摘 要：1+X證書制度是《國家職業教育改革實施方案》中的重要內容。它不是以往所實施的一些模式的再表達，其意義也不僅僅是讓學生多取得幾張技能等級證書，而是智能化時代複合型技術技能人才培養對職業教育人才培養模式改革的內在要求。當與學分互認體系相結合時，1+X會發揮出更加巨大的制度優勢。要實施好1+X證書制度，需要完善技能等級證書體系，重構學歷職業教育的內容，創新職業教育辦學形態，構建專業水平的X選擇指導體系，以及構建相應的教育管理制度。
醞釀已久的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）奠定了未來我國現代職業教育建設的基本框架。這是一份在我國職業教育發展史上具有重大意義的文件，其重要意義不僅在於它是一份國家層面頒發的文件，而且在於文件中提出了大量具有創新意義的發展思路和政策措施，比如 1+X 證書制度。文件要求「：啟動 1+X證書制度試點工作」，並明確界定：「1」指學歷證書，「X」指職業技能等級證書。該證書制度的改革將帶來人才培養模式改革，也只有人才培養模式進行了相應改革，才能支持這一證書制度的運行。那麼，該如何理解 1+X 證書制度？為什麼要實施這一制度？如何才能順利地落實這一制度？
一1+X證書制度的基本內涵
（一）區別幾對相似概念
實踐的有效開展往往和概念的準確理解密不可分，重大改革中對概念理解的偏差很可能帶來實踐的偏軌。當前 1+X 證書制度的實施，已開始出現由於概念理解不準確而導致的方向偏移傾向。要深入把握 1+X 證書制度的內涵，首先需要將其與以往一些相似概念區分開來。
1.1+X 與寬基礎、活模塊
寬基礎、活模塊是我國 20 世紀 90 年代流行的一種職業教育課程模式，這種課程模式的基本理念取向是把人才培養的基礎性與靈活性結合起來，主張通過「寬基礎」階段的課程來培養學生的關鍵能力，通過「活模塊」階段的職業資格證書來培養學生的從業能力，幫助學生多取證。[1]從這一角度看，它與 1+X 有相似之處，因此人們首先很容易把這兩對概念相混淆。
這兩種模式的根本區別在於：（1）兩者涉及的教育內容的範圍不一樣。無論是寬基礎還是活模塊，都是現有學歷教育的組成部分，不涉及現有學歷教育內容的延伸，而 1+X 是在現有學歷教育基礎上進一步延伸技能等級證書的學習。（2）兩者基於的課程模式不同。寬基礎、活模塊是學科課程框架下的課程模式改革，而 1+X 是能力本位課程框架下的人才培養模式構建。寬基礎、活模塊中的寬基礎指的學科知識基礎，當時能力本位課程模式改革推進得還不是很深入，人們尚未徹底擺脫學科課程的思想束縛，但又認識到了能力模塊的優勢，因而提出把二者結合起來的思想。但因為寬基礎與活模塊所基於的是完全不同的課程模式，因而二者只是機械的疊加。最終，寬基礎、活模塊由於寬基礎無法實施而逐漸被人們所淡忘。
2.1+X 與雙證制度
由 1+X 人們聯想到的另一個概念是過去 10 年在職業院校實施的雙證制度，即讓學生在獲得學歷證書的同時，鼓勵他們獲得一個或多個職業資格證書，只是 1+X中的證書由職業資格證書改為了職業技能等級證書。實施雙證制度的目的是為了提升學生的就業能力，同時它對於促進職業教育更好地適應社會經濟發展需求，推進教學改革，發揮了很好的作用。[2]而且許多地區的教育行政部門和職業院校為了提升人才培養效益，還開展了大量的雙證融通工作。我們也不能簡單地把 1+X 看作為雙證制度的再表達。其區別在於：（1）兩者涉及的教育內容的範圍不一樣。這一點與前者一樣。雙證制通常仍然只是原有學歷教育內容範圍內的人才培養模式改革，即通過要求學生取得職業資格證書來強化某一部分內容的實踐教學，但總體教育內容沒有因為職業資格證書的引入而延伸，而 1+X 是學生在完成紮實的學歷教育內容基礎上進一步延伸對技能等級證書的學習。（2）兩者所基於的教育制度不同。在雙證制度下，有些專業通過引入職業資格證書在一定程度上延伸了教育內容，但這種雙證制度只是基於現有學歷教育與學制體系的一種樸素的改革，即在原有的學歷教育基礎上疊加考證內容，結果是一方面要大幅度增加學生學習負擔，另一方面職業資格證書的學習成果不能轉化為學歷教育的學分，存在教育不公平現象。而 1+X 是基於新的學習成果認定、積累和轉換制度所構建的一種人才培養模式。對 1+X證書制度的理解不能離開《方案》中的一句重要表述「：有效開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果認定、積累和轉換」。
3.1+X 與「核心 + 方向」課程結構
還有一個容易與 1+X相混淆的概念，即過去 10年中逐步形成的「核心 + 方向」課程結構。兩者的相似之處是均強調穩定的教育內容與靈活的選擇性教育內容的結合，而且「核心 + 方向」課程結構中的核心課程也是基於能力本位教育思想所構建的課程，它與寬基礎、活模塊中的寬基礎有本質區別。
稍作分析就可看到兩者的區別：（1） 兩者是人才培養不同層面的概念。「核心 + 方向」是學歷教育內部的一種課程結構設計模式，而 1+X是把學歷教育與技能等級證書教育結合起來的一種人才培養模式。（2）兩者所基於的教育關係不同。「核心 + 方向」課程結構中的方向課程是對核心課程在某一專業領域中的深化，但 1+X中的 X可能是對 1 在縱向上的深化，也可能是在橫向上的拓展。雖然區別非常明顯，但這裡仍然對它們進行比較，用意在於 1+X人才培養模式的實施有必要借鑑核心課程的構建方法。
（二）1+X證書制度的內涵界定
1.1+X 的核心是人才培養模式
1+X 是學歷證書與職業技能等級證書相結合的證書制度。學歷證書的取得是人才培養要達到的基本要求，技能等級證書的取得是人才培養的特色化要求。1+X作為證書制度只是表象，其背後所蘊含的是人才培養模式改革，即通過作為基礎的核心內容與可選擇的單項技能相結合的學習模式，培養具備核心職業能力的複合型技術技能人才。《方案》中「啟動 1+X 證書制度試點工作」這一部分的第一句話就是「深化複合型技術技能人才培養培訓模式改革」。因為沒有人才培養模式的改革，就不可能使學生達到 1+X 證書制度的要求。1+X 證書制度的實施，需要對其人才培養模式進行深入研究。
2.1+X 的關鍵是明晰 1 和 X 的關係
《方案》中明確把 1+X 界定為「學歷證書 + 若干技能等級證書」，把該定義作為一種人才培養模式進行理解不會有什麼問題，實踐的困難是如何清晰地界定 1 和 X的關係，即「+」的含義。「加」有可能是內部疊加，也有可能是外部延伸。如果是內部疊加，那麼1+X就與以上所討論的一些模式沒有本質區別。事實上，學歷教育中一部分內容的確可能與某種技能等級證書的內容重疊，學生在完成學歷教育的同時可能獲得對應的技能等級證書，但這裡更應當把「加」理解為外部延伸，即在完成學歷教育內容的基礎上，進一步延伸出對特定技能的學習要求，否則就難以體現實施 1+X證書制度的根本目的，即培養複合型技術技能人才。然而這種複合是一種什麼樣的複合？隨意的疊加沒有太多意義，實踐中需要探索「1」和「X」之間的內在邏輯聯繫，使複合發揮更大效應。
3.1+X 的基礎是學分認定製度
在 1 的基礎上延伸 X，意味對原有教育內容進行了擴充。擴充的內容雖然對促進學生就業是有價值的，但如果只是用技能等級證書的形式來認可該部分學習成果，那麼該模式的作用就比較有限。之所以認為該模式是職業教育人才培養模式的重要創新，是因為《方案》中提出要構建「1」和「X」之間的學分認定製度。該制度使得 1+X的價值發生了根本性變化，即為職業教育人才培養打破學制界線、創建更加靈活的人才培養機制提供了重要制度基礎。有了1+X，學生就可以在中職學校獲得一部分高職教育的學分甚至是本科教育的學分，這為他們更加順利地繼續學習提供了條件。
二1+X證書制度改革的意義
（一）1+X證書制度實施的背景是智能化帶來的變革
對職業教育選擇性的需求是我國經濟模式從計劃轉向市場時就存在了的。經濟模式的這一轉換打破了從學校到工作過渡的線性機制（畢業分配模式），取而代之的是勞動力市場中供需雙方的博弈機制。在勞動力市場中，從學校到工作過渡是一個複雜的過程。在這種機制下，為了提高畢業生在勞動力市場中的競爭力，在教給他們確定內容的同時，還應給他們提供更多的學習選擇機會。因此，從 20 世紀 90年代職業教育就開始了探索確定性與選擇性相結合的人才培養模式。寬基礎、活模塊就是在這一背景下產生的，以上所比較的其它幾種模式也是人才培養的這一需求所產生的結果。事實上它也是國際職業教育發展的基本趨勢之一。
1+X 證書制度由於在學歷教育證書基礎上引入了技能等級證書，因而人們比較容易聯想到的是，實施這一制度的目的是為了給學生提供更多學習選擇機會，以及強化職業院校的實踐教學，提升學生職業技能水平等。這自然也是 1+X證書制度的目的。然而對 1+X 證書制度意義的理解僅僅停留於此是遠遠不夠的，如果只是為了給學生提供更多學習選擇機會，或者是強化學生的職業技能，那麼以上所比較的那些模式，如寬基礎、活模塊等，也基本具備這些功能，1+X這一概念沒有必要存在，至少沒有必要提到如此高度。事實上，1+X雖然是職業教育人才培養模式在選擇性這一維度上的繼續發展，但是 1+X 並非以上模式的再表達，其目的是為了適應智能化背景下職業結構變化對職業教育人才培養模式所帶來的深度挑戰。
智能化已經並且將要給職業教育帶來什麼影響？這是當前職業教育發展中需要關注的課題。通常人們比較關注的是機器換人現象，並由此引伸出對未來是否還需要大量技能型人才的擔憂。就個別企業而言，的確出現了通過機器換人使得員工人數大幅度減少的現象，但對整個行業來說這一擔憂是多餘的，對整個社會來說更是如此，因為這種擔憂忽視了一個因素，即行業和社會的總產值在大幅度提升。我們今天的 GDP 總值是 100 年前難以想像的。事實上，現代職業教育正是在技術水平提升的推動下發展起來的，自動化技術是職業教育發展的動力而非阻力。智能化還會加速行業和職業更替的速度，這要求進一步提升職業教育所培養人才的就業適應能力，但這一狀況也是過去幾十年中就已經發生了的，且職業教育已經建立了適應這一變化的方法。就職業教育而言，智能化所帶來的更為深刻的影響是職業結構的變化。由於智能化技術取代了大量的傳統操作技能，使職業普遍地出現了相互交叉融合的趨勢：（1）操作性職業與專業性職業交叉融合。操作性職業隨著對知識、能力要求的提升，出現了與專業性職業交叉融合的現象，職業結構呈扁平化發展趨勢，職業的階層化現象在逐步減弱。（2）操作性職業之間的交叉融合。由於大量技能操作被智能化設備所代替，使得一個工人可從事的工作範圍大大擴大，以往的許多職業被合併成一個職業。（3）各類職業之間的邊界變得模糊。現在已經很少存在過去那樣邊界非常清晰的職業，大多數職業之間都存在交叉融合現象。智能化技術通過物聯網的應用使製造業與服務業融為一體，更是使職業打破了工業與服務業的界線。所有這些變化的結果可歸結為一個，即技術技能人才呈現出複合化趨勢。如何培養複合型技術技能人才，才是智能化時代職業教育人才培養模式要回答的命題。
（二）1+X證書制度的根本意義在於培養複合型技術技能人才
智能化技術促進了職業的邊界消融，複合型技術技能人才培養成為普遍需求，這就需要進一步擴大職業教育的學習選擇空間，且這種擴大需要打破傳統的專業與學制界線。如此重大的變革需要有相應的人才培養制度做支撐。1+X證書制度正是基於人才培養的這一需要設計的。通過實施 1+X證書制度可以在以下方面進一步提升職業教育人才培養的選擇性。
1.可以為職業院校複合型人才培養提供更大的選擇靈活性
與早已實施複合型人才培養的高等教育不同，職業學校目前普遍實施的仍然是基於傳統職業結構模式的人才培養模式，這是一種以清晰的職業定位為邏輯起點的人才培養模式。隨著技術的發展，人們對職業教育的選擇性產生了需求，因而出現了寬基礎、活模塊，雙證制度，「核心 + 方向」課程結構等模式，但這些模式無論如何給學生提供學習機會的選擇空間，其選擇仍然是發生在一個有著清晰邊界的專業內部的，而這些專業都有明確的職業定向。複合型技術技能人才培養需要進一步擴大職業教育的選擇性，甚至需要使選擇的許可跨越原有學歷職業教育的範圍。1+X證書制度，鼓勵學生在現有學歷教育基礎上取得更多技能等級證書，為實現選擇機會的這一跨越提供了制度保障。
2.可以為職業院校複合型人才培養提供更大組合空間
複合型技術技能人才的培養，不僅需要對不同職業之間的能力進行複合，還需要對不同層級人才的能力進行複合。而在 1+X 證書制度中，X 的課程內容可以是橫向上跨越現有專業課程內容的選擇，也可以是縱向上對現有專業課程內容的進一步深化，甚至可以把上一級學歷教育的部分內容以技能等級證書的形式下移供學生選擇。當然，引入 X 的前提是不削減原有學歷教育的內容。此外，1+X通過認可一些新興行業、企業所開發的技能等級證書，並把它們複合到現有學歷教育中，還可以使職業教育人才培養更好地反映產業發展的新需求。這就極大擴展了複合型技術技能人才培養的課程組合空間，可以培養跨行業、跨等級、緊跟產業發展的複合型技術技能人才。
3.可以為職業院校複合型人才培養提供更為豐富的學制形態
職業教育是面向各行各業的教育，職業的複雜性對學習年限的多樣化存在需求。有的專業學習 1年就可以，有的專業則需要學習 2 年、3 年、4 年甚至更長時間。然而當前職業教育人才培養存在被源於普通教育的固定學制所剪裁的突出問題。這種學制模式已經給職業教育人才培養帶來了很大難度，甚至影響職業教育發展。複合型技術技能人才培養則對學制的多樣化進一步提出了需求，它不僅要求在各級職業教育之間構建形式更加多樣的融合關係，而且要求建立中間形態的學制，如 4 年制、5 年制。近年來在許多省市試點的中高貫通、中本貫通人才培養模式就是基於這一需求而產生的。1+X 證書制度通過與學分互認制度相結合，則可以通過增強職業教育學制的彈性度，使學制更加多樣化，較好地解決這些問題。
三實施 1+X證書制度需要解決的關鍵問題
「1+X」證書制度的實施是一個較為複雜的系統工程，需要著力解決以下關鍵問題。
（一）完善技能等級證書體系
實施 1+X 證書制度，首先需要有豐富的技能等級證書供職業院校學生選擇。由於職業資格證書一度處於無序發展狀態，國家廢除了大量質量不高的職業資格證書，直至目前保留下來 140 種。這些職業資格證書也可以作為 1+X 實施中可供選擇的一種證書，但 1+X 的實施僅有這 140 種職業資格證書顯然是遠遠不夠的，還需要開發大量針對專項技能的等級證書。技能等級證書要著重選擇產業發展急需和人們需求旺盛的有關專業領域進行開發，內容要體現產業發展新技術、新工藝、新規範，貼近崗位（群）實際需求。所選擇的職業技能要符合以下要求：（1）技能邊界與內容清晰，有明確的崗位面向；（2）技能達到足夠的專業水平，需要進行專門化培養與認證；（3）有重要的社會需求，並對個體生涯發展有價值；（4）對現有職業教育內容具有重要的延伸或補充作用。
政府組織開發技能等級證書可能存在時間上滯後、內容上不夠完整、種類上不夠豐富等問題，難以完全滿足 1+X證書制度實施的需要。技能等級證書開發要能及時跟上產業的發展變化，把產業的最新技術體現到技能等級證書中，最終傳導到職業院校人才培養，有必要激發高新技術企業開發技能等級證書的積極性，構建企業申報、開發證書，政府有關部門審核、認可和管理證書的技能等級證書開發體系。在技能等級證書開發中，政府部門應當更多地發揮組織者、指導者、審核者和管理者的角色，把大量開發工作下移到有開發實力的龍頭企業。人們對企業開發技能等級證書普遍擔心的一個問題是，它們開發的證書更多地只是體現了單個企業的需求，對行業的普遍性需求反映不夠，但這一問題可以通過證書的多樣化以及對證書內容的結構性要求來解決。
（二）重構學歷職業教育的內容
實施 1+X證書制度，不僅對大規模地開發 X 證書提出了需求，而且也要求重構學歷教育的內容。現有學歷教育內容對於實施 1+X 存在兩個突出問題：（1）多數專業現有學歷教育的內容已經非常飽滿，X的內容難以疊加進去，如果不對課程進行整合，提升課程設置的效率，X 的實施沒有學時空間；（2）多數專業的現有學歷教育課程不能為學生職業能力的多方向發展提供基礎。職業院校現有課程普遍是在就業導向思想下建設的，這些課程的設置更多地是考慮了專門化職業崗位對職業能力的需求，對學生多方向職業能力發展所需要的基礎構建則考慮不足。在這一條件下實施 1+X，那麼 1 和 X 就只能是機械的疊加而不是有機地融合，其在複合型人才培養中發揮的作用就會比較有限。
面對越來越多變的勞動力市場，學歷教育的內容不能弱化。但要實施好 1+X 證書制度，需要對學歷教育內容進行重構，一方面需要對課程設置進行系統梳理，大幅度減少重複教學的內容，並把實踐教學中單項技能的訓練內容整合到 X 的教學中，提升課程設置的效益；另一方面需要重新定位學歷職業教育的培養目標，依據行業核心素養對課程進行系統性重構，在保證課程內容的職業屬性的同時，優先選擇在行業中具有普遍意義、對學生具有長遠生涯發展意義的內容進行教學。
（三）創新職業教育辦學形態
在 1+X 證書制度的支持下，職業教育的辦學形態可進行以下創新：（1）允許舉辦更長學制的中職和高職，比如舉辦 4 年制中職和 4 年制高職甚至 5 年制中職。即對於完成了中職和高職學歷教育，但希望繼續學習 1 年、獲取相應技能等級證書的學生，應該允許他們繼續在校學習，教育行政部門認可延長的學習年限為正常學制，承認學生取得的學分。這些學分可納入他們取得更高學歷所需要的學分。比如對於積累滿了本科教育所需要的專業課程學分的學生，在補修完成普通文化課程的學分後，可以給他們頒發本科學歷證書。（2）強化職業院校的證書實施功能。實施 1+X 證書制度，必然需要大幅度擴充職業院校證書品種，而且學生可選擇的技能等級證書不僅僅局限於其所就讀的專業，而是可以跨專業選擇證書，以培養複合型人才，這無疑需要職業院校大大增強技能等級證書教學、考證和管理的功能，這會對以學歷教育為主要功能的職業院校辦學形態帶來比較大的影響。職業院校為了使這一功能得到良好運行，有必要成立專門管理機構。（3）建立先取得證書後取得學歷的培養模式。1+X也可以是 X+1，即讓學習者先取得執業技能等級證書，然後取得學歷證書。該培養模式對於更好地發揮職業教育的大眾化功能特別重要。最新發布的「2019 年政府工作任務」中提到高職院校將擴招 100 萬，其對象不僅有高中畢業生，還包括退役軍人、下崗職工和農民工等群體。面向這一群體的高職教育就有對 X+1 培養模式的需求。體離開學校時間較長，所能投入學習的時間也有限，因此，可以在幫助他們獲得職業技能等級證書的基礎上，再根據需要攻讀學歷教育。這也是職業教育與職業培訓靈活銜接的模式之一。
（四）構建專業水平的 X選擇指導體系
1+X 證書制度最終實施的效果如何，取決於 X是否真正能在 1 的基礎上產生增量。以往實施的寬基礎、活模塊，鼓勵學生考取多種職業資格證書，最後發現學生取得了一把證書，這些證書卻無法在學生的就業中發揮實質性作用，最終這種模式受到人們的詬病而被放棄。這是 1+X證書制度實施的前車之鑑。
引導學生學習並取得多種技能等級證書，會帶來學生學習成本的大幅提升，其中既包括資金成本，更包括時間成本。為了充分挖掘 X 的效果，需要在職業院校各個專業建立對學生如何選擇技能等級證書進行專業化指導的體系。事實上，在美國、加拿大等國家的教育機構，通常都有非常成熟、專業水準的課程選修指導體系，指導學生更加合理地進行選課。相比之下，我國教育機構這一功能的建設還非常薄弱，即使高水平大學也沒有充分注重這一功能的建設，學生選課有較大的盲目性，造成了較大的資源浪費。職業院校應當抓住 1+X證書制度實施的這一契機，加強對學生技能等級證書選擇進行指導的功能建設，提升職業院校的教育服務水平。
（五）構建相應的教育管理制度
1+X 證書制度實施的內容，絕非僅僅是給學生提供可供學習的系列技能等級證書，它的深度實施會帶來人才培養模式改革與辦學形態創新，而 1+X證書制度的真正價值也正在於此。但這同時也會給現有教育管理制度帶來極大挑戰，其中既包括教育行政部門的管理制度，也包括職業院校的管理制度，甚至還包括教育外部的勞動人事制度改革。比如對完成了現有學歷教育和若干技能等技能證書的學生的學習成果如何進行總體認定？如何使他們的學習成果能在就業中獲得相應優勢？如何對為了取得相應技能等級證書而需要延長學習時間的學生進行學籍管理，並提供相應教育服務？如何在現有學制體系中認可職業教育的新學制，等等？只有有了完整而詳細的制度體系作保障，1+X 證書制度才能最終得到有效實施。
本文系 2015 年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目「職業教育現代學徒制理論研究與實踐探索」（15JZD046）的部分成果。