內容提要:由於北極海冰融化的加劇以及北極權益等爭奪的日益激烈,北極問題研究已經成為當今各相關學科研究的熱點和亟須理論突破的新研究領域。近年來,相關學者積極參與到了這一具有重大實踐需求問題的自主性研究,體現了學者對於北極問題及其未來發展趨勢的關注。基於目前關於中國北極問題研究的理論基礎還未形成,提出中國北極觀的概念具有現實意義。中國的北極觀是指,以中國為視角處於一定歷史階段的人們對於整體意義上的北極以及作為北極的某個部分和周圍世界關係的基本看法及觀點。構建中國北極觀的學理鏈,其研究範圍、思維原則、核心概念、基本理論、科學問題,以及由系統論延伸而來的方法論和方法體系,形成中國北極觀的基本研究思路和研究範式。
關鍵詞:北極 中國北極觀 冰上絲綢之路 北極命運共同體意識 北極話語體系
作者簡介:李振福,大連海事大學交通運輸工程學院教授,博士生導師(大連 郵編:116026)
基金項目:國家社會科學基金重大項目「東亞歷史海域研究」(編號:18ZDA207)、國家社會科學基金後期資助項目「通實力」研究(編號:19FZZB013)
隨著北極問題的升溫,各國學者分別從大國政策、地緣政治、權益爭奪、經濟價值及法律適用性等角度對北極問題進行研究,但總體上缺少系統和整體性思考。一些學者基於全球公域論和國際政治經濟學的視角對北極及其衍生問題進行分析,也有學者基於建構主義國際關係理論對北極治理的現實需要與實現路徑進行研究,現有研究將理論與實際問題結合較為緊密,但涉及理論基礎的研究相對較少。整體來說,北極問題研究仍有較大的理論研究空間,目前的研究還處於缺少統一研究框架、研究成果比較散亂的階段。
現階段的中國北極問題研究,分屬於不同學科,每個學科都從本學科的視角進行分析研究,缺乏學科交叉和學科間的有效對接,有時可能會得到相反或相悖的結論。航運管理方面的研究者更多是從海運成本和經濟效益的角度考慮問題,而法律和國際政策的研究者則從北極航線權益的協調和爭取的角度分析問題,海冰和氣象專家從統計學和物理學的角度看待問題,學科和研究方向之間缺少交流、缺乏整合,導致研究既不全面,也缺乏深度。
因此,中國北極問題研究急需從更廣的系統的角度,建構正確的中國北極觀,並在此基礎上構建科學的理論體系,分析各種因素對於北極及全人類的非線性作用關係,以及對於北極及全人類命運的影響作用。
一、中國北極觀的核心概念和研究範圍
隨著北極海冰融化加劇,北極逐漸成為世界關注的焦點,人們看待北極的視角和態度也在發生急劇的變化。全球變暖之前,北極只是北極地區的北極,原住民在這裡繁衍生息,經濟和政治生活基本在大多數國家關注之外。但隨著全球變暖引致北極海冰加速融化,北極由「冷」變「熱」,包括北極八國在內的世界主要國家看到北極通航所帶來的巨大利益,將北極視作本國未來戰略的新希望之地。同時,也有人看到北極海冰融化是全球和北極生態惡化的直接後果,並將反過來加速北極生態環境的惡化。各學科的相關學者也出於不同的目的從不同角度對北極問題進行了或深或淺的研究。不同的人和不同的行為體看待北極的視角和目的是不同的,該如何科學看待北極和北極問題,本文提出中國北極觀的概念,並試圖為中國北極觀構建科學的理論體系,以規範目前在中國北極問題研究方面體現出的混亂和無序,可避免給公眾和社會造成對於北極的錯誤認識,也期望能藉此促進北極的可持續發展,並能夠使我國的各層次主體科學地看待北極及北極問題。
(一)中國北極觀的核心概念
中國北極觀的核心概念界定是探討中國北極觀的基礎,包含中國北極觀的概念界定以及支撐中國北極觀的相關核心概念,如北極權益、北極國家、「冰上絲綢之路」、北極航線體系等。
1.中國北極觀
中國北極觀是指以中國為視角處於一定歷史階段的人們對於整體意義上的北極以及作為北極的某個部分和周圍世界關係的基本看法及觀點,也可以稱作中國不同層次主體對於北極的一般觀點或觀點體系。中國北極觀在邏輯上還可以從抽象到具體分為三個層次:(1)「普遍北極觀」,以北極整體即北極自然、社會和人文的總和為對象的基本看法和觀點;(2)「特殊北極觀」,以北極的部分即北極的自然、社會和人文的部分為對象的基本看法和觀點;(3)「個人北極觀」,指我們每個人的北極觀,包括學者、社會個體、行為體決策者等對於北極某個方面、某個問題、某個角度的基本看法和觀點。
中國北極觀概念的提出是必要的。首先,中國北極問題研究對於關鍵的北極相關概念、相關認識和基本理論遵循缺少統一的規範,而且有些觀點是不嚴謹的,這對於中國正當爭取北極權益和北極可持續發展是非常不利的,亟須形成一種系統性、統一規範的中國北極問題認識角度和觀點,以避免其他國家及其媒體對於中國北極問題研究和認識的歪曲和誤解。其次,形成正確的中國北極觀,能夠科學引領我國未來的北極問題研究方向,也能避免可能出現的研究問題紛雜和研究觀點的錯亂。再次,中國北極觀包含的方法論和方法體系,也能使北極研究方法更加規範和多元,有助於我國北極問題研究的範圍拓展和效率提升。
中國北極觀的形成是必然的。首先,如前所述,中國北極觀的形成是非常必要的,有需求就應該有供給,所以中國北極問題研究的現狀和發展趨勢要求必須產生中國北極觀的概念。其次,中國北極觀的相關概念、理論基礎、思維原則和方法體系也基本形成,為中國北極觀的形成奠定了基礎。再次,中國北極觀的框架設計是經過嚴謹思考,也是符合中國北極問題研究的發展要求的,所以中國北極觀是可以立得住的。
中國北極觀蘊含的核心思想可以從三個方面解讀:(1)通過北極觀的建立,實現對人類命運的深切關懷。北極地區所展現的資源優勢和航線開發潛力,使北極地區成為世界各國競爭的新舞臺。在此背景下,人類命運共同體理念作為中國外交的新思維,為北極治理的機制創新提供了新思路,也為中國參與北極治理提供了依據。中國作為人類命運共同體理念的積極倡導者和北極利益的重要攸關方,有責任也有義務推動北極命運共同體意識的構建。另外,應將北極區域擴展為大北極區域,使更廣泛的國家共同參與北極治理,才能有效解決北極環境保護、資源分配以及治理體系化等問題,實現人類的共同利益。(2)通過北極觀的建立,實現各國間以及中國與世界的和平發展。世界各國目前關於北極的爭端愈演愈烈,面臨著走向極端衝突的風險。另外,中國正在走向世界舞臺的中心,在這個過程中,出現了也必然會出現一些不和諧之音,「中國威脅論」等觀點甚囂塵上。中華民族歷來是愛好和平和友好的民族,中華文化一直崇尚和諧理念,「天人合一」「人心唯善」「以和為貴」等觀念深植中國人的內心。習近平指出,中國人民相信各國人民的友好相處是實現合作共贏、增強世界和平力量的基礎;只有各國人民的友好和情誼才能共同形成世界和平發展的美好願景。在未來全球化、信息化和多極化的趨勢中,無論是機遇還是挑戰,都迫使世界各國的關係日益密切,形成利益交融的人類命運共同體。(3)通過北極觀的建立,實現與自然和生命和諧相處。北極海冰融化給世界帶來交通價值的增大的同時,也會因為北極活動的增加而使北極的生態環境遭到更大破壞,並且也會給北極原住民的生存環境造成負面影響。中國北極觀的建立,可以通過對於北極問題的基本看法和觀點的形成和闡釋,促使我們更好地與自然和人類和諧相處,在開發利用北極的同時,更好地保護北極,從而更好地保護地球、促進世界的可持續發展。
中國北極觀的政策基礎主要為《中國的北極政策》白皮書。《中國的北極政策》白皮書是我國政府針對北極的重要政策文件,目的是向各方全面闡明中國參與北極事務的基本立場和政策主張,進而傳遞我國致力於與各方共同維護北極的和平、穩定和可持續發展的良好意願。《中國的北極政策》白皮書向各方傳達了我國作為一個負責任大國對於參與北極事務的責任感;明確表示我國有能力也願意參與北極開發建設和北極治理;中國本著「尊重、合作、共贏、可持續」的基本原則參與北極事務,致力於北極的永續發展,實現北極地區人與自然的和諧共存,實現生態環境保護與經濟社會發展的有機協調,實現開發利用與管理保護的平衡兼顧,實現當代人利益與後代人利益的代際公平。 《中國的北極政策》白皮書對於中國參與北極事務的定位和原則等是中國北極觀的重要政策基礎。
2.北極權益
北極權益的定義為:權益所有國基於北極的領土、海洋資源及航線而享有的包括基本北極權益在內的更為廣泛的一切合法的權利和利益的總和。 隨著北極地緣政治的地緣範圍的逐步向外拓展,北極權益的範圍擴大化和權益的多樣化日益明顯,這就要求將北極權益的概念擴大,並將更多的權益囊括進北極權益中,進而就有了泛北極權益的概念。泛北極權益被劃分為四個層次:核心權益、重要權益、一般權益和拓展權益,並按照相對於北極國家的重要程度來劃分泛北極權益概念的層次。泛北極權益分類及不同國家可否獲取的劃分如表1所示。根據概念界定,北極核心權益應是那些沒有爭議、不容侵犯、不容分割的主要權益,因此北極核心權益是指北極國家在北極地區的所屬陸地和海洋的權益,是北極國家的根本利益,也即北極主權、主權權利和管轄權等權益;與北極核心權益相比,北極經濟權益、北極科考權益和原住民權益不具備主權和主權分割屬性,屬於北極重要權益,也是北極權益之爭的重要部分,除原住民權益之外,其他非北極國家有權享有;與北極核心權益和北極重要權益相比,北極公海的相關權益不屬於核心或者重要利益的範疇,屬於一般北極權益的範疇,是基於「北極公土」的全球共有權益,也是非北極國家和北極國家都享有的權利;北極拓展權益是指每個國家都擁有對北極地區和北極航線的相關權利和利益,除其中的北極航線沿線海洋基礎設施管轄權益由於涉及主權利益不被非北極國家擁有,其他權益由非北極國家和北極國際共同享有。
表1 泛北極權益分類及不同國家可否獲取的劃分
3.北極國家
北極國家是中國北極觀的研究對象,也是重要的北極觀概念。目前,北極圈國家以及其他一些國家及其學者都認定北極八國為北極國家範圍,這是一種將地理概念直接移植到政治概念的簡單粗暴做法,與北極問題實際嚴重不符。
面對參與北極事務的制約和障礙,我國目前採取的是「近北極國家」和「北極利益攸關者」兩種身份認定。但這兩種定位都存在一定問題。
「近北極國家」雖然凸顯了我國與北極地區的地理關係,還暗示了我國與其他距離遙遠的非北極國家的區別。但作為一種政治參與身份,「近北極國家」面臨標準界定的困難,很難找到一個像北極圈那樣明確且得到國際廣泛認可的標準。如果缺乏明確的標準,就很難據此確認哪些國家應該擁有哪些相應的權益。其他非北極國家也可能採取類似依據來主張自己的北極權益,從而衝淡我國北極權益主張的合理性。而且,「近北極國家」至多只能證明我國對北極環境的深度關切,同「非北極沿岸國家」一樣都不足以對我國在北極的權益主張提供更充足的支撐理由。「北極利益攸關者」也沒有避免「非北極沿岸國家」和「近北極國家」存在的技術性操作問題,並且因為有更明確的政治內涵,直接表明了我國有權參與北極事務,而使其更不易被國際社會接受。
北極國家的較為科學的界定,應該是基於北極觀動態性發展的思維原則,在北極疆域演化的基礎上形成的大北極國家範圍。大北極國家是指在空間、資源、人文、經濟、政治等諸多方面與北極關係密切的北半球國家。通過運用科學方法和指標體系的系統篩選 ,共有53個國家被納入「大北極」國家範圍內,其中有以俄、美、加等北極八國組成的核心大北極國家,以中、日、韓、德、英為代表的重點「大北極」國家,以及其他大北極國家。而以北極點為中心,以「大北極」國家最外側南部國境線為外圍界線的區域,則被稱為大北極。
與「近北極國家」概念相比,大北極國家概念更有優勢,大北極國家概念更能夠得到國際社會認可。世界經濟一體化及政治多極化的不斷深入,使國家之間在很多國際性問題上都具有共同利益。在北極問題上,也不能再以「北極八國」與「非北極國家」簡單劃分利益陣營。目前,北極國家因北極領土主權及北極航線控制權等權益問題展開的政治博弈愈演愈烈。北極國家之間定會產生陣營分化,並逐漸接納更多北極域外同盟國參與,圍繞北極問題,形成新的國際陣營及利益格局。在北極西北航線具有絕對控制權的美國和加拿大,由於存在共同的戰略利益,在未來北極權益博弈中具有很大的合作積極性。而俄羅斯對於最具商業運營潛力的東北航線則具有主權優勢。美、加兩國在與俄羅斯的北極對抗中雖然把握聯合先機,但為確保其持續優勢,也希望域外國家對於北極事務的有限加入。而俄羅斯因烏克蘭問題等產生的外交政治危機使其在北極問題上面臨更嚴峻的挑戰,將產生更強烈的與域外國家合作的意願。另外,在北極國家中,瑞典、丹麥、挪威、冰島及芬蘭五國,與俄、美、加三國存在較大的綜合國力差距,在北極權益博弈中並不具備優勢,因此,更寄望與域外國家進行合作,以應對愈加複雜的北極政治局勢。而以中、日、韓、英、法、德為代表的「非北極國家」則極力期望擺脫在北極事務上的尷尬地位,在同樣戰略立場和利益訴求下有意願進行多元的聯盟與合作,並努力加深與北極國家的合作,尋求進一步參與北極事務的機會。目前的北極利益格局已呈現出內部分化、外部聯合的特點和趨勢,這對於大北極國家的形成和被國際社會認可極為有利。
「大北極」概念因為還不是中國國家層面認可的概念,還不能對外宣傳,但相比於「近北極國家」來說,起碼能夠將中國包含在內,而且也會受到同樣是非北極國家的日本、韓國、德國、法國、新加坡、義大利、印度等國的可能認同。同時,也會避免因為「近北極國家」定位帶來的中國欲搶佔北極權益的無理指責。所以,「大北極國家」在宣傳上對於中國來說還有一定的正向作用,但要注意這一定位目前還不是中國國家定位,要在提出概念時注意避免其他行為體和國外媒體的歪曲和誤讀。
4.「冰上絲綢之路」
「冰上絲綢之路」的概念於2017年正式提出,但在此之前,與「冰上絲綢之路」相關的提法一直在嘗試和醞釀之中。2015年10月12日俄羅斯副總理羅戈津在會晤時任中國國務院副總理汪洋時提到與中國合作開發北極航線的想法,將北方海航道稱之為「冷絲綢之路」,認為俄中合作開發北方海航道具有巨大的潛力,中國可以參與北方海航道的運輸基礎設施建設以及造船、海上設備等項目建設。2015年11月30日,俄國家杜馬副主席斯利彭楚克在訪問中國時發表演講時表示,俄羅斯聯邦支持建設絲綢之路經濟帶,俄羅斯有一些重大項目,其中之一是開發北方海航線的項目,稱之為「冷絲綢之路」,俄羅斯邀請中國參與到北方海航道的建設。羅戈津2015年12月7日在「北極的現今與未來」國際論壇上,再次邀請中國參與通往北方海航道的貨運鐵路建設:「北方海航道最終將成為全季航行的『冷絲綢之路』,通過組織現代化的核動力破冰船隊,能夠為北方海航道航行的貨櫃船舶提供全年全天候的運輸線路。」2017年5月,俄羅斯總統普京在「一帶一路」國際合作高峰論壇上指出,俄中雙方可在建設歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶的過程中團結努力,希望中國能利用北極航道,把北極航道同「一帶一路」連接起來。 2017年7月4日,習近平在訪問俄羅斯期間對俄羅斯提出的共建「冰上絲綢之路」邀約做出回應,表示中方歡迎並積極參與俄方提出的共同開發建設濱海國際運輸走廊的建議,共同打造「冰上絲綢之路」。至此,「冰上絲綢之路」概念正式提出。2017年11月1日,習近平接見俄羅斯總理梅德韋傑夫時重申了共同開發建設「冰上絲綢之路」的意願,中俄兩國再次確認了「冰上絲綢之路」倡議。
依據北極觀思維原則中的動態性和其他系統性原則,「冰上絲綢之路」概念具有動態性、開放性和系統性的特點,是指以充分實現北極航線的開發利用及沿線港口和腹地的協調發展為目的,以最大程度與北極航線相關區域的國家和地區開展經濟、政治和文化合作為基礎,以共商、共建、共享、共贏為原則,穿越北極圈,連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的經濟通道。「冰上絲綢之路」始於中俄的共同倡議,但將在發展過程中不斷拓展範圍,不斷增加新的參與國家和地區,將實現與「一帶一路」的完全銜接,進而拉近世界各國之間的距離,使世界更加互聯互通。
在使用「冰上絲綢之路」概念時也要注意英文翻譯及俄文翻譯上的一致和相通,以避免各國在「冰上絲綢之路」概念上的各說各話和誤讀,還應注意俄羅斯在「冰上絲綢之路」概念和範圍上的擔憂和考慮,理解並尊重其對於「冰上絲綢之路」的訴求和利益,進而使參與各國都能在「冰上絲綢之路」建設中獲取最大利益,才能真正使「冰上絲綢之路」建設實現「共商、共建、共享、共贏」和可持續發展。
另外,要特別重視「冰上絲綢之路」的開放性和動態性,要強調「冰上絲綢之路」相關國家基於並不限於北極國家,北極相關各國和地區組織均可參與,讓共建成果惠及更廣泛區域。
5.北極航線體系
北極觀問題首先引發人們關注的是北極航線的開通及其對北極及世界經濟的影響,所以北極航線的相關概念應該受到關注。將北極航線相關概念整合起來,就形成了北極航線體系的概念。北極航線體系可分為宏觀到微觀的層次結構:最上層為國家間作用體系,用於表示相關國家間的作用關係;中間層為陸海運輸體系,用於研究腹地、港口、陸上運輸線路、海上航線所構成的網絡;最下層為運輸市場體系,用於表現運輸市場主體託運人、承運人、經紀人之間的市場博弈行為;各子體系與外部環境共同構成了北極航線體系。另外,北極航線體系基於其自身具備的複雜系統特徵,還具有適應性、集合性、相關性等特性。
在北極航線體系概念下,北極航線及其相關概念是比較重要的概念。但目前在國內的北極研究中,對北極航線及其相關概念的使用上,存在著混亂和不規範的現象。國內北極研究中,將北極航線和北極航道、東北航線和東北航道、西北航線和西北航道大量混用,不利於對於北極及北極航線權益的爭取,同時也容易產生北極問題的國際法律糾紛。因為航道和航線相比,航道更強調所有權的概念,也就是說航道多屬於一國水域範疇,該國擁有航道的專屬權,該國有權對所屬航道採取開發、勘測、定級、建設以及整治等措施。航線與航道的區別如表2所示。所以,建議學術界應該避免使用「北極航道」「東北航道」「西北航道」的提法,建議使用「北極航線」「東北航線」「西北航線」來定義穿越北冰洋連接太平洋和大西洋的海上航線。
另外,要慎用「北方海航道」的提法。北方海航道在《蘇聯百科詞典》中是指「蘇聯在北極北冰洋的海運航道,用於連接蘇聯歐洲和遠東港口,西起喀拉海峽東到普羅維傑尼亞灣,長約5600千米」。1991年,俄羅斯在實施《北方海航道海路航行規章》又規範了其定義:「北方海航道是東到白令海峽,沿子午線向北航行繞過新地島北端的熱拉尼亞角,向西至新地島海峽西部入口的海上航道。」所以,我國學者儘量不要用「北方海航道」的提法,因為這是俄羅斯基於俄羅斯將東北航線境內作為其國內水航道觀念的一種提法,可以將俄羅斯所指的北方海航道理解為北極航線不同路徑中通過俄羅斯境內的一段航道,不要將其與東北航線混淆,以避免出現研究上的概念不清和不必要的政治歧義。
還有,也有學者提出北極航線延長線和北極航線朝鮮北部線的概念,這是對於北極航線在概念上的重要和有益補充。
(二)中國北極觀的研究範圍
中國北極問題研究的範圍目前主要以北極八國為主,也包括北極相關國家和地區以及北冰洋,但也未形成統一規範的界定,相關學者的研究範圍選取無依據可循,所以需要明確中國北極觀的研究範圍,以便於大家能夠在一個範圍內和一個標準下討論問題,避免各說各話。另外,由於中國北極問題研究熱度的快速提升,各學科學者大量進入北極問題研究領域,研究學者的水平和對北極問題認識程度也各不相同,雖百花齊放,但也魚龍混雜,所以也需要在研究思路上予以矯正,從而才能建立科學的中國北極觀學理鏈。
中國北極觀的研究範圍其實就是北極的範圍。目前,對於北極範圍的確定,通常是從地理角度出發的,也就是目前的北極範圍其實是地理概念,是指北緯66°34′以北區域。但很多時候把這一地理概念政治化了,才出現了北極國家等概念。而這些地理上的北極國家,強烈排斥非北極國家參與北極事務,甚至把北極事務私物化,這對於北極問題的解決和北極的可持續發展是極為不利的,也不符合中國北極觀及科學的北極觀的核心思想。
北極的範圍也可以理解為北極的疆域範圍,而北極疆域是隨著世界經濟政治的發展變化,一直在變遷中,這也是事物的客觀發展規律。北極疆域也從開始的原始開發模式的範圍較小,發展至現階段的綜合開發利用階段的範圍越來越大,北極活動的參與主體也由單一的土著民拓展至更多國家。北極疆域發展變化的未來目標是大北極。大北極國家是指在空間、資源、人文、經濟、政治等諸多方面與北極關係密切的北半球國家,包括北極八國以及中國、英國、德國、日本、韓國、義大利等53個國家。大北極國家構成的外圍界線的向北範圍,直至北極點的區域稱為大北極。大北極國家範圍涵蓋除北極國家外的其他北極地緣政治和地緣經濟相關國家,這是北極可持續發展的現實需要。北極擴大為大北極,有助於拉近非北極國家與北極國家以及非北極國家間的距離,有助於加強北極及北極相關問題的國際間磋商與合作,憑藉北極航線全線開通的良好契機,促進大北極間貿易流通,增進大北極國家政治友好往來,有助於探討北極及北極相關問題未來發展和策略制定。
二、中國北極觀的思維原則和基本理論
思維原則是學理鏈的基礎,也是分析解決中國北極觀問題的關鍵,就目前的中國北極問題研究現狀來說,還沒有建立清晰的思維原則。有了思維原則,就應該確定核心概念,以使北極問題研究更加規範。
(一)中國北極觀的思維原則
只有確立正確的思維原則,才能實現對中國北極觀本質屬性的把握。在這一重要問題上,系統科學建構的系統科學體系和思想對我們科學認識中國北極觀的本質屬性具有十分重要的指導意義。系統是指由相互作用相互依賴的若干要素結合而成的具有特定功能的整體,系統是最能夠反映和概括客觀事物普遍聯繫這個本質特徵最基本的概念。20世紀,逐漸出現複雜系統和複雜網絡的研究,使系統科學發展上升到一個新的高度。從系統角度來看,任何一項社會實踐都是一個具體的實踐系統,任何一種社會活動都會形成一個系統,社會實踐既是系統的實踐,也是系統的工程。
中國北極觀聚焦的北極問題就是複雜系統問題,它涉及國家、社會組織、企業、行業、個人(包括科學家、政治決策者、原住民、北極圈內國民個體、北極相關國家國民個體、其他國家國民個體等)等要素組成的行為主體要素集合,還涉及經濟、政治、貿易、文化、旅遊、法律、軍事、生態、氣候、水文、海洋等要素組成的因變要素集合,又涉及政治學(包括國際關係學科)、經濟學、地理學、交通運輸工程、生態學、農學、管理學、哲學、文學、社會學、心理學、人類學及其他自然科學學科等要素組成的知識要素集合,還包括權益爭奪、法律紛爭、利益競爭等泛權益博弈集合,等等。中國北極觀既是複雜系統的實踐,又是實踐的複雜系統。從理論邏輯上講,由中國北極問題到中國北極觀,在本質屬性上出現了從系統性到複雜性的重大演化趨勢。
明確了複雜性是中國北極觀的思維原則,即確立了關於中國北極觀的認識論。也就是說,不論中國北極觀問題的具體形態怎樣,問題的本質屬性都被規範在系統複雜性範疇內。北極複雜系統將遵循動態性、整體性、層次性、湧現性、環境適應性和複雜性等特性,並按此特徵不斷向前循環演化。動態性是指北極問題的發展是動態的。比如,研究中國北極觀的分析範圍,就不能靜態地把北極八國確定為永久的研究範疇,從未來的角度來看,隨著目前的北極圈內國家與北極圈外國家的各種聯繫的加強,北極圈外的國家極有可能進入北極國家範圍。整體性是指北極問題應首先確定一個前提,就是北極是個整體,它也隸屬於更大的一個整體,也就是北極是世界這個大整體的一部分,所以討論北極問題不能只討論北極某個國家或北極本身,應該把它放在全球的這個大系統下考慮。層次性是指北極問題應該劃分出不同層次,比如可以劃分出生態層次、政治層次、經濟層次和交通層次等等,以便於分層按需解決北極問題。湧現性通常是指多個要素組成系統後,出現了系統組成前單個要素所不具有的性質。這要求我們在研究討論北極問題時要考慮某個要素某個事件與其他事件和要素組合成一個系統或子系統時,可能產生的新的特徵。比如,一些國家或組織組成一個理事會的時候,理事會就超越單個國家和組織的性質,有了新的功能和特徵。環境適應性是指系統適應環境的特徵,對照北極問題,就是北極要適應世界經濟、世界政治和全球生態等環境,而不能是北極改變這些環境,只能適應,並在適應中不斷實現自身的發展和演化。複雜性更強調複雜適應系統表現出來的不確定性、不可預測性、非線性等特點。對於北極問題來說,北極系統中的要素具有較大的不確定性、不可預測性和非線性,逆全球化、半島問題、英國脫歐、中東局勢、中美貿易摩擦和中美脫鉤、新冠肺炎疫情、澳大利亞大火、美俄政局變數可能都會對北極問題帶來衝擊,而且這些衝擊和影響還會呈現出更加不可預測和不確定性,我們研究和探討北極問題要充分考慮到這些特徵。
(二)中國北極觀的基本理論
理論並不是關於某一特定行為或現象的規律的集合或系列,而是對規律的解釋。在理論體系中,以概念為前提或通過概念與概念的有機組合,對中國北極觀的實踐活動現象的因果關係、邏輯關係和關聯關係等進行闡釋,並提煉出其中的基本前提和原則,這就是理論體系中的基本理論。目前關於中國的北極問題研究中,有明確理論依據的不多,這為中國北極觀的基本理論的歸納和總結形成了嚴峻的挑戰。依據北極觀的思維原則和核心概念,歸納總結以下四個基本理論。
1.北極命運共同體意識
北極命運共同體意識是由人類命運共同體思想延伸而來的,是受到北極區域影響的大北極範圍內的國家,以北極航線運輸、北極資源開發和北極環境保護為主要合作內容開展緊密的地區合作,以對話解決爭端、以協商化解分歧,倡導建設平等參與、共商共享的安全格局,致力於維護和平、安全、穩定、綠色的北極秩序,並共同承擔北極環境保護職責的區域命運共同體。
北極命運共同體意識的提出,順應和滿足了北極發展的需要。首先是順應了北極互聯互通發展的需要。目前,北極國家間的政治、經濟、社會、科技和文化的聯繫逐漸加強,形成了高度分化又深度依賴的聯繫格局,使整個北極的命運前所未有地聯繫在一起。其次是順應了北極整體性問題日益突出的需求。北極國家之間聯繫的加強,也使其整體性不斷加強,各國之間形成命運與共、休戚相關的關係。在經濟上,任何一個國家發生經濟問題都會形成連鎖反應,城門失火殃及池魚,導致北極整體的經濟動蕩;在政治上,北極的任何國家的政治行動都會導致整個北極政治的變化;在社會方面,任何北極國家的社會突發事件都會影響到其他國家,包括傳染病的擴散等;在生態環境方面,環境汙染、全球氣候變化、資源開採、航運活動增加等,都可能會給北極的可持續發展和人民的生命健康帶來重大影響和嚴重威脅。再次是順應了北極的全球地位提升的要求。隨著北極航線開發利用程度的增強,北極與世界的聯繫也得到前所未有的提升。加上北極是全球生態環境的最敏感調節器,北極的生態環境變化會最大程度影響到全球的生態環境變化,所以北極的命運與全球的命運息息相關,對北極命運共同體意識的重視也是對於人類命運共同體的極大關注。
北極命運共同體意識的內部結構包括政治共同體意識、經濟共同體意識、安全共同體意識、文化共同體意識和社會共同體意識。北極政治共同體意識強調在政治上相互尊重和平等協商,強國和弱國、大國和小國、發達國家和發展中國家,都擁有平等的權利和義務;北極經濟共同體意識強調在經濟上合作共贏和共同發展,共同維護各國共同發展,積極推動各國向著平衡、共贏、開放、包容和普惠的方向發展;北極安全共同體意識強調在安全上尊重和保障北極每一個國家的安全利益,共同維護北極的傳統安全和非傳統安全局面,增加互信,深化合作,避免北極走向戰爭的泥潭;北極文化共同體意識強調在文化上交流互動和兼容並蓄,倡導尊重和維護北極的文化和文明多樣性,推動不同文化和文明之間的交流互動和互相借鑑,促進各種文化和文明的可持續發展,特別是尊重北極原住民的文化和文明發展;北極社會共同體意識強調在生態上人與自然和諧共生,倡導環境友好,加強在北極氣候變化和海洋資源、交通資源、能源資源開發利用上的積極合作,堅持可持續發展理念,保護好北極的生態環境。
2.「通實力」理論
「通實力」的概念源自國家形成的本源,將國家的含義予以拓展並置於全球視野內,進一步延續國家實力的發展理念,將「通實力」打造成為以世界人民根本利益為出發點的國家實力理念。因而,「通實力」是國家綜合利用所掌控的自身與外部的資源和能力,促進國家內部、國家與世界其他國家間以及世界各國家地區間在政治、經濟、文化等領域的溝通、交互、理解,進而構建形成以「通」為基礎機制的大系統範圍的共同體。從「通實力」的概念可以看出,「通實力」理論是服務於「一帶一路」和「冰上絲綢之路」的互聯互通理論,也是對於「硬實力」「軟實力」等國家實力理論的發展。「通實力」在中國北極觀中的意義主要體現在以下三個方面。
首先,「通實力」使得北極系統內部更加有序進而達到動態平衡。北極系統內部由於經濟、政治、社會、文化因素的不斷演變,會出現不同形式的連接或部分要素的離斷,但由於系統是動態變化的,將不斷形成局部最優和整體最優,進而促使北極系統形成動態平衡和穩定。
其次,「通實力」能夠加強北極各行為體和組織之間的聯繫,促進北極各行為體和組織之間的互聯互通。「通實力」能夠在不同北極各行為體和組織之間建立連接,對北極各行為體和組織之間的關係進行組合優化,通過不斷調整其關聯程度以適應外部世界的變化。「通實力」通過建立北極各行為體和組織之間的聯繫,能夠加強北極各行為體和組織之間的連通度,建立更加龐大的連通網絡,促進不同行為體和組織之間建立聯繫,從而實現各行為體和組織之間的互聯互通。
最後,「通實力」能夠推動北極各行為體和組織正向發展,提升各行為體和組織存在的價值。北極各行為體和組織的發展都是多方面的,存在著向不同方面發展的動力機制。「通實力」能夠在北極各行為體和組織之間建立或加強聯繫強度,提高北極各行為體和組織之間的信息傳遞,進而為北極各行為體和組織的發展提供更多的發展能量,促進北極各行為體和組織的發展水平,進而提高北極各行為體和組織正向發展的可能性。
3.「通權論」理論
「通權論」是指以世界和平發展為前提,以互聯互通和人類命運共同體理論為基礎,以世界人民根本利益為出發點,促進世界各國、地區間在政治、經濟、文化等領域的溝通、交互、理解,構建一種符合中國及世界發展所需的互惠互利的地緣政治學理論。通俗地講,「通權」就是通過與其他國家和行為體相通相聯建立起來的優勢,進而形成「通權力」。「通權論」以習近平提出的互聯互通和人類命運共同體等創新性構想為基礎,構造以可持續發展觀和中國傳統文化理論為核心的地緣政治學理論,能夠促進「一帶一路」和「冰上絲綢之路」倡議順利實施,有利於北極地緣政治的平衡發展。另外,「通權論」理論既繼承了「陸權論」和「海權論」的理論精髓,又是對「陸權論」和「海權論」等理論的進一步發展,將極大促進北極國家之間和北極國家與域外國家之間的互聯互通,使北極實現可持續發展。
「通權論」應用在中國北極觀中的意義主要體現在以下三個方面。
第一,北極地區的政治博弈日趨複雜,需要一種新的地緣政治理論來迎接北極各國的地緣政治挑戰。俄羅斯極其看重北極冰融帶來的復興其世界強國地位的機會,認為北極將成為其向世界政治權利中心進發的有力跳板。為此,俄羅斯對於其北極地位非常看重的同時,也不允許其他國家對於其北極權益的絲毫染指,在與其他國家合作的同時也抱有極大戒心。作為目前北極八國中最大兩個國家的美國和俄羅斯,也是矛盾重重,互相角力,劍拔弩張。加拿大則極力強化其北極存在,在西北航線權益上寸步不讓。北歐五國雖然國力不及其他中美加三國,但卻能抱團取力,在中美加及北極八國外的大國中平衡遊走,積極獲取自己的政治和經濟利益。加上日本、韓國、中國、印度、新加坡、法國、英國、德國、義大利等「大北極國家」的介入,使得北極的政治經濟局勢錯綜複雜,而已有的地緣政治理論奉行單邊的權力中心主義,已不能對北極的地緣政治發展起到應有的指導作用。「通權論」以「通」為原則,有助於建立北極命運共同體意識。
第二,北極的法律機制不完善,北極的科學治理機制缺失,導致北極事務處理出現極大危機,需要一種新的理念來指導北極的未來發展。目前,北極地區基本國際法律框架確定的主要依據有兩個:一是《聯合國海洋法公約》,二是《斯瓦爾巴德條約》。而《聯合國海洋法公約》並不是完全針對北極情況的,北極海域的特殊性也導致《聯合國海洋法公約》在北極的不適應性,《聯合國海洋法公約》對於北極問題的處理難免有失偏頗;《斯瓦爾巴德條約》對北極斯匹茨卑爾根群島海域「和平約束」的效力也在逐漸減弱。北極地區國際法的不完善,致使北極國家在地緣方面的博弈愈演愈烈,領土、海域、大陸架以及自然資源的劃分、航道管轄等相關權益的爭奪也愈加激烈。北極的治理機制也有很大的局限性,北極理事會雖然已經成為處理北極事務的重要組織機構,但其權威性和執行力卻無法適應逐漸深化的北極問題的發展需求。因此,需要一種全新的理念促使北極國家認清互聯互通的重要性,並在此基礎上建立相應的國際機構,並出臺針對北極的國家法和協調機制,以避免北極問題的戰爭化傾向。
第三,北極航線沿線基礎設施落後,缺乏必要的交通物流條件,需要一種新的地緣政治理念,打通北極地區的交通限制,完善北極的交通運輸網絡。「通權論」強調吸引力的重要性,並不強調位置的重要性。吸引力來源於交通的通達性和便利性。目前,限於之前惡劣的自然條件,北極地區的交通基礎設施相對落後,連通性不夠,限制了北極的「通」和「通權論」地位,北極各國,包括大北極國家應以「通權論」為指引,加強航線和陸上交通運輸設施建設,形成完善的交通運輸網絡,與世界聯通在一起。
4.全球治理理論
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出:「治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和,是使相互衝突的或不同的利益得以調和並且採取聯合行動的持續的過程。既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特徵:治理不是一整套規則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎不是控制,而是協調;治理既涉及公共部門,或包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續的互動。」全球治理理論符合北極問題的實際,放棄了以國家為核心的研究視角,不關注靜態的北極行為體和組織,而是強調過程和演化。而且,全球治理理論更加關注市場活動、統治權力和等級制度之外的協調機制,所以全球治理更加強調構成跨越公私主體和第三方行為體的平權網絡,在治理的基礎上,注重包容多樣性的協調機制,求同存異,化解衝突,並能在演化中尋求共同利益的最大化。
(三)中國北極觀的學理鏈
學理鏈是指對學科或研究領域問題進行研究所遵循的「思維原則—核心概念—基本原理—科學問題—方法論與方法體系」等,是基本的研究思路和研究範式。
中國北極觀的學理鏈包含北極觀的研究範圍、思維原則、四個核心概念、四個基本理論、十個科學問題,以及由系統論而來的方法論和方法體系,是中國北極觀的基本研究思路和研究範式。具體如圖1所示。
圖1 中國北極觀的學理鏈
三、中國北極觀的科學問題和方法論體系
科學問題是一類用概念描述並由基本原理推導衍生出來的具有學術特質和理論價值的研究問題。研究和解決北極觀問題應有恰當和有針對性的方法,這首先要在整體上根據問題的複雜性屬性確立相適應的研究方法原則,即所謂的方法論。
(一)中國北極觀的科學問題
北極觀的科學問題以及北極發展變化過程中的具體的實際問題,是大量同一類型的具體管理問題基本規律與本質屬性的更進一步凝練和抽象,由北極觀的科學問題的內核能夠衍生或演化出一系列新的具體問題。根據之前提出的北極觀的核心概念和基本原理為基礎,推導具有學術特質和理論價值的北極觀中的十個科學問題。
其一,北極權益及法律發展演化問題。北極海冰融化加劇引致世界對於北極權益的關注和博弈,同時也引發了對於權益爭奪的法律依據的深入探討,從而形成了北極權益及法律發展演化問題。
其二,北極交通運輸及交通運輸網絡。北極的交通價值是各國關注的重點問題,也是各國介入北極的最佳路徑,所以自本世紀初北極成為全球新的焦點之一之後,北極交通運輸問題成為焦點中的焦點。
其三,北極經濟系統演化及規律。北極國家的經濟發展以及由此帶來的北極地區經濟系統的演化越來越受到重視和關注,北極與域外國家以及北極地區內部聯繫的加強,加深了北極經濟系統的演化速率,對此問題的研究將成為未來的熱點。
其四,北極地緣政治問題及其發展規律。北極因為其區域的獨特性,使其地緣政治問題極其複雜多變,所以需要深入探究其發展現狀及發展趨勢。
其五,北極政治衝突風險及情景推演。俄羅斯、美國等國家在北極逐步擴大軍事部署,致使北極政治局勢愈加緊張。同時,美國等國家對於北極圈以外國家參與北極事務給予最大程度的攻訐,致使北極政治衝突日益激烈。另外,北極圈內國家之間也存在主權和其他相關權益的博弈和爭奪,所以有人認為北極可能會步入戰爭的漩渦。為此,應加強北極政治衝突風險的評估及情景推演。
其六,北極國際關係及國際地位的發展變化。北極區域聚集全世界大多數的主要國家,特別是有美國、俄羅斯、中國、歐盟國家等處於世界舞臺中心的國家,致使北極的國際關係複雜而多元,並且由於北極問題所包含的子問題大多是關係到世界發展趨勢的子問題,北極的國際地位也在逐漸上升,所以應對該問題進行研究。
其七,北極社會文化系統演化。北極的發展演化對北極的社會文化系統也會產生重大影響,外部環境和內部條件要素的劇烈變化也會帶來北極社會的動蕩和文化的變化,為此應對北極社會文化系統演化進行研究。
其八,北極能源資源開發利用及能源資源格局。北極的資源和能源儲量豐富,也是各國爭奪和博弈的重點,而且北極的能源資源開發利用也會影響到世界能源資源的格局變化,所以需要對北極能源資源開發利用及能源資源格局進行研究。
其九,北極生態發展變化及規律。北極的價值提升主要源於本世紀初開始的北極海冰融化,而北極海冰融化卻是全球氣候變暖導致的直接後果,北極的生態也正在急劇惡化,而且北極的生態對於全球來說又是極其重要和關鍵的,所以北極生態發展變化及規律成為我們關注的重要問題之一。
其十,「冰上絲綢之路」與北極命運共同體意識構建。北極問題研究發展至今,已經開始過渡到「冰上絲綢之路」研究階段,並將由「冰上絲綢之路」這一載體進一步擴大北極的影響範圍,實現人類命運共同體在北極的實質形成。另外,北極地區作為世界發展的戰略新疆域,其本身具有極佳的區位優勢、資源優勢和開發潛力,是事關全人類發展的關鍵區域。中國作為「人類命運共同體」理念的積極倡導者和北極利益攸關國家,有責任和義務推動構建北極命運共同體意識,也有必要將受到北極地區影響的國家和地區聯合構建大北極區域,共同參與北極治理,實現人類的共同利益。
(二)中國北極觀的方法論
中國北極觀的方法論是依據軟系統方法論構建出來的,並嚴格遵循系統思維原則。軟系統方法論是一項運用系統思考解決軟系統問題的定性研究技術。它主要用以解決那些包含有大量社會的、政治的以及人為因素的問題。軟系統方法論將系統思考運用於人類社會真實的實踐活動,與此同時,它也認識到人類的社會組織是一個複雜的系統。因此,可以說,軟系統方法論是一個非常有效的辦法,來探尋複雜的人類社會,解決其自身所面臨的各種凌亂的「非技術」問題。
依據軟系統方法論,並結合習近平新時代中國特色社會主義思想及人類命運共同體理念要求,建構北極觀問題的研究思路。
(三)中國北極觀的方法體系
在研究方法論和思維原則的基礎上,依照理論與實證相結合、定性與定量方法相結合的要求,建構如下方法體系。
其一,社會網絡分析方法。北極是由各種主體、各個節點和各種關係構成的複雜社會網絡,非常適合使用社會網絡分析方法進行研究。社會網絡分析方法的優勢在於對「關係」變量的採納與分析,改變了以「屬性」變量為研究核心時抽離研究對象背景的缺點。
其二,情景規劃法。情景規劃法是在極其不確定的虛擬環境中,幫助決策者進行一些特定決策的方法,其核心在於系統思考、改變組織的心智模式以及激發雄心與想像力,通常要求先設計幾種未來可能發生的情形,在問題沒有發生之前,想像性地進入到可能的情景中預演,開展充分客觀的討論,使得戰略更具彈性,該方法可用在北極相關事件的預期情景研究方面。
其三,德爾菲法。德爾菲法以專家一次性給出的原始意見為基礎,構建專家意見可靠度計量方法,綜合考慮一致性和協調性因素,建立專家意見集成的優化搜索模型,利用計算機的信息處理能力求解,獲得既滿足一致性和協調性水平要求,又具有可信度指標的結論。德爾菲法是一種定性分析方法,可用於北極問題的長期趨勢預測。
其四,可拓模糊層次分析法。北極各行為體和組織機構需預估某件北極事件的進展和環境,就需要用到評估手段。針對層次分析法中未考慮人判斷的模糊性等弱點,引入可拓和模糊理論方法,採用擴展到(-∞,+∞)的關聯函數值,使評價精細化、定量化,能夠從變化的角度解決方案評價的問題。該方法彌補了以往模糊層次分析法通常不考慮判斷矩陣的一致性方面的欠缺,將符合一致性要求的判斷矩陣權重向量的方法有機地融合到可拓層次分析法中,比較實用和有效。
其五,解釋結構模型方法。解釋結構模型方法是定性表示系統構成要素以及它們之間存在著的本質上的相互依賴、相互制約和關聯情況的模型。在北極問題研究中會遇到大量的結構分析問題,需要明確某些問題的影響要素都有哪些?解釋結構模型方法能夠揭示系統結構,能夠分析某問題的要素構成和指標體系架構。
其六,TOPSIS方法。TOPSIS方法是另外一種評估方法,它是根據有限多個評價對象與理想化目標的接近程度進行排序的一種方法。TOPSIS法基於候選方案與正、負理想解的距離將各方案排序,距離正理想解最近並且距離負理想解最遠的方案就是最優方案。TOPSIS法的決策過程包含以下步驟:第一步,構建決策矩陣;第二步,構建規範化決策矩陣;第三步,確定屬性矩陣的權重,並構建加權規範決策矩陣;第四步,確定正理想解與負理想解;第五步,分別計算各方案與正負理想解的距離;第六步,確定各方案的綜合評價指數。
上述方法只是北極觀問題研究方法的一部分,北極觀研究者應在研究中進一步使用政治學、國際問題研究、法學、管理學等學科的研究方法,以及戰略管理、系統工程、國際關係、地緣政治等研究領域的基本研究方法。
四、結語
本文只是基於本人的粗淺認識,對北極問題研究提出了自己的研究思路,一定會有疏漏、不足以及由於知識面狹窄導致的誤讀,但是這也是本人基於十幾年的北極問題研究經驗的一次理論研究嘗試。本人在文中提出了中國北極觀的概念,並在此基礎上對中國北極觀的研究範圍、思維原則、學理鏈、核心概念、基本理論、科學問題和方法論及方法體系進行了個性化的闡釋。同時,認為以下問題和方面也需研究者給予關注。
第一,北極社會科學研究逐漸從北極問題的單向度研究向全方位研究轉化,但始終沒有突破北極的地域研究範疇,研究角度和研究範圍比較局限,大多數學者只是從北極各國及相關國家的北極政策、北極戰略以及北極治理等角度展開研究,缺少更加系統和全面的深入研究,所以需要從北極觀的角度對北極問題進行全方位審視、解讀以及研究。
第二,中國北極問題研究目前需要突破的問題是「冰上絲綢之路」和北極命運共同體意識問題。對此,應強調幾點認識:(1)「冰上絲綢之路」建設應使更多的國家參與進來,不能局限於中國和俄羅斯共建,也不能局限於北極區域內,應將其擴大到更大範圍。而且,擴大北極範圍也有一定的可行性,主要體現在:域外國家參與北極治理是大勢所趨;將北極擴大具有現實基礎;擴大了的北極概念能夠得到國際社會認可等。(2)「冰上絲綢之路」建設需要在「通」上做文章。互聯互通是世界國家間關係發展的重要趨勢,所以,在「冰上絲綢之路」建設中要強調「通」的重要性,這種「通」包含的含義非常廣泛,只有「通」了,各國之間才能緊密聯繫在一起,才能同呼吸共命運,進而形成北極命運共同體意識。(3)北極命運共同體意識的形成更需要考慮北極的開發利用給人類帶來的危害。我們在歡欣鼓舞北極因為冰層融化帶來開發便利的同時,北極正在承受巨大的生態災難,全球也會因此遭受威脅。
第三,應在中國北極觀問題的研究中進一步推進我國的北極話語體系構建。國際社會不僅高度關注中國的北極政策定位,而且特別關注中國參與北極問題的未來走向,更關注這種走向所具有的世界意義。國際社會在對中國的北極定位和政策更多了解和認可的同時,也出現了形形色色對中國北極定位的誤讀和曲解。一些西方國家把意識形態話語權作為維護其國家利益的重要手段,始終堅持冷戰思維和雙重標準,通過話語權掌控意識形態主導權,在北極問題上對中國充滿偏見、歧視和敵視,試圖通過話語霸權構建來維繫其北極霸權和世界霸權。美國近期的一系列觀點和做法已經明顯體現了其對中國北極政策定位的極力反對和恐懼。面對這種越來越嚴重的對於中國來說負面的話語基調,必須建立屬於中國的北極話語體系,也就是主張北極及北極相關國家同呼吸共命運的北極命運共同體意識,以促進北極和世界的可持續發展。在此基礎上,進一步推動我國的北極話語體系構建和基礎概念形成,維護北極和世界的和平與發展,避免美國等西方國家將北極引向地緣政治纏鬥的泥淖。(注釋略)