摘要：美國總統川普當地時間12月18日發布了任內首份《國家安全戰略報告》，雖然將中國列為「競爭對手」，但稱沒有排除與中國合作的可能性。報告本身並不具備法律效力，但從中不難看出川普政府在國家安全戰略目標、手段和途徑等要素上的考量。
圖為《國家安全戰略報告》封面
海外網12月19日電 美國總統川普當地時間12月18日發布了任內首份《國家安全戰略報告》，其核心涉及「美國優先」、提升美國貿易和經濟地位等問題。這份長達68頁的報告提及「中國（China）」33次，內容涉及臺灣問題和朝鮮半島問題，雖然將中國列為「競爭對手」，但稱沒有排除與中國合作的可能性。
此外，該報告還強調了美國的國土安全、經濟繁榮、力求和平等「四個核心國家利益」，將中俄「野心」、伊朗和朝鮮、國際恐怖組織列為美國面臨的「三大挑戰」。雖然這項準備工作長達11個月的國安報告本身並不具備法律效力，但從中不難看出川普政府在國家安全戰略目標、手段和途徑等要素上的考量。
「一中政策」下的對臺軍售
12月18日下午川普就新報告發表演講
據「美國有線電視新聞網」報導，《國家安全戰略報告》中提到，「中國和俄羅斯通過發展軍隊擴大影響力，使得國際經濟不自由、不公平」，還提到兩國「正挑戰美國力量、影響力與利益，企圖破壞美國的安全和繁榮」。在涉及臺灣問題方面，美國稱將堅持「一中政策」，但會維持美臺堅定關係，包含《臺灣關係法》中的對臺軍售承諾。然而，川普12月18日下午就新報告發表演講時話鋒一轉，稱美國必須嘗試與他們（中國和俄羅斯）建立「偉大的夥伴關係」。
對此，中國人民大學國際關係學院教授時殷弘認為，雖然從川普首次訪華到這次報告發布，美國對中國的態度轉變非常明顯，但也是預料之中。時殷弘說：「《國家安全戰略報告》只不過是川普政府四分五裂的政治性產物，並沒有提出任何實質性的戰略舉措。川普秉承機會主義原則，對任何國家，甚至自己的盟國都從沒有做出長期的積極承諾。如果美國真的有實際舉措傷害到中國利益，相信中國政府也一定會用實際行動予以回應。」
此外美國內政方面，川普強調了他上任以來美國股市的成功，稱稅改法案將會是史上最大的減稅法案，並向美國國會施壓，希望能夠募款建邊境牆，終結鏈式移民並取消綠卡抽籤系統。總統國家安全事務助理麥克馬斯特就這份國家安全戰略報告稱，美國「正處在相似的十字路口，該報告將重拾美國的戰略自信」。
10次到33次的戰略演變
2010年報告提及「中國」10次，2017年達到33次
美國《國家安全戰略報告》是由美國政府向國會提交，對國際安全環境、特別是美國面臨的威脅作出判斷，闡述美國政府在內政、外交和防務等方面的總體目標和宏觀政策。這一戰略報告的法律基礎是美國國會1986年正式通過的《戈德華特·尼科爾斯國防部改組法》，其中第603款明確規定，美國總統應當每年向國會提交一份《國家安全戰略報告》。
1987年，第一份美國《國家安全戰略報告》於裡根總統執政期間問世。當時冷戰仍在進行之中，裡根政府公布的報告被認為是美國外交政策的「根本性再思考」。迄今為止，共有5位總統、8屆政府向國會提交了16份美國《國家安全戰略報告》，其中包括隆納·雷根政府的2份，喬治·赫伯特·沃克·布希（老布希）政府的3份，柯林頓政府的7份，喬治·沃克·布希（小布希）政府的2份（2002年、2006年）和歐巴馬政府的2份（2010年、2015年）。
值得一提的是，川普的這份國安報告頁數是兩年前歐巴馬時期報告的兩倍多，從涉華用詞數量上看，2010年報告提及「中國」10次，2015年提及數量增加到13次，到了2017年提及「中國」竟然達到33次。
2010年報告中，美國表示尋求與中國建立「積極、建設性、全面的」關係，歡迎中國與美國及國際社會一道，在推進經濟復甦、應對氣候變化與防擴散等優先議題中擔當起負責任的領導角色。2015年，報告重申「歡迎一個穩定、和平與繁榮的中國的崛起」，承諾將尋求與中國進行合作。到了2017年，該報告雖然把中國定義為「戰略競爭者」，但並沒有完全排除同中國合作的可能性，稱美國需要中國，也將同中國繼續開展合作。
「合作則共贏，對抗必雙輸」
涉及中美關係問題，美國「華盛頓郵報」就報告採訪到的一位白宮官員表示，關注中國不斷變化的國際角色，認識到中國既是競爭對手又是合作夥伴，這是此前的政府所熟悉的主題。
中國駐美國使館發言人就《國家安全戰略報告》表示，美方一方面宣稱「要同中國發展夥伴關係」，一方面把中國放在對立面，是自相矛盾的，不僅不符合中美兩國利益交融，相互依存的現實，與雙方在雙邊和國際領域開展合作的努力也背道而馳。「中美合作則共贏，對抗必雙輸，這是不以人的意志為轉移的客觀事實和必然趨勢。中方願意在相互尊重基礎上，與包括美國在內的世界各國和平共處，美方也應適應和接受中國的發展。希望美方摒棄零和博弈的陳舊思維，同中方相向而行，求同存異，合作共贏，共同推動構建人類命運共同體，實現人類共同繁榮與進步。」
外交部發言人華春瑩在12月19日的外交部例行記者會上表示，中國絕不會以犧牲別國利益為代價發展自己，也絕不放棄自己的正當權益。中國堅定捍衛自己的主權、安全和發展利益，任何人都不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。中國的發展主要依靠全體中國人民自身的努力，同時也得益於我們同世界各國的互利合作。
華春瑩說：「作為兩個大國，中美之間存在一些分歧不足為怪。對此，應該在尊重彼此核心利益和重大關切基礎上，採取建設性方式妥善處理。我們敦促美方停止故意歪曲中方戰略意圖，摒棄冷戰思維和「零和」博弈等過時觀念，否則只會損人害己。我們希望美方順應時代潮流和民心所向，客觀、理性地看待當今世界和中美關係，恪守有關承諾，同中方相向而行，維護中美關係健康穩定發展，這才是符合兩國人民和世界各國人民利益的正確選擇。」（綜編/海外網 朱惠悅）
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責編：朱惠悅、姚凱紅
31211708,.美國安戰略報告沒法律效力，提中國33次有啥用？,.2017-12-19 19:03:19,.204154,.朱惠悅、姚凱紅