《責令限期拆除決定》是處罰還是強制執行？有啥區分的方法嗎

在實踐中，不管是徵地拆遷項目還是違建查處工作中，《責令限期拆除決定》一定是最令被徵收人討厭的法律文書了。像那些沒有房產證的被徵收人，《責令限期拆除決定》像極了壓垮駱駝的最後一根稻草。最近，有農民朋友問我，《責令限期拆除決定》在實踐中到底是按行政處罰來算還是按行政強制來算？據我了解，《責令限期拆除決定》在實踐中的法律性質是有爭議的，有的行政機關是按照行政處罰下發的，有的行政機關是按照行政強制下發的該文書，那我們該怎麼判斷呢？請您接著往下看。

一、《責令限期拆除決定》為啥可以被認定為行政處罰？

我國《城鄉規劃法》規定「未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。」我國《行政處罰法》第8條規定「行政處罰的種類: （一）警告； （二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財物； （四）責令停產停業； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。」也就是說，在《城鄉規劃法》中的懲戒措施，是可以被認定為行政處罰的。

二、《責令限期拆除決定》為啥又會被理解為行政強制

雖然，《行政處罰法》中明確了《責令限期拆除決定》應屬於行政處罰，但是2000年國務院法制辦在對四川省法制辦《關於「責令限期拆除」是否是行政處罰行為的請示》（川府法〔2000〕68號）作出的答覆中明確提出：根據《行政處罰法》第二十三條關於「行政機關實施行政處罰時，應當責令改正或者限期改正違法行為」的規定，《城市規劃法》第四十條規定的「責令限期拆除」，不應當理解為行政處罰行為。該答覆已明確的指出責令限期拆除不屬於行政處罰。雖然2008年原《城市規劃法》已修改為《城鄉規劃法》，但對違法建築責令限期拆除的條文並無大的改動。國務院的答覆是依據《行政處罰法》的相關規定對責令限期拆除進行理解的，故仍具有適用性。

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