持把做好進城務工農民子女入學作為貫徹落實《義務教育法》、加快城鎮化建設、推進農村富餘勞動力轉移以及維護社會穩定重要抓手，在制度建設和完善工作機制上做了大量的工作。建立了進城務工農民子女就學情況定期匯總制度、學籍審核制度、臨時學籍管理制度、定校招生制度、就學交費的減免制度。在職能職責上，堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學校為主的「兩為主」工作原則，要求各流入地教育行政部門切實把民工子女入學工作納入議事日程，摸準情況，做好規劃，切實落實好各個工作環節，確保進城務工農民工子女能夠接受義務教育。
2.在科學規劃、構築保障機制上下功夫
各區縣（自治縣）教委配合計劃部門，把流動兒童義務教育工作納入城市社會事業發展計劃，將接受流動兒童就學學校的建設納入城市基礎設施建設規劃，確保教育發展適應我市統籌城鄉發展的需要，適應我市「一圈兩翼」發展格局。配合財政部門，建立流動兒童接受義務教育的經費保障機制，每年從城市建設配套費中安排一部分經費，對接收流動兒童較多的學校給予補助，用於添置桌椅、教學設備和學校擴容，並按學校實際規模，合理核定學校的教職工編制，以滿足接受學校的教育教學需要。
3.在加強管理，強化服務上下功夫
各區縣教育部門按照「免試就近入學」的原則，開闢流動兒童的入學「綠色通道」，根據農民工聚居的情況，指定了一批公辦學校無條件接收轄區內有暫住證明的流動兒童入學。流動兒童的各種收費按當地學生相同標準收取，不再收取借讀費和其他任何形式的贊助費。對家庭經濟困難的農村流動學生，實行與戶籍地學生同樣的「兩免一補」政策，並通過採取設立助學基金、免服務性項目管理費等措施，為他們提供必要支持。各區縣接收農民工子女的學校，十分注重農民工子女的教育和管理，主動熱情地幫助他們儘快融入新的學校生活，適應新的學習環境。堅持混合編班，在學生管理、升學考試、評優獎勵、文體活動、參加團隊組織等方面，流動兒童與本地學生一視同仁，平等對待，並在學習、生活等各方面給予必要的關心和照顧。
重慶各級教育督導部門在「兩基」攻堅中注意發揮教育督導的監督、指導、評估作用，堅持「督政為重、督學為本、督政督學並舉並重」的工作原則，將「兩基」工作情況納入對區縣政府教育工作年度重點督查和學校工作專項督導評估的重要內容，建立了片區「兩基」工作督導機制，探索構建了「嚴把年度過程督導規劃、過程督導提前介入、季度過程督導報告、過程督導結果通報四個程序」、「堅持綜合督導與專項督導、定期督導與隨機督導、督前指導與督後回訪三個結合」的新模式，增強了「兩基」督導工作的實效性。教育部對我市「兩基」督導工作給予了充分肯定，並將過程督導經驗向全國推廣。現將在教育部網站刊登的介紹重慶督導機制的文章轉載如下：
堅持標準 創新機制 探索構建「兩基」攻堅過程督導新模式
重慶市教育委員會
重慶是一個大城市、大農村二元結構特徵十分明顯的直轄市，全市尚未實現「兩基」的縣都是山高坡陡的國家級扶貧開發工作重點縣，教育基礎薄弱，縣級財力匱乏，實現「兩基」經費缺口大，「兩基」攻堅任務十分繁重。在「兩基」攻堅工作中，我市堅持將過程督導作為保質保量、如期實現「兩基」目標的重要保障，不斷完善工作制度，創新工作機制，充分發揮過程督導的監督、引導和激勵作用，增強了過程督導的科學性、實效性和權威性。
一、完善制度，增強過程督導的科學性
近年來，我們大力加強「兩基」攻堅過程督導制度建設，並在實踐中不斷完善，形成了一系列較為科學、規範的督導制度。
一是建立年度過程督導規劃制度。每年初，在綜合分析、反覆論證的基礎上，市「兩基」攻堅辦都要制定詳細的過程督導工作計劃，明確市、縣兩級「兩基」攻堅過程督導的目標任務、重點內容、程序辦法、條件保障和結果運用等，為「兩基」攻堅過程督導工作有序、紮實開展奠定了堅實的基礎。
二是建立過程督導提前介入制度。在「兩基」攻堅縣評估驗收的前兩年，市「兩基」攻堅辦就提前介入，組織督導調研，了解攻堅縣「兩基」工作的當前水平，對照標準查找差距，分析存在的主要問題和困難程度，幫助其制定「兩基」工作規劃和具體實施方案。
三是建立季度過程督導報告制度。為全面掌握全市「兩基」攻堅工作進程，各縣每季度都要將過程督導的情況向市「兩基」攻堅辦作專題書面報告，市「兩基」攻堅辦及時作出季度分析報告，總結經驗，揭示問題，分析困難，研究對策。
四是建立過程督導結果通報制度。每次過程督導後，我們都將督導情況以書面形式在全市通報，同時抄送市「兩基」攻堅領導小組成員單位，並上報市委、市政府，不斷引導全市「兩基」攻堅工作走向深入。
二、創新機制，提高過程督導的實效性
為提高「兩基」攻堅工作質量，我們加強了對「兩基」攻堅縣的全過程動態監測，逐步建立起了辦事高效、運轉協調、行為規範的過程督導運行機制。
一是堅持督政與督學相結合。「兩基」攻堅過程督導，實質上是督政、督學的過程。我們對市、縣兩級「兩基」攻堅督導機構職能作了劃分：市「兩基」督導機構以督政為主，兼顧督學；縣級以督學為主，同時抓好督政。市、縣兩級「兩基」督導機構分工協作，形成合力，保證了「兩基」攻堅工作的穩步推進。
二是堅持綜合督導與專項督導相結合。我市由教育、發展和改革、財政、建設等部門專家和市政府督學組成「兩基」攻堅督導組。根據各縣實施「兩基」攻堅的情況，市督導組組織了學校布局結構調整、農村寄宿制學校建設、保障義務教育階段學生入學率等專項過程督導和涉及實施義務教育軟、硬體建設的綜合性過程督導。2004年4月以來，市督導組先後深入到攻堅縣的119個鄉鎮、232所學校開展督導，幫助攻堅縣克服困難，增添措施，改進工作。與此同時，市、縣兩級黨委、人大、政府、政協領導，專兼職督學及教育等部門幹部職工長期奔波在「兩基」攻堅的前沿陣地，深入基層現場辦公，及時為學校排憂解難，督促加快「兩基」攻堅進度。
三是堅持定期督導與隨機督導相結合。定期督導主要是檢查各地「兩基」攻堅規劃、「寄宿制工程」建設規划進展情況、措施落實情況、以及地方各級教育督導部門開展「兩基」督導檢查和評估驗收工作的實際效果。在按照規劃開展定期督導的同時，我們還針對各地「兩基」攻堅工作的重點、難點、熱點問題，積極深入縣、鄉、村和學校，開展隨機督導，與師生、群眾、事實「零距離」接觸，及時發現和解決「兩基」攻堅中的問題。
四是堅持督前指導與督後回訪相結合。市級綜合督導前，我們要求縣級督導機構依據督導重點開展自查，並指導其填報相應的統計表冊，為市級督導提供可靠依據。督導後，我們要求縣政府根據通報中提出的限期整改的要求，制定整改方案，落實整改措施，組織回訪督查，督促其整改到位。
三、規範操作，維護過程督導的權威性
客觀、公正、公平是衡量「兩基」過程督導工作信度和效度的重要標準。在過程督導中，我們堅持評估標準，規範程序，嚴格考核，落實獎懲，切實維護過程督導的權威性。
一是堅持標準。在強調「硬體從實，軟體從嚴」的同時，我們特別關注軟體中的「硬指標」，對初中階段入學率、三殘兒童少年入學率、初中輟學率、教師學歷合格率等指標做到「斤斤計較」，絕不降格以求。我們還要求：凡30個鄉鎮以上的縣，市級過程督導要覆蓋80%的鄉鎮，30個鄉鎮以下的縣，市級過程督導要全部覆蓋；縣級督導機構在過程督導中，必須做到鄉鄉查、校校查，不能有空白和遺漏。
二是規範程序。督導中，我們堅持採取分類分層隨機抽樣的辦法，進行重點抽查和全面普查，全面收集信息，進行綜合評判。我們還制定了「聽、查、看、訪」相結合的過程督導工作規範，認真「聽」縣、鄉政府及學校的工作匯報，仔細「看」有關「兩基」攻堅工作的文件資料、報表帳目和現場，嚴格「查」普及程度、教育經費、辦學條件、教師隊伍等重要指標，深入走「訪」教師、學生、家長和群眾。
三是嚴格考核。對在過程督導中發現有教育投入和經費保障達不到要求、危房改造完不成年度計劃、普及程度達不到標準等情況，經整改仍不合格的縣，堅持實行一票否決，不予正式評估驗收。
四是落實獎懲。我們將對各地「兩基」攻堅過程督導的結果作為對區縣政府教育工作督導評估的重要參考，作為有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據。
大山見證的神奇巨變
――重慶市雲陽縣「『兩基』與移校搬遷並舉並重，移民先移校，移校促移民」專題報告
雲陽縣教育委員會
在三峽庫區腹心地帶，浩浩長江之濱，有片高峽險峻、深谷縱橫的的神奇熱土，她就是素有「蜀東明珠」美稱的雲陽。這裡因三峽工程「高峽出平湖」的壯觀景象而令世人矚目；這裡也因百萬移民大動遷而倍受黨中央、國務院及各級領導的高度關注。於是，自1994年以來，在這片3649平方公裡的神奇熱土上，打響了一場聲勢浩大的移民遷校與「兩基」攻堅並舉並重的攻堅戰，譜寫了一曲「移民先移校，移校促移民」的壯美詩篇。
一、雲陽移校搬遷充滿艱辛與坎坷
雲陽是三峽庫區移民人數最多、淹沒面積最大、外遷任務最重的一個縣。在三峽工程興建中，全縣淹沒面積達123.58平方公裡，動遷人口超過17萬，綜合淹沒指標佔整個庫區的八分之一，相當於整個湖北省的淹沒指標。淹沒學校100所，淹沒校地46.96萬m2，校舍26.23萬m2，靜態動遷師生4.25萬人，學校綜合淹沒指標佔重慶庫區學校的五分之一。
在實施移校搬遷中，雲陽面臨三大困難和壓力。一是移校時間緊――要在短短13年時間裡，分四期陸續異地搬遷復建或就地後靠搬遷復建100所學校，相當於每年都要新建10所學校。而且大多數移民學校處於一、二期水位以下，均要在2003年成庫前完成搬遷，其時間之緊不言而喻。二是建設任務重――100所移民學校有一半是遠距離搬遷復建，最遠的達35公裡，最近的也達5公裡以上。而且大多移民學校施工難度大，一般都是前要砌擋牆擋土，後要砌堡坎防滑，最高的擋牆和堡坎高達30餘米，相當於10多層樓房高，其建設任務之重可想而知。三是資金缺口大――經測算，全縣移民學校搬遷復建需投入建設資金5.4億元以上，而按照移民補償的「三原」原則，移校補償的靜態資金僅為7700餘萬元，移校資金缺口達4.7億元以上。
二、上下一心，克難攻堅，移民先移校
面對困難和壓力，百萬雲陽幹群沒有坐地等花開，而是知難而進，群策群力，積極破解。縣委、縣政府提出「移民先移校，移校促移民」的思路，按照「適度超前規劃，分步落實建設」的搬遷原則和「內強管理、外抓支援」的工作方略，堅持把移校搬遷作為破解「移民搬得出、穩得住、逐步能致富」的奠基工程來抓，走出了一條「移校搬遷」與「兩基」攻堅緊密結合的新路子。
（一）領導苦抓。縣委、人大、政府、政協領導心系移校工程，情系移民子女，堅持優先研究移校搬遷工作、優先保障移校資金投入、優先解決移校搬遷問題。經常奔波在移校搬遷的前沿陣地，逐校逐工地現場辦公，竭盡全力為移校搬遷出實招、辦實事、解難題，做到發現問題在一線、指導工作在一線、解決困難在一線。尤其是移校搬遷學校的領導更是作出了巨大的犧牲，付出了艱辛勞動。他們長年奮戰在移校搬遷第一線，與工人同吃同住。低矮的工棚夏天室內溫度高達40多度，他們沒叫一聲熱；冬天室內寒風凜冽，難以入睡，他們沒說一聲冷。當一幢幢嶄新的教學大樓崛起時，他們卻黑了、瘦了……
（二）部門苦幫。移校工程是一個複雜的社會工程，需要各職能部門的積極配合和通力協作。縣屬有關職能部門按照「教育牽頭、部門履責、協調配合」的思路，加強溝通，密切配合，協同作戰，形成了齊抓共管的良好局面。縣教委切實當好縣委、縣政府的參謀和助手，認真落實縣委、縣政府移校工作的戰略部署和重大決策，發揚「不解決問題不回機關」的工作作風，堅持深入移民搬遷學校施工現場進行業務指導、督導檢查和調查研究，當好了移校搬遷的「前沿指揮員」。移民部門認真落實移校優先優惠補償政策，按照重慶市頒布的中小學用地標準劃撥遷建用地。財政部門積極落實移校經費投入政策，在財政比較困難的情況下，調整財政支出結構，堅持「事多先盡移民辦，錢少先給移校花」，保證財政資金投入。發展改革部門把移校搬遷納入經濟社會發展規劃。建設、國土資源等部門為解決學校建設用地、辦證等問題，特事特辦，急事快辦，現場辦公，簡化程序，減免規費。
（三）群眾苦幹。移校搬遷是雲陽教育史上的裡程碑！在這座巍巍的豐碑上，鐫刻著人民群眾的重教情懷，凝結著百萬雲陽人民的心血。巴陽鎮官塘村校是首批移民遷建學校，學校建設需要佔用村民的良田熟地，設計人員和領導幹部原以為庫區蓄水後本身就地少人多，肯定難以說服群眾，哪知道深明大義的村民們得知消息後，主動找到鎮幹部深情的說：「只要是修學校，我們的田，要多少，佔多少。這點貢獻，算不了啥！」樸實的話語裡飽含了庫區移民「舍小家、顧大家」的可貴品質。建校期間，不少村民還主動騰出自家的房屋無償提供給老師作辦公室和寢室。
雙江鎮馬沱村校是由廟宇改建而成的學校，搬遷中為充分利用原校豐富的建築資源，節約移校搬遷資金，村支兩委帶領群眾人背馬馱，硬是將原校近300方木料、上千方石料、數萬塊磚料從幾公裡外的地方運到了新校址；又帶領村民投工投勞，憑著一種執著，憑著一種信念，僅半年的時間，硬是從馬嶺山上摳出了一個400餘m2的運動場，建起了一座1000餘m2的教學大樓。村裡許多在新縣城工地上打工的人聽說要建學校，硬是放棄了每天50元的工錢不掙，也趕回來參加了建校隊伍。
面對此情此景，現任縣委書記劉祖禮、縣長滕英明感觸尤為深刻：「我們之所以能夠在不足兩年的時間裡，打贏這場移校搬遷攻堅戰，是因為，這項工作代表了雲陽全縣最廣大人民群眾的長遠利益，得到了廣大人民群眾的理解和支持，我們的人民無私奉獻，無怨無悔――這就是我們興教興雲的良好社會基礎。」
三、統籌兼顧，著眼發展，移校促「兩基」
在推進移校建設中，雲陽堅持把移校搬遷納入城鄉建設總體規劃和基本建設投資計劃，與「兩基」攻堅相結合、與學校布局調整相結合、與中小學危房改造相結合，有效發揮項目資金的使用效益，突出項目建設的綜合效益、規模效益和社會效益。
（一）與「兩基」攻堅相結合。2001年來，黨中央、國務院啟動了「國家貧困地區義務教育工程」、「農村寄宿制學校建設工程」、「中小學現代遠程教育工程」。這一筆筆專項資金的投入，為雲陽「兩基」攻堅工作注入了強勁動力，提供了強大資金保障。縣委、縣政府立足縣情，著眼發展，統籌兼顧，精心組織「兩基」攻堅重點工程建設，集中精力實施移校工程，使全縣基礎教育取得了長足的發展，實現了移校搬遷與「兩基」工作兩不誤、兩發展的目標。
（二）與學校布局調整相結合。在實施移校搬遷的13年中，雲陽堅持把移校搬遷與農村城鎮化建設、高山移民、農村產業結構調整有機結合起來，把適應性調整和戰略性調整有機結合起來，以不影響移民子女就讀，不影響移民工作進度為前提，優化教育資源，實施組合搬遷。一是撤消寶塔鄉小河村校、養鹿鄉桐林村校、雲陽鎮二民校等13所因三峽移民等原因失去生源的學校，結合學校布局調整，實行一次性銷號補償。二是按照國家對中小學的建設標準要求，結合移民遷建區域的功能定位和規模，對有條件的35所中小學實施獨立擴容搬遷。三是根據移民搬遷需要將雲陽師範附屬小學與雲安鎮第二小學、巴陽鎮巴陽小學與巴陽鎮樓子村校、故陵鎮故陵小學與故陵鎮民辦中學、蓮花小學與蓮花中學等52所學校進行合併搬遷，建設新校26所。
在短短13年裡，全縣採取「內挖、外引、上爭、下促」等方式，通過撥、捐、借、貸、引、墊等渠道，籌集資金4.39億多元，其中移民補償7770萬元，引資投入6200萬元，對口支援1420萬元，市級投入725萬元，縣級投入2763萬元，學校自籌2200萬元，使全縣中小學，特別是村級學校借移民遷校，通過並、擴、合等形式，盤活了教育存量，調活了管理體制，激活了用人機制，改變了學校布局散、規模小、布點密的落後狀況，實現了學校布局合理化，辦學條件標準化，教學設施現代化，辦學特色多樣化，使全縣的基礎教育向著集約化、特色化的方向發展。
全縣公辦初中、小學校數由1993年的1121所減少到現在的601所，初中、小學在校學生人數由5年前的14.3萬增加到19.62萬，淨增5.32萬人，提高了辦學效益。既確保了移校工程上規模、上檔次，與「普九」同步到位，又推動了雲陽縣城的整體搬遷，為完成移民搬遷任務作出了積極貢獻。
（三）與中小學危房改造相結合。2001年前，雲陽有庫存中小學D級危房21.03萬m2。為確保校園安全，全縣通過國家貧困地區二期義務教育工程、中小學危房改造工程以及結合移校搬遷、布局結構調整、寄宿制學校建設等，徹底排除了2001年庫存的全部D級危房，B、C級危房已全部得到維修。僅2006年全縣義務教育階段就安排排危經費1615萬元，其中，中央財政安排1057萬元（含預安排2007年543萬元），市級財政安排282萬元，縣級財政安排276萬元。
四、移民學校舊貌換新顏
如今一所所移民搬遷學校在雲陽大地上拔地而起，幢幢現代化的教學樓、實驗樓、學生宿舍，座座四季常青的花園式學校，構成庫區一道道靚麗的風景。倘佯其間，看著成千上萬移民子女在寬敞明亮的教室裡安心學習，在舒適整潔的宿舍裡愉快生活，讓人心曠神怡。面對新的校園、新的環境，教師們發出由衷的感嘆。
（一）教育資源得到整合。通過移民學校遷建這一契機，雲陽縣對縣內辦學校點布局進行了較大規模的調整，優化了教育資源配置，中小學布局更趨合理，教學資源進一步得到有效利用。移校工程對於改善教育基礎設施，縮小城鄉之間、區域之間教育發展差距，推進全縣義務教育均衡發展，促進構建和諧社會和新農村建設等都具有十分重要的意義。全縣整合使用移民遷校補償資金、中央農村寄宿制學校建設資金、中小學危房改造資金（二期義教土建資金）、對口支援資金、社會捐助資金等學校校舍建設資金，最大限度發揮了學校校舍建設資金的效益。
（二）辦學條件得到改善。移民搬遷前，移民學校校地及校舍達不到國家標準，教學及輔助用房、學生生活用房及運動場地嚴重不足，生均佔地面積、生均建築面積嚴重不足。一是學生宿舍面積不達標，不少學校住校學生二人或多人一床幾十人住一間宿舍，絕大部分學生宿舍內無洗漱間，無衛生間，門窗無安全防範設施，有的學生宿舍陰暗潮溼，木質床鋪松垮搖晃，高低寬窄不一，存在嚴重的安全隱患。二是缺廚房、餐廳。有廚房、餐廳也大都狹小，通風、排水不暢，衛生難以保證；且多數學校學生無餐廳就餐，操場、教室、寢室就是學生吃飯就餐的地方，雨雪天學生就餐苦不堪言。三是洗浴條件簡陋。寄宿制學校中一半以上的學校無浴室；有浴室的學校，設備也十分有限，沒有鍋爐，無法給學生供應開水、熱水。四是學校運動場地狹窄，大部分學校無100m直跑道或200m環形跑道，各類球場無法設置，直接影響學校體育運動科目的開設。通過移民搬遷，全面排除了遷建學校的校舍危房，按需擴大了部分搬遷學校的辦學規模，移民學校選址更加適宜辦學，校園規劃更加合理，教育、運動、生活分區明顯，教室、實驗室、閱覽室、食堂、宿舍等校舍達到建設標準，各型跑道、各類球場、升旗臺、舞臺等教學設施基本齊備，生均佔地面積、生均建築面積基本達到國家標準。
（三）辦學效益得到提高。隨著移民遷校工程的不斷深入，也加快了農村中小學薄弱學校建設步伐，有力地促進了雲陽縣城鄉教育均衡、協調、可持續發展。移民學校辦學條件的全面改善，移民學校管理也日臻規範完善，呈現出教師樂教擅教、學生樂學好學的良好景象。
（四）「兩基」水平得到鞏固。通過實施移民遷校工程，進一步促進農村義務教育的發展，優化教育資源的配置，按照「兩基」要求基本配齊了遷建學校的教學設施、設備，為偏遠山區學生創造安全舒適的住宿環境，降低了輟學率，進一步規範學校管理、提高教育教學質量。
2006年11月24日，在廣西南寧召開的國家西部地區「兩基」攻堅現場匯報會上，國務委員陳至立把雲陽「兩基」與移民遷建結合起來的做法，作為地方政府積極探索、大膽創新「兩基」工作機制的典型事例，給予了充分肯定。她指出「雲陽縣實行『移民先移校，移校促移民』，確保移校工程與『普九』同步到位，既實現了『普九』目標，又完成了移民遷建任務」，「這是落實各項任務，解決實際問題，取得更大成效的有效做法」。
情系「兩基」的好鎮長
――原重慶市雲陽縣沙市鎮副鎮長孫開祥的先進事跡
雲陽縣「兩基」領導小組辦公室
孫開祥，男，漢族，1965年2月生，中共黨員，大專文化。1983年參軍，1997年轉業到重慶市雲陽縣蓮花鄉政府工作，1998年調入沙市鎮並於次年當選為副鎮長，分管全鎮教育工作。2003年11月12日因肝癌晚期，醫治無效，不幸去世，年僅38歲。
在沙市鎮擔任副鎮長的四年裡，孫開祥長年奔波在「兩基」工作的前沿陣地，足跡踏遍了沙市鎮的山山嶺嶺，為全鎮的中小學排危、改建，殫精竭慮，直到生命的最後一刻。在他去世後，人們親切地稱他為「兩基」鎮長。
無言的付出
沙市鎮地處雲陽北部邊陲，鎮內山高坡陡，自然條件極其惡劣。全鎮經濟貧窮，「兩基」攻堅任務繁重，尤其是排危任務十分艱巨：沙市小學D級危房正在重建；13所村校，有3所存在D級危房，需要重建；10所村校全部需要進行整修。作為分管全鎮教育工作的副鎮長，孫開祥感到肩頭的擔子有千斤重。
新路村校，土坯牆的校舍早已百孔千瘡，搖搖欲墜，幾十名學生被安排在村民的家裡上課。孫開祥看在眼裡，急在心頭，三天兩頭往村支部書記家裡跑，商量如何組織村民「一事一議」籌集資金，對新路村校進行重建。在孫開祥的組織下，新路村召開了社員大會，孫開祥動情地說：「新路村是一個特困村，我們守了一輩子窮，就不知道窮在哪裡？窮不辦教育，就會一窮到底!」老百姓的思想通了，建校的情緒高了，全村通過「一事一議」，捐資12萬元，村民義務投工投勞1000餘個，四個月以後，一幢嶄新的教學樓在新路村拔地而起。在竣工那天，村民們像過節一樣，買來鞭炮祝賀。大家高興地說：「這才像一所學校!」
2003年，正是排危的關鍵時期，孫開祥還先後跑遍了全鎮的15所村校，召開了15個村的「一事一議」社員大會，籌集資金48萬元。各村都掀起了全民辦學的熱潮。到2003年9月，3所村校的新建工程竣工，孩子們坐進了嶄新的教室，9所村校的整修工作全部到位，實現了全鎮村校的「一無兩有三配套」，排除了全部危房。
真情的關愛
孫開祥家並不富裕，妻子下崗在家。但是當他深入到各學校，看到那些因家庭貧困而面臨失學的孩子，他總是慷慨相助。他每年從自己微薄的工資中拿出200元資助一名貧困兒童。每到學校，他都要深入學生中去，了解他們的學習、生活情況。為有效地控輟保學，他還尋求多方支持。2002年，他挨家挨戶到沙市場鎮的個體、私營老闆家裡做思想工作，讓他們慷慨解囊，採用「一幫一」的方式，解決了40名學生的入學問題。在黨委會上，他提出讓全體機關幹部捐資助學，得到了全體幹部的認可，他帶頭捐出500元，在他的帶動下，全鎮的機關幹部、教師、鎮屬各單位紛紛行動，為全鎮貧困兒童捐款5萬餘元，讓那些面臨失學或曾經失學的孩子重返校園。
最後的牽掛
2003年11月8日，孫開祥與其他同志一道在沙市小學對「兩基」進行最後檢查後，回到鎮政府機關，晚上7時，他感到胸中一番腥熱，忽然吐出幾口鮮血。當縣醫院醫生趕到，決定輸血後立即送往醫院搶救時，孫開祥卻用虛弱的聲音再三叮囑妻子一定要將他辦公室的「兩基」資料交給「兩基」辦的工作人員。「肝癌晚期!」當醫生吃驚地告訴這一消息時，大家都驚呆了，而躺在病床上的孫開祥反而安慰前來看望的同事們：「我得的病我知道，沒什麼。我還要回到鎮上，還要迎接市上的「兩基」、「普實」檢查。」11月9日，鎮主要領導趕到醫院看望孫開祥。孫拉著領導的手顫抖地說：「『兩基』馬上就要檢查驗收了，我工作沒做好。」當沙市小學和上坪小學兩位校長看望時，他還一再追問最後一次模擬檢查的督查整改落實情況。
2003年11月12日，在離重慶市對雲陽縣的「兩基」、驗收只有兩天時，孫開祥永別了妻子兒女和他親愛的戰友、同志，帶著無限的眷戀，永遠地閉上了他的眼睛。
直到孫開祥住院後，人們才知道他患了肝癌。在兩年以前，因肝癌劇烈疼痛，他曾到西南醫院檢查，得知自己得的是肝癌，他向家人、向領導、向同事一直隱瞞著自己的病情，強撐著患病之身，為沙市鎮的「兩基」工作奔波忙碌，直到最後倒下。
「生如夏花之豔麗，死如秋葉之壯美」。孫開祥，一名普通的農村鄉鎮幹部，以對教育啼血般的深情，在實現農村「兩基」大業的漫漫徵程上，做出了一名共產黨員擲地有聲的回答。