《溫州市市區徵收農民集體所有土地管理辦法》已經市人民政府第72次常務會議審議通過，現予發布，自2020年12月15日起施行。
市 長 姚高員
2020年11月13日
（此件公開發布）
溫州市市區徵收農民集體所有土地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規範土地徵收工作，依法徵收農民集體所有土地，保障被徵收土地的農村集體經濟組織、農民及其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關規定，結合溫州市區實際，制定本辦法。
第二條 鹿城區、龍灣區、甌海區和洞頭區行政區域範圍內，徵收農民集體所有土地適用本辦法。法律、法規、規章對徵收土地另有規定的，從其規定。
第三條 市人民政府統一負責市區徵收農民集體所有土地工作。
區人民政府或者功能區管委會負責組織實施轄區內徵收農民集體所有土地工作。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）為徵收土地具體實施單位，負責轄區內徵收土地項目的現狀調查、風險評估、補償協商、補償登記、協議籤訂等土地徵收具體工作。
第四條 自然資源和規劃部門負責徵收農民集體所有土地的管理和監督工作。具體負責徵地補償方案的擬定和組織實施。
人力資源和社會保障部門負責被徵地農民基本生活保障和再就業前的培訓工作，幫助被徵地農民再就業。
財政部門負責徵地補償資金的收支管理、被徵地農民社會保障費用專項資金的收繳和監管。
農業農村部門負責徵地補償費使用、分配情況的監督和有關糾紛的處理。
住房和城鄉建設部門負責指導房屋的補償和安置工作。
發展和改革、公安、民政、水利、綜合行政執法、審計、市場監督管理、稅務等部門應當按照各自職責，共同做好相關工作。
第五條 徵收農民集體所有土地由政府通過支付貨幣補償、核給住宅用房安置指標、提供安置房、安排基本生活保障、促進就業等途徑給予補償和安置。
第二章 徵收土地程序
第六條 對符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定情形確需徵收土地的，徵收範圍確定後，自然資源和規劃部門會同相關部門擬定《土地徵收啟動公告》，報市人民政府批准，並在市人民政府門戶網站和擬徵收土地所在的鄉鎮（街道）、村（社區）、村民小組公告，公告期限不少於10個工作日。《土地徵收啟動公告》應包括徵收範圍、徵收目的、開展土地現狀調查的安排等內容，並通知公安、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監督管理、農業農村、發展和改革、稅務等相關部門在徵地範圍內暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻（擴）建、裝潢、核發營業執照、調整農業產業結構等不正當增加補償費用行為涉及的事項。
第七條 徵收土地由市人民政府組織開展土地現狀調查，調查徵地範圍內的土地權屬、地類、面積，房屋的權屬、用途、面積，其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等信息，具體由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織實施。土地、房屋面積需要測繪的，應委託有資質的測繪單位進行實地勘測。
因土地現狀調查工作需要查詢不動產登記、戶籍、納稅、工商登記、土地承包經營權等相關信息的，自然資源和規劃、公安、稅務、市場監督管理、農業農村等部門應當按照各自職責予以配合。
第八條 徵收土地由市人民政府按照社會穩定風險評估的有關規定，組織開展社會穩定風險評估，對徵收農民集體所有土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，提出風險防範措施和處置預案，並報政法部門備案，具體由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織實施。社會穩定風險評估可結合項目立項審批、規劃選址、環境影響評價等前期工作一併進行。
第九條 根據社會穩定風險評估、土地現狀調查和徵地補償安置標準，自然資源和規劃部門會同財政、農業農村、人力資源和社會保障、房屋徵收等部門編制徵地補償安置方案。徵地補償安置方案包括土地徵收範圍、土地現狀、徵收土地目的、補償標準、安置方式、籤約期限和社會保障等內容。
第十條 自然資源和規劃部門擬定《徵地補償安置公告》，報市人民政府批准，並在市人民政府門戶網站和擬徵收所在的鄉鎮（街道）、村（社區）、村民小組公告，聽取被徵地農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關係人的意見，公告期限不少於30日。土地現狀調查結果應與徵地補償安置方案一併公告。《徵地補償安置公告》應包括建設項目擬徵收土地範圍、徵地補償安置方案，補償登記期限、單位和地點，申請聽證事項，異議反饋渠道等內容。
公告期結束後，應取得被徵地的農村集體經濟組織回執函，回執函中應包括徵求意見情況。
第十一條 被徵地的農村集體經濟組織半數以上（不含半數）成員認為徵地補償安置方案不符合法律法規規定的，由市人民政府組織召開聽證會。市人民政府認為確有必要的，也可以按規定組織召開聽證會。具體由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織實施。
根據法律、法規的規定和聽證會情況，自然資源和規劃部門會同相關部門對徵地補償安置方案進行完善，報市人民政府批准，並對外發布。
第十二條 在徵地補償安置公告規定的期限內，市人民政府組織土地所有權人、使用權人持不動產權屬證明材料，到公告指定的單位、地點辦理徵地補償登記，具體由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織實施。在規定期限內不辦理徵地補償登記的，以土地現狀調查和公示結果為準，應將結果交被徵收土地的所有權人或者使用權人籤字確認。
第十三條 市人民政府與被徵收土地的所有權人、土地承包經營權人、林地使用權人、不動產產權人等籤訂徵地補償安置協議。具體由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織實施。
徵收土地涉及集體所有土地以及地上附著物（除房屋外）和青苗的，應當與被徵地的農村集體經濟組織籤訂徵地補償安置協議。
徵收土地涉及耕地、園地、林地的，應當與土地承包經營權人、林地使用權人籤訂徵地補償安置協議。
徵收土地涉及房屋的，應當與不動產產權人籤訂徵地補償安置協議。
個別確實難以達成協議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當說明未籤訂徵地補償安置協議的具體情況，及保障其合法權益的措施，並逐級上報市人民政府。被徵收土地的所有權人、使用權人籤訂徵地補償安置協議比例應當符合上級的規定。
第十四條 在徵收土地報批前，自然資源和規劃部門會同房屋徵收、財政部門對擬徵收土地的土地補償費和安置補助費，房屋、其他地上附著物和青苗等補償費用以及社會保障費用進行測算，並及時落實，足額到位。
第十五條 徵收土地手續批准後，自然資源和規劃部門應當及時擬定《土地徵收公告》，報市人民政府批准，並在市人民政府門戶網站和擬徵收土地所在的街道（鄉鎮）、村（社區）、村民小組範圍內公告，公告期限不少於10個工作日。《土地徵收公告》應包括批准徵地機關、批准文號、徵地用途、範圍、面積以及救濟途徑等內容。
對本辦法第十三條規定未籤訂徵地補償安置協議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據徵地補償安置方案和補償登記結果，上報市人民政府作出徵地（含房屋）補償安置決定。
第十六條 在收到土地徵收批准文件之日起 30 日內，自然資源和規劃部門應當核定住宅用房安置指標和參保名額。用地單位按要求足額支付土地補償費、安置補助費以及房屋、其他地上附著物和青苗等補償費用。
第十七條 徵地補償費按規定到位後，被徵土地的所有權人、使用權人應及時交付被徵土地（含房屋）。在徵地補償安置決定規定期限內不騰退的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）提請市人民政府依法向人民法院申請強制執行。
第三章 徵地補償
第十八條 徵地補償費包括土地補償費、安置補助費，房屋、其他地上附著物和青苗等的補償費用。徵收土地各項補償按有關規定分配使用。
第十九條 實行徵地區片綜合地價補償，徵地區片綜合地價包括土地補償費和安置補助費。市區劃分為兩類區片，鹿城區、龍灣區、甌海區和洞頭區靈崑街道行政區域範圍為一類區片，洞頭區（除靈崑街道外）行政區域範圍為二類區片。具體補償標準按市人民政府制定的徵地區片綜合地價執行。建立動態調整機制，徵地區片綜合地價至少每三年調整或者重新公布一次。
第二十條 建設用地上房屋（包括房屋基底佔地）以徵地補償安置方案批准之日為價值評估時點，給予貨幣補償或者產權調換，補償方式由不動產產權人選擇。具體補償和安置辦法根據市人民政府有關文件執行。建設用地（除房屋基底佔地外）涉及的其他地上附著物實行包幹和按實相結合的方式補償。具體補償標準為：
（一）一類區片具體標準為：其他地上附著物（包括道坦、圍牆、涵洞、水井、坎埠、杆柱、礦渣、簡易棚等）包幹費為10萬元/畝。涉及現（殘）值較高的橋梁、亭臺、門臺等特殊附著物，經區人民政府或者功能區管委會同意後，可根據重置價結合成新評估予以補償。
（二）二類區片具體標準為：涉及海島水井等特殊附著物，經區人民政府或者功能區管委會同意後，可根據重置價結合成新評估予以補償。
（三）涉及墳墓補償標準為1.35萬元/穴。涉及古樹名木和文物，按相關法律法規的規定執行。
第二十一條 農用地涉及的其他地上附著物（包括籬笆、水池、糞池、水井、杆柱、水泥板、溝渠、涵管、機耕路、簡易棚等）和青苗（包括蔬菜、水稻、柑樹、桔樹等農作物及林木果樹）實行包幹和按實相結合的方式補償。具體補償標準為：
（一）一類區片具體標準為：其他地上附著物包幹費為1萬元/畝，青苗包幹費為1.5萬元/畝。
（二）二類區片按地類包幹，具體標準為：農用地（除林地外）其他地上附著物包幹費為1萬元/畝，青苗包幹費為1.5萬元/畝；林地包幹費（包括其他地上附著物和青苗）為1.4萬元/畝。
（三）設施農用地上現（殘）值較高的生產設施和附屬（配套）設施等附著物，經區人民政府或者功能區管委會同意後，可根據重置價結合成新評估予以補償。
（四）林地涉及的林木種苗、設施農用地涉及的畜禽養殖等遷移費用，經區人民政府或者功能區管委會同意後，按實計算。
第二十二條 違法的地上附著物，不予補償。土地徵收啟動公告後，搶種搶栽搶建等不正當行為增加的地上附著物和青苗，不予補償。
第二十三條 一類區片徵地現場處理包幹費標準為0.3萬元/畝；二類區片徵地現場處理包幹費0.1萬元/畝。徵地現場處理包幹費用於被徵地農村集體經濟組織政策處理和工作費用。
第四章 住宅用房安置指標和留地補助
第二十四條 一類區片，根據徵收農用地（除黃海標高10米以上林地外）面積，每畝核給被徵地農村集體經濟組織建築面積60平方米的住宅用房安置指標。二類區片，根據徵地地類面積，核給被徵地農村集體經濟組織留地補助，農用地（除林地外）9.6萬元/畝，林地5.6萬元/畝，建設用地8萬元/畝，未利用地6萬元/畝。
第二十五條 住宅用房安置指標可以採取下列方式處置：
（一）由政府有償收回或者置換安置房。具體辦法由區人民政府或者功能區管委會制定實施。
（二）由農村集體經濟組織委託政府以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。出讓收益歸農村集體經濟組織所有。土地出讓收支全額納入政府基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，由政府通過預算從土地出讓收入中予以安排返還。
（三）由農村集體經濟組織自行建設。土地使用權由自然資源和規劃部門報經批准後協議出讓給被徵地農村集體經濟組織，土地出讓金由農村集體經濟組織負責全額繳入國庫，再由政府通過預算從土地出讓收入中予以安排返還。
使用住宅用房安置指標的建設項目應當符合國土空間規劃，原則上選址在本鄉鎮（街道）範圍內。涉及跨鄉鎮（街道）選址的，由區人民政府或者功能區管委會審定。住宅用房安置指標應當集中使用，鼓勵住宅用房安置指標與本鄉鎮（街道）內的其他村（社區）合併使用或者與其他建設單位、建設項目聯合建設。
第二十六條 自然資源和規劃部門應當加強住宅用房安置指標管理，建立村級住宅用房安置指標結算制度，對住宅用房安置指標核定、使用等收支情況實行臺帳管理。
第五章 被徵地農民基本生活保障
第二十七條 建立被徵地農民基本生活保障制度。根據徵收農用地面積，每畝核給農村集體經濟組織參加被徵地農民基本生活保障人數2.4個。
第二十八條 設立被徵地農民社會保障費用專項資金，專項用於被徵地農民基本生活保障補貼。用地單位根據核定的參保人數繳納被徵地農民社會保障費用，列入徵地成本。繳納標準為7.5萬元/人。
第二十九條 年滿16周歲的被徵地農民可以納入被徵地農民基本生活保障。被徵地農村集體經濟組織應當根據「人地對應」原則，提出被徵地農民參加基本生活保障對象名單。參保指標不得非法轉讓、買賣。
第三十條 建立促進被徵地農民就業的制度，為被徵地農民提供職業培訓、職業介紹，促進被徵地農民就業。
第六章 法律責任
第三十一條 貪汙、挪用、截留、私分徵地補償費用及有關土地規費的，由上一級人民政府或者有關行政主管部門責令限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接負責人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 阻撓和破壞徵收土地工作，妨礙土地管理人員和從事徵收土地工作的人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 在徵收土地工作中以權謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十四條 收回國有農林漁場土地的，補償標準可參照本辦法執行。
第三十五條 本辦法自2020年12月15日開始施行，有效期10年。《溫州市市區徵收農民集體所有土地管理辦法》（市人民政府令第143號）同時廢止。