2020-06-17 09:55 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
從去年的「黑白店招」到今年的「夜市經濟」，在《民生訪談》節目直播間，拋給上海市城管執法局局長徐志虎的似乎總是一些全民關心的「熱搜」問題。近年來，上海提倡城市管理要像繡花一樣精細。如何穿針引線，考驗著全市城管執法系統的柔性執法水平。
過去，市民認為城管隊員的工作主要以執法為主。「我們的管理和服務是兼容的，甚至把服務放在更重要的位置。」徐志虎說，「不過，如果有人觸碰法律底線，執法當然是必須的。」
城管隊員進行垃圾分類檢查
目前，城管執法履行的相對集中處罰事項達到633項。對部分輕微違法違規行為，城管執法部門制定了「輕微免罰」制度，推廣非法強制性手段，並主動向社會徵求意見。針對12項情節輕微、及時糾正、未造成危害後果的，實行「首違」 免罰。徐志虎認為，這項容錯機制一方面是為了改善營商環境、幫助企業紓困，另一方面，也有利於實現社會效果和執法效果的統一。
除了一般的行政處罰，城管執法系統也在探索信用懲戒手段。「失信懲戒」制度自2016年7月施行以來，市城管執法局累計共向市信用平臺歸集「雙公示」數據10萬餘條，取得了很好的應用效果。今年，《上海市城管執法案件信息歸集管理規定》作了修訂，適度提高納入徵信範圍案件的門檻，並完善失信主體異議處理程序和修複方法。對自然人單次罰沒金額低於300元和法人和非法人組織單次罰沒金額低於3000元案件信息，不納入失信的採集範圍。
自4月14日「失信懲戒新規」實施以來，市城管執法局共向市信用平臺歸集「雙公示」數據4456條，較去年同期下降52.6%。「企業和個人不再會因為一次處罰金額不高的輕微違規行為而降為失信，依法保障了各類營商主體的合法權益。」徐志虎說，「但是，如果有人屢教不改做老賴，對不起，在這個城市你寸步難行。」
外灘楓徑集市
做好放管服、推行柔性執法，「夜市經濟」無疑成為了城管執法系統的主考場。如何又要「煙火氣」又要「都市範」？如何找到市容環境整治與市民多樣化需求的平衡點？如何在嚴厲打擊違法違規設攤的同時，支持合法合規沿街商業經濟發展？去年7月，市城管執法局就出臺了《推進夜市經濟發展的指導意見》。今年4月又出臺了《支持特色小店發展的指導意見》，明確對設置集市、攤點和外擺位主體，實行條件管理，要求需經批准。
外灘楓徑集市，城管執法隊員提醒商戶規範經營事項
徐志虎說，最近他自己也帶著思考走訪了好幾個夜市：「感受是摩肩接踵，說明夜間經濟很受歡迎，豐富了人民群眾的生活。但是，我們也要強調規範管理，落實防疫的具體措施，這是最基本的前提。」全上海5305條道路環境綜合治理的成果來之不易，在支持特色小店規範有序設置外擺位的同時，徐志虎也強調，要對未經批准設置的夜市攤點等行為依法嚴格查處。
北外灘街道業廣居委會城管工作室，城管隊員與居委會工作人員交流
在上海這座超大型城市，城市管理要用哪根「繡花針」，繡怎樣的花畫怎樣的圖？問題永遠是與時俱進的，精細化管理意味著面對問題不能簡單地「一刀切」，而是要根據市民的切身需求補短板。近年來，城管執法隊員的身影從街面逐步轉到社區，重心更下沉，服務更靠前，執法更柔性。正如徐志虎在節目中所說：「在創新升級中尋找新的發展空間，這是我們所提倡和鼓勵的。」
來源：東方網
原標題：《【民生觀察】 「都市範」和「煙火氣」 在上海的詞典裡它們不是反義詞》
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