革命烈士紀念碑旁建違章鐵塔？一場公開聽證會依法捍衛英烈榮光

楊立梧是誰？他的名字刻在福建省閩侯縣的湖山革命烈士紀念碑上。革命戰爭時期，許多有志青年投身革命，為黨和國家事業獻出了寶貴生命，楊立梧就是其中之一，犧牲時年僅35歲。這座紀念碑上，鐫刻著楊立梧在內12位烈士的名字。然而近年來的湖山革命烈士紀念碑前，赫然入目的是旁邊5米距離內高聳的信號鐵塔和其他違規建築物。

英雄應該被銘記，英烈紀念設施必須受到妥善保護。

11月13日，福建省檢察院與福州軍事檢察院在閩侯縣檢察院召開了大湖鄉湖山革命烈士紀念碑保護公益訴訟公開聽證會。據了解，這也是全國英烈保護領域公益訴訟案件首次舉行公開聽證。

難題：

革命烈士紀念碑旁的違章鐵塔

這起公益訴訟案件的線索來源於幾位人大代表。福州市人大代表、閩侯縣大湖鄉六錦畲族村團支部書記雷秀珠告訴記者，她是一位基層的代表，履職期間，有很多群眾向她反映了湖山革命烈士紀念碑旁鐵塔、建築物等破壞英烈紀念設施莊嚴肅穆環境的情況。

湖山革命烈士紀念碑前，赫然入目的是旁邊5米距離內高聳的信號鐵塔和其他違規建築物。

「我們了解到檢察公益訴訟有這個職能，希望能靠檢察機關的力量解決問題。」今年3月，雷秀珠等人將這個線索反映到了閩侯縣檢察院。

閩侯縣檢察院立即派出檢察官前往調查核實。經查，2003年，聯通公司與大湖鄉大湖村委會籤約，租用紀念碑旁60平方米地塊，自行建設通訊鐵塔、機房建築及圍牆，用作聯通基站。2015年鐵塔公司成立，根據國家政策規定，聯通公司將鐵塔移交鐵塔公司，現鐵塔上設備由聯通、移動、電信公司共用，機房建築由聯通自留。

記者了解到，這些建築物未經審批建設，屬於違章建築，如果要拆除也無法獲得賠償。事關公共利益，英烈紀念設施該怎麼保護？這個已經使用長達十幾年的鐵塔該如何處理？

今年3月23日，閩侯縣檢察院就英烈紀念設施保護不到位的問題立案調查後，向閩侯縣退役軍人事務局發出了檢察建議，建議儘快採取有效措施處置紀念碑旁的鐵塔及機房建築，維護紀念碑周邊應有的環境和氛圍。還建議加大轄區內英烈紀念設施保護力度，組織全面排查，對管護不到位的，及時採取措施。

收到檢察建議後，閩侯縣退役軍人事務局高度重視，迅速行動，積極協調相關職能部門研究整改舉措。5月21日，縣退役軍人事務局召集縣自然資源規劃局、林業局、聯通及鐵塔公司等單位代表召開了專題協調會，邀請縣檢察院派員參加。會上，各部門參會代表們態度積極，表示為加強英烈保護，維護社會公共利益，傳承和弘揚愛國主義精神，應儘快解決鐵塔遷移問題。

但是，實際情況遠比想像的要複雜。鐵塔的遷移，關係著一個區域內群眾的通訊問題，不是件容易的事。湖山革命烈士紀念碑建成時並沒有明確界址，也沒有確定明確的保護範圍，想要遷移該鐵塔及臨時搭建的設施存在非常大的困難。

閩侯縣檢察院檢察長張春告訴記者，因該案涉及閩侯縣退役軍人事務局、自然資源規劃局、林業局、大湖鄉政府等多家行政主管單位，屬於難以解決的遺留問題，案件層報至省市兩級檢察院。

此時，福建省檢察院與福州軍事檢察院結合開展軍地檢察機關公益訴訟專項監督活動過程中發現的全省其他8件案件線索，決定予以立案。

9月22日，福建省檢察院副檢察長羅輝和福州軍事檢察院檢察長舒愛民帶領相關部門負責同志到湖山革命烈士紀念碑實地調查核實相關情況，並指導推動全省各地檢察機關立案辦理當地有關具體案件。

9月22日，福建省檢察院羅輝副檢察長和福州軍事檢察院舒愛民檢察長帶領相關部門負責同志專程到大湖鄉湖山英雄烈士紀念碑實地調查核實相關情況。

在此基礎上，福建省檢察院會同福州軍事檢察院與福建省退役軍人事務廳積極開展磋商，協力推進全省英烈紀念設施的有效管護。截至目前，這批具體案件中的大部分問題都得到整改，湖山革命烈士紀念碑也到了整改的關鍵節點。

公開聽證：

提出問題，達成共識

記者採訪了解到，閩侯縣退役軍人事務局在2018年底才掛牌成立，一直在積極落實檢察建議內容，努力解決問題，但限於欠缺法律剛性手段等原因，未能取得良好的效果。

各方難以形成統一的執行意見，英烈權益損害仍在持續。鑑於各方當事人均表現出整改意願，為妥善處理鐵塔遷移問題，福建省檢察院和福州軍事檢察院堅持「雙贏多贏共贏」的司法理念，邀請社會各界人士以及相關單位舉行公開聽證會。

11月13日，公開聽證會如期召開。羅輝擔任主持人，舒愛民等福州軍事檢察院相關人員也參加了會議，福建省退役軍人事務廳等相關部門代表悉數到場。包括雷秀珠在內的7位市、縣兩級人大代表和政協委員，人民監督員，縣司法局負責人，群眾代表等擔任聽證員。最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官劉東斌到會指導。

11月13日上午，福建省檢察院與福州軍事檢察院在閩侯縣檢察院召開大湖鄉湖山革命烈士紀念碑保護公益訴訟公開聽證會。

聽證會上，張春首先向大家介紹了案件基本情況。聽證會圍繞切實推動解決大湖鄉湖山革命烈士紀念碑保護中面臨的實際困難，形成英烈領域公益保護多方聯動的常態化機制展開。

接下來各個部門代表的發言，都實事求是提出了目前存在的問題：搬遷涉及國有資產損失，是否能爭取部分資金補償；作為山區鄉政府，大湖鄉財政相對困難，無力進行較大數額的補償；若要搬遷，如何選新址，且審批程序十分複雜，作為大湖鄉的通信基礎設施，有可能影響大湖鄉通信暢通……

提出問題是解決問題的第一步。

「這個通訊鐵塔平常有在使用嗎？之前為什麼沒有辦理用地審批手續？」「湖山革命烈士紀念碑沒有明確界址，也沒有確定明確的保護範圍，為什麼沒有確定？」……聽證員相繼發問，被提問的部門代表如實回答。

原來，聯通公司在與大湖鄉大湖村籤完用地協議後，因為建設佔地面積不大，並迅速建成投入使用，後續審批手續就疏忽了。紀念碑1991年建成，當年的立法及保護觀念還不完備，受客觀條件所限，在建成時並沒有劃定明確的界址。根據現有法律規定，只有被列為文物的烈士紀念設施才可以劃定具體保護範圍。目前福建省相關部門正在調研勘測，準備界定合理範圍。

「通過此次聽證會，各有關當事人積極發表意見、接受提問，在明確任務分工、協調資金支持、推動問題解決等方面達成了一定共識，促進形成全社會共同擔負英烈設施保護責任、宣揚和傳承英烈精神的良好局面。」經過聽證員評議，福州市檢察院人民監督員邱小洪作為聽證員代表發表了評議意見，還提出加大英烈紀念設施的資金投入，對散落在各鄉鎮的英烈紀念設施應列出計劃、制定方案，爭取納入每年的財政預算。

檢察公益訴訟：

依法捍衛英烈榮光

「我們將推廣英烈紀念設施的保護區域，全面開展排查，防止再出現類似情況。」

「同意並積極配合鐵塔的搬遷工作，並報告上級有關部門，做好臨時信號的對接工作。」

「發揮國有企業的精神價值擔當，以保護英烈紀念設施為重，對鐵塔及臨時搭蓋物進行拆除。」

「結合具體情況，依法依規予以一定的資金補助，儘快促進整改到位。」

「加大巡查力度，不能再出現英烈保護公共利益受損害現象。今後用地申請涉及英烈保護的會嚴格審批。」

「加大巡查力度，及時制止違章搭蓋現象。」

閩侯縣退役軍人事務局、鐵塔公司、聯通公司、大湖鄉政府、縣林業局、縣自然資源規劃局的代表分別表態。

「對英烈紀念設施的保護直接影響到社會民眾的情感和對軍人職業的認同。福建是具有光榮革命歷史的紅土地，我們專門圍繞解決湖山革命烈士設施保護問題組織公開聽證，意義重大。接下來不但要持續跟蹤確保切實整改到位，還要加強該案示範作用，切實守護英烈榮光。」舒愛民說。

會後，羅輝在接受記者採訪時表示，本次福建省檢察院聯合福州軍事檢察院在辦理英烈紀念設施保護公益訴訟具體個案中引入公開聽證，有利於達成共識推動問題解決，營造全社會崇尚、學習、關愛英雄的濃厚氛圍。英雄烈士保護法實施以來，福建省檢察機關已辦理英烈保護領域公益訴訟案件近30件。

檢察聽證是新時期檢察機關主動轉變司法辦案理念、改進辦案方式，廣泛聽取意見，接受外部監督的一項制度創新。用這種方式解決問題，得到了與會人員的一致贊成。據了解，最高檢第八檢察廳也倡導用公開聽證的方式，傳遞國家倡導尊敬英烈、崇尚英雄、弘揚社會主義核心價值觀的強烈信號。

（來源：檢察日報 作者：閆晶晶 張仁平 圖片：賀華鋒 視頻：田昊）