中電建貴州項目違法用地數千畝3年未停工 當地政府承認慢作為且尚未追責

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本報訊 （記者 吳起龍）啟動於2017年10月的貴州省黔東南州凱裡市環城高速公路北段（以下簡稱「凱裡環北高速」）建設項目，是貴州省重點工程，但由於該項目涉嫌違法用地數千畝及壓覆合法礦山未正常履行賠償等諸多問題頻頻引發爭議。

針對上述問題，凱裡市自然資源局副局長徐業海接受媒體採訪曾時表示，項目違法用地、未批先建等問題的查處工作8月底可完成。10月19日，中國能源報記者再次致電採訪時，徐業海表示，目前具體調查工作尚未做完，最終調查結果也還沒有正式公布。「對中電建項目公司的處罰能做，因其沒有履行相關義務；其牽扯的其它問題由上級部門負責調查，現在結果還沒出來，其中細節暫不清楚」。

事實上，就該項目違法用地長期存在的事實以及背後原因，中國能源報記者曾多次赴黔東南州州政府和中電建項目公司辦公樓，希望採訪黔東南州州長羅強，分管國土、交通的副州長周舟，以及中電建項目公司總經理王文雲，未果後，記者又通過電話、簡訊多次聯繫，但遺憾的是三位均未就該事件做任何回應。

直至9月3日，時任貴州省黔東南州凱裡市副市長王建勇就凱裡環北高速項目違法用地等相關事宜向本報介紹具體情況時表示，該高速項目確實存在違法用地的事實，當地政府也確實存在急於求成、急於上項目的行為。

近日，黔東南州「重公辦」一位不願具名的工作人員向記者透露，一直未停工的凱裡環北高速公路計劃於今年11月正式通車。

中電建項目公司在建的凱裡環北高速

當地政府坦陳存在急上項目、慢作為行為

中國能源報記者注意到，自2017年凱裡環北高速項目「未批先建」以來，違法用地現象一直存在，至今已三年有餘。

對此，徐業海解釋稱，該項目開工與土地手續是一起做的，而且這個工作（項目用地手續申報）一直有人在做，不是沒有做，只是進度慢。彼時王建勇坦言，此違法用地項目長期存在的原因，與當地政府慢作為有關，地方沒有很好、很及時地把問題處理好。

王建勇也指出，自然資源部、貴州省自然資源廳、以及黔東南州內各個部門都非常重視對該違法用地項目的調查處理，上級也到當地進行了調查核實，並督促凱裡市做好相關整改工作。

「自然資源部已經明確要求，必須依法依規處理好凱裡環北高速項目土地手續不完善的問題。」王建勇補充說。

事實上，接受中國能源報採訪的律師也指出：「項目建設違法用地且侵佔基本農田，應承擔相應的行政責任，縣級人民政府自然資源主管部門應立即責令停工，限期拆除恢復原狀，並進行處罰」。

北京市英格律師事務所律師徐飛在接受記者採訪時表示，按交通部規定，準予施工許可項目的條件之一是建設用地（或單體控制性工程用地）已獲批准，且土地預審意見不能代替建設用地批覆；另按《建築法》規定，建築工程申領施工許可證，首先也應滿足已辦理該建築工程用地批准手續。

據介紹，取得施工許可證最重要的前置條件就是取得用地許可和工程規劃許可，如果項目非法佔用農地將無法取得上述兩項審批。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定，增設辦理施工許可證的其他條件。

「凱裡環北高速項目存在兩種可能，一種是項目根本就沒有取得任何審批，也沒有施工許可證。另一種情況是項目獲得了合法的用地和規劃審批，並取得了施工許可證，但在實施過程中超出審批範圍。」徐飛分析稱，無論哪一種情況，佔用耕地以及未經許可擅自施工都屬於違法行為。

凱裡環北高速K35-K37段

用地手續仍未獲批 壓礦問題懸而未決

對於目前該違法用地項目的最新情況，徐業海向記者介紹稱，在7月份中電建項目公司違法用地項目被中國能源報曝光後，凱裡市自然資源局便幫助項目公司加快推進申報手續的準備工作，到9月底凱裡市級層面的手續已經完成。

「在與黔東南州有關部門對接後，可以確定州級的相關手續也已經完成，目前已報上級主管部門進行審批，待審批完，這個項目的用地手續才算是補完。」徐業海補充說。

關於審批還需要持續多久，徐業海表示，現在中電建項目公司的工作做完了，材料已報至貴州省，但還沒有批下來，因涉及大量基本農田，待省級有關部門批覆後，還需報國務院批准。目前周期多長還不好確定，若一切順利，時間不會很長，但如果因材料問題被打回，那便需要補充材料重新做。

自9月中旬開始，記者就該事件的處理進度先後聯繫採訪凱裡市分管副市長王建勇、凱裡市原副市長許亮，但兩位均表示，已調離凱裡市至黔東南州其它地區任職。對此，徐業海向記者證實，「近期凱裡市相關領導有較大調整，原來熟悉項目情況的領導都已不在凱裡」。

隨後記者查詢凱裡市政府網站發現，目前凱裡市分管自然資源的副市長為吳宜煊，在多次聯繫後，其稱自己在培訓不便接受採訪，並告知會安排凱裡市委宣傳部副部長宋正麗與記者聯繫，但記者多次主動聯繫，宋正麗也未接聽電話。

凱裡環北高速與爐山鎮重晶石礦壓覆路段

而除項目違法用地以外，公路壓覆礦山的問題亦懸而未決。

遭凱裡環北高速壓覆的爐山鎮重晶石礦負責人劉運啟在接受記者採訪時表示，近期，貴州省鉅榮礦業投資開發有限公司（以下簡稱「鉅榮公司」）已分別向凱裡市及黔東南州各有關部門呈送了要求處理公路壓覆礦山的賠償報告和請求。

「報告和請求材料遞交以後，鉅榮公司也一直電話諮詢跟蹤，凱裡市及黔東南州有關部門目前還沒有任何答覆。」劉運啟稱，凱裡市涉及該事件的幾位領導已先後調離崗位，這可能會導致壓覆礦山事件無人處理，鉅榮公司恐將無從跟蹤過問，壓覆礦山事件一直無法得到處理解決的可能性增加了。

談及公路壓覆礦山賠償事件時，徐業海對記者表示，政府方面一直在積極協調，沒有放任不管；之所以遲遲沒有就賠償達成一致，其原因主要還是賠償金額爭議較大。建議雙方繼續協商同時嘗試走司法途徑解決問題。

對於黔東南州和凱裡市「違法用地」項目、壓覆礦山賠償等問題的調查處理情況與結果，以及招商引資來的民營企業反映與央企相比遭遇了不公平待遇等問題，中國能源報將繼續進行跟蹤報導。

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