2020-11-30 09:44:03 來源:長江商報 作者:佚名
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長江商報消息 ●長江商報記者 李璟
消費扶貧作為幫助貧困群眾增收脫貧的重要扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑，也是推動產業扶貧持續穩定發展、促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要引擎。作為一項創新性政策舉措，其顯著成效已經在脫貧攻堅偉大實踐中得到充分證明。
今年以來，各地區、各部門聚焦疫情災情對農產品銷售帶來的不利影響，聚焦如期高質量打贏脫貧攻堅戰，密集出臺政策舉措，拿出真招實招硬招，推動消費、流通、生產各環節精準對接，政府、企業、社會各方力量協同發力，消費扶貧工作邁上新臺階。
在日前國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委透露，今年前10個月，累計直接採購或幫助銷售貧困地區特色農產品已超過3300億元，是2019年全年規模的兩倍。接下來，我國將研究提出「十四五」期間相關幫扶政策優化升級的具體建議。
消費扶貧政策體系逐步完善
如期打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會必須完成的硬任務，消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。
2018年底，我國全面啟動消費扶貧工作。數據顯示，在消費扶貧助力下，2019年，貧困地區的農村居民經營淨收入4163元，比上年增長7.1%，增速加快2.7個百分點。2020年上半年，即便在疫情的影響下，貧困地區的農村居民經營淨收入也比上年同期增長了4.9%，遠高於GDP的增長速度。
今年受疫情影響，湖北省農產品一度出現了滯銷問題，中央各部門和單位組織開展對湖北的消費扶貧專項行動，支持湖北的農產品銷售。湖北省發改委主任程用文介紹，初步統計，截至今年10月底，中央部門和單位直接採購湖北農產品超過了16億元，幫助銷售170億元。在消費扶貧推動下，全省地區生產總值增速由一季度負增長39.2%，回升到前三季度負增長10.4%，大幅度收窄。
「可以說，消費扶貧已經成為帶動貧困群眾穩定增收的重要助力。」國家發展改革委副秘書長郭蘭峰介紹，當前，我國消費扶貧政策體系逐步完善，全社會參與消費扶貧的氛圍初步形成。截至目前，已印發實施《關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，制定出臺《消費扶貧工作成效提升行動方案(2019—2020年)》和《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》等政策文件，為深入開展消費扶貧工作提供了指引。各地區、各部門結合各自實際，制訂了100個配套文件，搭建了消費扶貧「1+N」的政策體系。
針對貧困地區產品和服務的差異，以及銷售過程中遇到的問題，各方面加強渠道創新、強化協調服務，定向採購、以購代捐、以買代幫等新模式不斷湧現，推動消費扶貧規模快速增長，消費扶貧的方式不斷創新、效果持續擴大。據初步統計，從2019年初至今，累計直接採購或幫助銷售貧困地區特色農產品金額近5000億元。
中國西部消費扶貧中心和重慶市消費扶貧館10月底正式開館。該中心佔地面積約1.5萬平方米，是目前中國西部地區最大的消費扶貧場所。今年以來，重慶大力開展消費扶貧專項行動，推進「三專一平臺」建設，投放運營消費扶貧智能專櫃1300多臺、籤約8400多臺，建成消費扶貧企業館、地方館46個，構建起消費扶貧平臺矩陣。
「消費扶貧的重要性不僅僅是把貧困群眾的產品賣給了市場，更重要的是貧困地區的群眾能夠慢慢地接觸到市場，更多地進入市場。」郭蘭峰表示，消費貧困地區的產品和服務，不僅是幫助貧困群眾增收脫貧的一種扶貧方式，更是「一方有難八方支援」這一中華民族傳統美德在脫貧攻堅中的集中體現；不僅是幫助貧困群眾把特色農產品賣出去，更重要的是引導貧困群眾發揚「勞動致富、勞動脫貧」的光榮傳統；不僅是促進貧困地區的生產與供給，也是實施擴大內需戰略、形成新發展格局的舉措之一。
「十四五」相關幫扶政策將升級
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，如期打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會必須完成的硬任務，還需接續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，從攻堅期的超常規舉措向常態幫扶轉變，積極探索建立解決相對貧困的長效機制。
今年以來，國家發展改革委聯合多個部門和單位，拿出真招實招，投入真金白銀，打通生產、流通、消費各環節全流程，協調政府、企業、社會各方力量，有力有序推動消費扶貧工作。
國家發改委地區振興司司長童章舜表示，消費扶貧作為一項創新性政策舉措，顯著成效已經在脫貧攻堅偉大實踐中得到充分證明。按照十九屆五中全會提出的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有關要求，國家發改委、國務院扶貧辦會同有關部門正在對「十三五」期間的消費扶貧政策措施實施情況進行全面的評估。將在全面評估的基礎上，研究提出「十四五」期間相關幫扶政策優化升級的具體建議，使消費幫扶成為「十四五」時期鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面鄉村振興的一個重要舉措。
童章舜指出，初步考慮，「十四五」期間要進一步三個聚焦，包括脫貧攻堅成果任務比較重的地區，農村的低收入人口，以及下一步鄉村振興重點的扶持縣。堅持市場化的導向，更加注重尊重消費者的意願和發揮市場主體的作用。還有更加注重挖掘黨政機關、國有企事業單位和廣大人民群眾消費潛力，加快形成政府引導、市場主導、社會參與的可持續發展模式。
「具體來說，有五個方向對消費幫扶的工作提檔升級。」他指出，要持續擴大脫貧地區產品和服務消費的規模，推動政策定位由攻堅期階段性行動，向鄉村振興戰略常態化政策方向提檔升級。同時，大力培育新型的產銷供應鏈和市場主體，構建以產地和消費地為載體，以骨幹企業為平臺的新業態新模式，推動政策功能由傳統的產銷對接，向消費端倒逼產業鏈調整的方向提檔升級。聚焦支持區域性特色優勢產業的生產、流通、銷售，推動消費幫扶對象，由特殊群體、特定企業向區域性主導產業方向提檔升級。發揮典型示範引領作用，推動消費幫扶的動員方式由政府大力推動，向政府市場社會多元化驅動的方向提檔升級。進一步強化激勵約束，探索建立激勵約束機制，推動參與消費幫扶工作的市場主體由自發性生長，向規範化有序化參與的方向提檔升級。