私房土地使用權的歷史沿革

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私房土地使用權的歷史沿革

——私房土地使用權的歷史沿革

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 | 來源：中國經濟時報  作者：  時間：2003-06-11  

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　　近來中國經濟時報刊登了不少私房土地使用權的報導，提出了關於城市國有土地使用權方面的一系列重大問題。　　建國之初，根據《中國人民政治協商會議共同綱領》沒收了帝國主義地產主、國民黨政府、官僚資本、戰犯、反革命分子、封建地主在城市中的土地，接受了外國僑民解放前在城市中購置的房地產，建立了首批城市國有土地。這些土地約佔大城市土地的30％。　　1956－1967年的社會主義改造中，又通過公私合營、國家經租、合作化和隨後的向全民所有制過渡，將城市中資本主義工商業的私有土地、私有而出租的房地產以及個體手工業者私有的房地產轉為國有土地。但對私人自住（或有少量出租）的私有房地產，則作為生活資料仍保留其私人所有權，沒有觸動。　　以上城鎮土地的國有化都有個說法：對敵人的財產，用沒收、接受的辦法；對人民的財產，用贖買、徵收、自願過渡等辦法；只是對私人所有的城市空地、街基和會館的房地產，則直接無償地收歸國有。　　1967－1969年在「文化大革命」中有十多個城市宣布了城鎮土地國有化。這個行動沒有法律和中央文件的依據，只有一份1967年11月4日《國家房管局、財政部稅務總局答覆關於城鎮土地國有化請示提綱的記錄》。該記錄中有這樣的內容：　　對土地國有化問題，1963年研究過一次，有兩種意見，一種是所有城鎮土地一律收歸國有，另一種是先解決空閒的出租的土地收歸國有，各執一詞，不得解決。1965年又進行了調查，當權派的意見是分兩步走，在目前文化大革命期間造反派的意見要一次解決，並批判了原來兩步走的意見。　　土地收歸國有後，地產稅應改為土地使用費。收取的標準可略高於地產稅，不要低於地產稅。　　1982年五屆人大修改憲法，正式宣布「城市的土地屬於國家所有」。從這時起，所有私有的城市土地就喪失了所有權，只具有使用權。土地喪失了私人所有權，而房屋還是私有的，由此產生了私房土地使用權。受此影響的土地有多少？據1982年調查統計，全國226個城市7438平方公裡城市建成區中有私有土地334.7平方公裡，佔4.5 ％。　　1989年《城市規劃法》第3條規定：「本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。」這樣，一紙法律又把建制鎮中的私人土地、集體土地都國有化了。　　但是，城鎮土地的邊界在哪裡？通過什麼樣的辦法收歸國有？城市是不斷擴大的，每年新擴進城市建成區裡的集體土地如何國有化？城市是不斷增加的，每年由鄉變鎮的鎮區土地如何國有化？這些問題法律都沒有明確規定。1986年頒布和以後幾次修改的《土地管理法》中也沒有明確規定。　　按私房土地產權的演變過程，1990年4月《國家土地管理局關於城市宅基地所有權、使用權等問題（給最高人民法院民事審判庭）的復函》中解釋：「我國1982年憲法規定城市土地歸國家所有後，公民對原屬自己所有的城市土地應該自然享有使用權。」則城市國有土地使用權的取得方式有三種：自然取得、劃撥取得和出讓取得。　　自然取得和劃撥取得的國有土地使用權是無限期使用，而出讓取得的土地使用權是有限期使用。出讓取得的土地使用權拆遷時可以得到補償，而劃撥取得的土地使用權拆遷時沒有補償。自然取得的國有土地使用權如果被視作是劃撥取得，拆遷時就得不到補償，而且原地回遷時是以一個無限期的土地使用權換來一個有限期的土地使用權。　　人民的合法財產是不能剝奪的，如果徵收、徵用，應給予合理補償。希望作為最高立法機構的全國人大特別關注和解決在城市改造中日益突出的拆遷糾紛所引發的法律問題。

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