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昨天，各個移民群突然沸騰。
美國時間12月2日晚上，S.386－The Fairness for High Skilled Immigrants Act 高技術移民公平法案，也就是備受關注的美國取消職業移民籤證國別配額的法案，在其發起人Mike Lee參議員堅持不懈地推動下，在不被看好幾乎被遺忘的情況下參議院終於經過「一致同意」（Unanimous Consent, UC）程序獲得通過。
自2019年7月10日，對應的眾議院法案－HR.1044獲得通過後（HR 1044過關，S 386還有多遠？），已經過去了一年多。
從17年開始，就有律師向EB5Sir介紹取消國別的法案，認為這是解決EB-5排期之困的最大可能，讓我向中國投資人宣傳宣傳。
但是，個人一直抱著相對謹慎悲觀的態度，認為最終只有微弱的通過可能。因為，在不增加蛋糕的前提下，增加了印度和中國移民的移民籤證縮短排期時間，那麼就要動了別人的奶酪，世界上再也沒有比從他人嘴裡奪食再難的事情了。
自去年HR.1044通過以來，EB5Sir個人才開始認真對待此法案，翻了翻自己關於HR.1044／S.386的文章，過去一年多以來大大小小几十篇了，但是次次S.386在參議院闖關都以失敗告終，以至在今年這個大選年，根本就不對此再抱希望。
但是這件事情，印度人做成了！
過去十多年來，在IT行業等大公司的支持下，印度裔移民團體堅持不懈、最重要的是表現出這個族裔對外的一致團結，大打親情牌，圍堵國會挑戰反對此法案的國會議員，從未放棄。
而這份努力也缺少不了一批又一批法案的推動者，2019年以來，在幾任國會議員之後，Mike Lee參議員接棒在參議院推動S.386。
在今年這個大選年，本來沒有任何通過移民法案的機會。
據媒體breitbart.com報導，在美國大選剛剛落幕，原來預計將反對S.386的喬治亞州兩位參議員Kelly Loeffler和David Perdue正在忙於延期到一月份的參議院席位選舉大戰而無心顧及，否則只要在「一致同意」程序中有任何一位參議員反對就無法通過。Mike Lee正好抓住這個時機，通過這個快速程序，使得S.386獲得通過。
因此，個人認為S.386能闖關參議院成功是帶有相當程度的僥倖成份。
接下來的關鍵問題是，HR.1044／S.386能否落地？
個人認為難度很大，下面來談談其中的關鍵因素：
一個法案要落地，需要參議院和眾議院都通過，並且總統籤字認可。
所以，S.386在參議院獲得通過，不表示該法案已經生效。
在過去一年中，先後為了與Chuck Grassley、Rand Paul、David Perdue和Dick Durbin等代表不同利益方的參議員達成妥協，Mike Lee將該法案做了多次修改，已經與之前的版本，也就是眾議院HR.1044版本，在細節上有了非常大的不同。
因此，接下來有幾種可能：
1. 眾議院投票通過參議院修訂後的法案文本；
2. 參議院和眾議院協商後，拿出一個法案文本，分別在兩院通過；
3. 參議院和眾議院協商後，拿出一個法案文本，搭載在某個法案中通過；
而本屆國會12月11日之後就會休會，2021年1月3日任期結束，時間緊迫，眾議院的日程可能很難安排出來討論並通過這樣一個非常不重要的法案。
當前，國會的重頭戲是通過疫情紓困法案以及將於12月11日到期的聯邦預算案，其中聯邦預算案是必須通過的，否則聯邦政府不得不停擺，誰也不想看到。
所以，最有可能的是上述的方案＃3。不過，每年想搭載到聯邦預算案到法案不計其數，真正能實現的可能是比較小的。
這張圖就是參眾兩院推動該法案的功臣：
Mike Lee現在把接力棒又交回到了Zoe Lofgren的手上，我們來看看她對於通過該法案的評價：
在她的網站上的公開聲明是：
「While I recognize the sincerity of all Members and Senators struggling to find solutions, unfortunately the provisions sent to the House by the Senate yesterday most likely make matters worse, not better,」 said Chair Lofgren. 「I plan to swiftly and thoughtfully work with my colleagues to resolve outstanding issues and get a measure across the finish line that can pass both Houses of Congress.」
簡單翻譯下，她的意思：
參議院為了妥協達成的法案文本，把問題搞複雜了。我計劃著手解決這些問題，找打辦法在截止日之前使得該法案在兩院通過。
目前，S.386的反對團體已經積極行動起來，準備在眾議院阻擊HR.1044。
如果，一旦在本屆政府和國會任內不能通過該法案的話，一切還得在新一屆國會和拜登政府任期內重新來過，不確定性會大增。
因此，接下來的一周將會是該法案能否最終落地的關鍵時刻。如果，一旦錯失這次千載難逢的機會，下一次登頂珠峰的窗口期，還不知道會在何時。
如果非要說，通過的該法案通過的概率有多大，個人覺得是50%以下，甚至還要再低很多。
本法案還有一點，值得注意，有律師已經指出，S.386有新辱華條款：
在法案的最後一個章節，明確寫到：為了國家安全，與我朝Jundui和Dang有關聯的個人將被禁止移民入境或在美國調整身份拿綠卡。
附上這個章節的內容，供參考：
這是自19世紀末排華法案之後，美國頭一次立法點名禁止中國人移民，雖然限定在某類特定的群體。接下來，還需看最終法案文本會如何定稿。
當然，對於即將由此法案受益的中國EB-5群體，最為關心的還是EB-5是否包括在整個法案中。EB5Sir與一直以來在推動解決中國EB-5投資人排期之困的的遊說機構－AAED確認過，EB-5依然包括在S.386內。
感謝AAED一直以來與Mike Lee團隊的協作，我們所一直擔心的在關鍵時刻EB-5被一些利益團體踢出局的最壞狀況並未發生。而此前，行業機構已經就此反對過HR.1044了：IIUSA就H.R. 1044發表聲明，雖然他們之後做過了澄清。
同時，EB-5並不包括在法案的過渡條款裡，也就是說法案一生效，EB-5配額就不會有國別限額了，排在最前面的中國EB-5投資人將會成為最大的受益群體之一。
排期可期，是該法案帶個中國EB-5投資人，乃至整個EB-5行業的最大收益。
最後，不得不再次感嘆印度裔的團結，此次中國EB-5投資人眼見有機會搭車印度人，還需冷靜反思下中國人能否也團結起來爭取自己的利益，而不是被各種聲音分化和割裂。
在過去的幾年裡，眼見排期越來越長子女超齡家庭隔離，從白宮請願、雨花石和AAED的遊說行動、籤證排期訴訟、組織媒體見面會以及投資人自己的EB5AI組織，無數人花了自己寶貴的時間和金錢，做了大量的工作，但是收穫的往往是自己人的冷嘲熱諷和收黑錢陰謀論。
坦率地講，EB5Sir沒有見過幾個為此付出，而不心涼的參與者。
S.386是一面鏡子，照著我們自己。
內鬥內行外鬥外行，近百年過去了，我們是否還是如此，還將繼續一事無成？
此外，S.386並非是其他中國移民群體的噩夢，個人認為做為排期最嚴重的兩大群體，印度和中國，最終都將因此獲益。對於中國EB-2/3的排期，應該是短期有利、中期會被拖累、長期明顯受益。具體可以參閱本文：S.386是挺華法案而不是排華法案｜觀點。
HR.1044的條文詳見：H.R. 1044，條文解讀。
S.386當前版本的條文以及對所有中國移民群體的潛在影響，EB5Sir將在日後詳細整理髮布。
P.S.
移投路直播間北京時間本周日（12月6日）上午十點，關於11月份IIUSA大會上Charlie談排期以及其他中國投資人關注問題的講座，我們所邀請的全美移民律師協會EB-5分會主席Carolyn Lee律師，也將就S.386的進展與影響，與大家分享她的看法，敬請關注。
同時，移投路直播間下周中，也會特別安排一場S.386的講座，也請留意講座通知。
講座參加方式：移投路直播間線上直播｜移投路移友會微信群
請微信聯繫移投路@小助手收聽講座。
如果沒有添加過移投路小助手微信的朋友，請添加微信號：yitoulu004，申請入群收聽講座。若您已加入「移投路移友會」微信群或者已經添加過不同的小助手微信，請勿重複添加「移投路@小助手」，留意群內講座公告即可。
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法案文本與Lofgren評價：
https://www.congress.gov/116/bills/hr1044/BILLS-116hr1044eas.pdf?
https://www.dropbox.com/s/6lgmvcyofxiv3xr/redline12012020.pdf?dl=0
https://lofgren.house.gov/media/press-releases/chair-lofgren-senate-changes-fairness-high-skilled-immigrants-act
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