回顧|張力亞:從「一般民宿」到「生態村總體營造」——桃米社區的轉型與治理經驗

鄉愁經濟學堂「創客＋選人選點做鄉村」計劃進階培訓分別於6月4-5，17-19日在奉化市開展，理論課特邀夏鑄九、劉可強兩位學者講授，案例課由王惠民、曾志華，張力亞、廖永坤，鄧海、鮑瑞坊，分成「規劃者+基層幹部」或 「專業者+在地人（創客）」的授課組合，六位老師以不同身份、視角闡述鄉村發展過程及困難點。《鄉愁經濟》特將講師授課內容整理成文，以供廣大讀者分享。

大家好！我叫張力亞。我從觀察到研究桃米，大約有12年時間，與桃米形成了長期、駐點式的工作夥伴關係。今天從旁觀者、研究者的角度，分享一些進入桃米之後的思考，特別是桃米從一個沒落的小山村發展到知名的生態旅遊村之後，如何進一步轉型、提升和發展的經驗。

1．桃米：從沒落小山村到知名的生態旅遊村

（1）早期的桃米村

下面這張圖是桃米村所在的埔裡地圖。

埔裡地圖

桃米在很早就有一些社區組織的動員。1982年埔裡鎮公所選定在桃米社區設置垃圾掩埋場，於是就有很多人出來抗爭。地方居民組織「桃米社區環保衛生改善監督促進會」，進行長期監督，促使埔裡鎮公所每年編列「桃米社區發展回饋金」。之後，1997年間社區內籌組桃米社區發展協會，並且陸續成立社區守望相助隊、長壽俱樂部、媽媽教室、國語班等社區團隊，提供社區居民參與社區活動的機會。

桃米社區是一個典型的鄉村社區，具有人口結構嚴重老化、產業經濟衰退、社會關係疏離、公共空間簡陋、地方自治不彰等政經社文的環境特質，唯一的產業就是竹筍產業。即使在1995年，暨南大學選址在此地設校，設校過程中，社區與學校間的關係常呈現消極互動狀態，偶爾因為廢水等原因產生緊張、對立的衝突。但是，所謂「不打不相識」，經過一些衝突和抗爭，某個時間點會產生一些新的契機。

臺灣的9.21地震對桃米社區是一個非常大的衝擊，當時封閉的社會結構下，它只能去找它最熟悉的「對手」，也就是暨南大學的夥伴。暨大的老師，在地方上有一些社區營造工作經驗，輾轉聯結上了關係，後來發展成新故鄉文教基金會，進入桃米，更實質更大規模的建立場域的原因。

（2）社區發展中的民眾參與

在桃米社區發展過程中，「民眾參與」很關鍵。面對社區重建發展或者一些公共議題發展，不一定每個領導所看到的事情都是每一個人所需要的，需要社區居民共同做一些補充，補充專業知識的不足。通過對話，聚集社區意識，尋找一些新的亮點。通過多元的合作和方案，找不同的人對話，共同設計方案，尋找出可持續性的議題。這裡面重要的一點是「教育學習」，不同專業的一批人，通過彼此對話，甚至小小的實驗，做一些事情。通過這個實驗的事情後，大家的觀點會開始慢慢改變，改變就會看到一些可能性。經過十幾年的發展，通過所謂的生態知識的傳遞，還有生態旅遊產業的發展，桃米從一個產業沒落的小山村逐漸變成了一個知名的生態旅遊場域。

社區發展理念

（3）成為國際交流的基地

隨著桃米社區案例的逐漸成功，越來越多的人會去將其發揚光大，比如有以桃米為題材的動畫、繪本等。2005年的阪神地震十周年的交流活動中，意外的將日本神戶鷹取地區的一個「紙教堂」移築到桃米，在此原因下創造了一個園區，發展成為地震重建經驗和生態發展交流中心。重要的是，在這個過程中，與日本產生了很多跨領域的交流學習，桃米開始與國際交流。另外，我們也與大陸對汶川地震恢復做過一些長期性的支持系統培訓。可見，桃米的轉變不僅僅是內部的，也已成為臺灣進行災後重建或者社區營造國際交流的重要基地。

以桃米青蛙為主題的電影和繪本

（4）從生態村到埔裡鎮的發展思考

桃米社區現在是一個與生態旅遊有關的很大經濟體。戶籍人口1200多人，扣除暨南大學的學生、師生，常住人口大概500-600人，其中近188-200人跟生態旅遊這是有關係的，一年創造2500萬人民幣。它是一個真的活了起來，而不是一個沒落的社區。2013年，我做過一次調查，74.8%的社區居民很清楚社區是在往所謂的生態旅遊模式發展，這個願景同時獲得大家共同認知的。84.8%的社區居民認為，這個社區比過去有長足的進步，而且更好。這個「更好」就變成埔裡其他人共同的一個學習目標。桃米轉型的經驗帶動了埔裡城鎮，這個有8萬多人的城鎮中的一些有志之士，開始思考從桃米一個生態村到整個鎮的發展。以這樣的經驗，如果擴大至整個城鎮進而帶動轉型，做一些討論。

2.成為受注目的知名社區後，未來要何去何從？

當桃米漸受矚目，甚至成為國中小的教科書裡的案例後，我們就開始思考，未來要何去何從，是成為傳奇？還是繼續深化？

桃米一年創造了2500萬人民幣，這樣的蓬勃商機，其實隱含著一些問題。我自己做過一些研究和觀察。我覺得，這是專業者需要注意的。專業者不僅是把自己的理念帶入社區，而且要回頭先了解社區的脈絡，看到內部真實存在的一些問題，或者他們正在覺得自己很高興的事情背後，看到隱憂，提出問題，不斷和社區對話。

我通過問卷和一些其他方式，與社區居民分享。90%的人是滿意目前的現狀。各項社區發展議題中，環境保護是比較多人滿意的；但是社區產業發展，社區文化保存，是比較少人覺得滿意的。更令人擔心的是，我們生活在這裡，其實對生活照顧及鄰裡關係存在一些不滿意。除了不滿意外，也要問大家，願不願意共同參與，做得更好。大概有87.2%的社區居民願意支持社區持續往更好的生態村模式發展； 61.9%的社區居民願意在未來參與生態村社區營造中的各類公共事務。

桃米村從過去發展成一個生態旅遊的區域，現在和未來的挑戰是，生態旅遊區域是單一的為了旅遊而做呢？還是應該更多元化的生態發展模式？具體來說，進一步發展，面臨的新挑戰包括：

（1）社區組織的多元化與協力發展

桃米最引以為傲的，是社區組織的蓬勃發展。桃米社區裡有一個屬於行政單位的辦公處，有一個社區發展協會，現在又有休閒農業區推展協會，又有一個內化的基金會，甚至也有老人會，桃源國小，暨大等。我認為，對於社區發展而言，組織的多元化是比較好的發展模式，每個組織代表你所關心的議題，而這些議題是不一樣的。不能強求每一個人都跟你做同樣的事情，但是我們可以在同一個場域有十幾項議題，鼓勵十幾項關心這個議題的人願意走出來，認真做一些事情，就會帶領這個社區發展。

為了更有效率地讓不同單位之間做意見溝通，從2014年12月開始，我們新成立了一個平臺，叫桃米生態村社造協進會，這是一個社區內部跨組織之間的非正式協調平臺，每個月固定時間開會，召集社區主要組織的單位代表進行一些意見討論。對外整合有關政府部門，協助周邊要參與桃米社區發展的政府單位，要先進來了解目前我們不同協會在這裡面已經有什麼樣的想法，並且開展跨組織之間的對話。

桃米主要的社區組織

不同社區組織之間的溝通

（2）生態旅遊的品質精緻化

生態旅遊發展是桃米的驕傲，但成功的背後有一些隱憂存在：生態旅遊的品質要不要更好，要不要更精緻化，不能拿十年前成功的東西一直在原地踏步，來服務現在越來越挑剔的顧客。比如，社區旅遊品質如何管控？是定位在大眾旅遊？或是生態旅遊？社區是否知道「服務品質管制」？是否需要有單一旅遊窗口，確保社區解說員的服務品質？等等，這些議題又是否有集體共識？

桃米的四個社區組織，除了裡辦公室以外，其他三個團隊都有做生態旅遊，於是，桃米生態村社造協進會出面整合三個在地團體，包括「社區發展協會」、「新故鄉文教基金會」、「休閒農業園區推展協會」，共同成立生態村旅遊服務單一窗口。另外，以協進會的名義要求所有社區解說員、所有服務流程跟收費標準都要一致，逐步發展出大家可以共同合作的機制。同時，為了讓社區解說員有更多的知識承載，持續聯繫學校的老師進場、讓專業者跟解說員、社區居民共同做一些事。另方面，也導入大學生進入社區，與社區組織、居民一起互動學習。當社區居民發現大學生也跟著一起學習，自身內部信心也得到提升。此外，部分社區居民做一些自主的生態調查，調查完之後，專業者幫助設計資料庫，社區居民可以在資料庫裡慢慢累積。社區發展，要變成每一個人可以參與的事情，參與的過程利用很多小資料庫，把這些資料收集起來，也變成很科學的東西。

桃米生態村旅遊服務單一窗口

結合暨南大學土木系水質調查專業，提升生態解說員水資源利用知識

社區自主的河川魚蝦調查

（3）民宿日益開發的潛在問題

因為高品質的生態生活環境、獨特的民宿經營哲學、與興盛的桃米社區旅遊態勢，帶來了越來越多的新移民，除繁榮的內部土地買賣、建築物興建，也引發一些新的問題。73.2%的社區居民認為社區開發需要思考，需訂立社區公約，規範各地主使用土地時，不應傷害社區的環境生態的課題。未來的目標是：建築物的興建，能夠對生態進行保育，須盡力尋找槓桿平衡；尋找民宿、餐廳運營對環境友善的方式。

在民宿方面，我們倡議從早期的「好客民宿」，升級到「環保旅店」，核心目標讓桃米社區內各家民宿，成為生態環境保育的實踐者；讓留宿桃米民宿的遊客，成為桃米生態保育的貢獻者。截至2016年5月底，南投縣有31家環保旅店，桃米就擁有11家。這個過程不僅僅是協助辦理旅店，而是創造平臺，民宿主人變成環保旅遊後，開始與顧客分享，什麼是環保旅店，做了什麼值得分享。社造協進會創造了一個分享會，通過非正式的聚會，營造同行分享的學習氛圍，而不是各做各的，既帶動聚落裡同樣的從業者，也是一個自我學習和比較的過程。我們通過不同的老師、專業者和學生進場研究，架構整個環保平臺，包括綠色交通工具（電動機車）的使用等，希望過去以社區資本為主的民宿發展，可以跟社區生態環境共存，持續發展。

桃米「環保旅店」概念

（4）微型社區商家的CSR的實踐參與機制設計

CSR就是企業社會責任。社區產業發展後，產業者對社區總體建設需要有參與和回饋，我們談的是微型企業商家的在地社會責任。桃米社區有這麼多的產值出來，要怎麼做？

首先，是社區的公共財務維護機制。根據誘因原則，建立環境品質與觀光品質連動觀光收益機制；建立公平、效率、永續的成本利益分配機制。

其次，開展自主管理工作，進行溼地、公共區域自主修繕與維護。比如，社區裡有很多溼地，是公共區域，如何妥善管理這個場域？單靠政府和外部資源整頓，可能陷入資源依賴的循環套，因此考慮能不能做一些自主的修繕。商家都在社區賺了一些錢，可不可以一起展開自主管理。於是我提出社區募款，開始有些擔心，募款中一位業者說，既然搬到這裡，社區的公共環境基本上都是他的遊客要體驗跟觀賞的地方，社區有需求，只要他做得到，都願意付出。募款，得到了很多業者的共同支持。通過募款，開始自主整理公共空間的場域，做一些公共區域的修繕，比如親水公園及茅埔坑溼地等。

 

（5）社區景觀環境維護——參與式預算實踐

面對社區景觀維護的問題，我們開展了「參與式預算實踐」——通過社區大家共同討論與思考預算和規劃。過去，政府在桃米投了很多資源，而具體計劃的執行，領導做了什麼，居民不知道。比如，桃米家戶前面的排水溝，以前會淹水現在不會淹水，這個事情誰做的，大家不知道，只知道是政府做的。其實它是社區發展協會理事長爭取來的項目。大家不知道他做了什麼，很多時候還會產生誤解。其實，可以通過大家共同討論，凝聚共識，共同做一些計劃。於是，我們希望通過參與式預算、參與式規划進行所謂的景觀環境改造。

關於社區景觀的問題，我們邀請社區居民進行正式的會議討論。首先，按不同的年齡層、不同的鄰裡、個人進行分組。由暨大的學生扮演主持人，以第三方的客觀者的角色，帶領社區居民平和地討論，各抒己見，並且記錄下來，通過一些簡易的圖表或說明，表達出來。通過這樣的過程，分享自己的構想，個人會尋找到「知音」。大家平常沒有聚在一起，所以找不到知音。分享完之後，通過參與式預算，選出七個候選方案。然後做成海報和宣傳頁，家家都放。一個月以後再來投票，真實的投票，選出最後三個方案是有經費支持去執行的。投票那天，儘管遭遇10年來最強寒流來襲，500多人的社區仍有近100人熱心來投票，最終確定了社區廚房菜圃計劃、桃米小學堂、參與式社區景觀規劃三個提案。

其中，參與式社區景觀規劃方案，邀請東海景觀系二年級同學，以參與式規劃的精神，協力社區進行初步規劃設計。大學生進入社區搜集資料、做一些初步勘察、設計，同時製作做社區入口意向的模型和圖紙。接下來，向社區居民分享他們做的事情。社區居民說有圖、有真相，弄個模型、有想像，大家開始七嘴八舌談論，然後就會跟你提議，應該邀請更多人參加，不是我們幾個人看看就好。這個過程很有趣。通過年輕人的創意，跟社區居民樂觀互動過程，就會激發出新的思路。從去年街坊鄰居共同討論，到大學生進來做設計，跟社區居民對話，已經一年。接下來，明年我們會收集社區居民的意見之後，再跟實質的規劃公司談合作方案，把這個事情落實。社區居民在參與，就會理解這個過程，就不會變成資訊不對稱。

參與式預算規劃實踐

（6）生活照顧網絡化

桃米的社區營造成果中，關於社區生活照顧，只有7.5%的人覺得滿意，這也意味著有很大的進步空間。

一個例子是，社區生活互助關懷。除了幫忙做一些老人繪畫班、工藝學習之外，社區的小朋友，要不要獲得一些比較好的照顧等。我們持續招募志工，讓社區團隊或者是大學生籌劃一些活動，並引導商家和業者開始思考能不能做一些有意義的事。有意義的事不一定是捐款，比如在商業空間裡，撥個空檔與空間，比如一個禮拜休息一天，舉辦親子共學活動。另一個例子是，整合社區組織，從災害歷史調查到「社區自主防災」的實兵演習。當災害來臨時，我們要自救，自救的物資、鄰裡之間的通信、簡易的救護機制等，都需要社區商家、業者和居民對話與分享。

我們希望藉由社區微型企業的「非典型」商業運作模式，將不同在地特色資源做有機整合，利用行銷創造利潤，透過共享與回饋機制，將利潤再次投入在地產業與環境特色的升級與營造，並且投資解決社會相對弱勢的生活課題。

社區生活互助

親子共學活動

3.幾點總結：

總結桃米生態村的發展歷程，我認為比較重要的幾點是：首先，面對現實問題，啟動社區居民價值觀的改變。並不是只是談談事情就好，而是需要動手去改變，做的事情不用太大，有小成功的案例就可以激發人。第二，專業團隊不是蜻蜓點水的陪伴，而是長期在地的陪伴，要了解在地的脈絡。比如一件事情需要Ab合作，但是Ab打死不相往來，怎麼辦？這時候需要尋求第三方，找到他們共同的朋友，做適度的連接，事情就能啟動，這是專業者長期陪伴之下做到的一點，如果只是蜻蜓點水式的，就找不到關鍵要素。即使事情也能做出來，但對當地的幸福感和當地發展，幫助是有限的。第三，要正向看待衝突，就是衝突中大家不要撕破臉，尋求政府部門、社區組織、居民之間進行對話，尋求問題解決的共識或實驗方案。第四，適當運用跨部門治理資源，依據社區實際需求，尋求適當的政策資源，而不是為了搶資源而做。第五，不管是專家或者政府部門或者社區組織，只要是參與者，都要不斷尋求新知、創發新的利益，讓大家都得到成長。因為社區發展或者社區操作，不是單向的而是多元的，網絡式的。網絡式是互動的，大家共同成長。

桃米發展到今天，不是一下子就成功了，做了近20年，才慢慢累積到今天的成功，這是一個需要很多人參與的過程，過程中會不斷有新的議題被激發出來。社區營造的工作，絕非簡單的工廠建設，無論是歐美、亞洲還是臺灣地區，其實是一個人文社會工程。它永遠沒有句點，如果說成功，那只有一個階段的象徵意義。在這個過程中，桃米有很多團隊、很多故事、很多社區居民的願望，在這裡慢慢被滿足，形成一種透過跨領域、團隊、專業，或者不同行為者之間的連接，讓在地的光環慢慢成長成熟。

以上是我在這一兩年內的一些工作分享，希望大家有收穫，謝謝！

註：以上圖片均來源於張力亞老師課件。

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