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山東全面推行告知承諾制
申請人可以通過書面承諾的形式
省去提交證明材料的環節
涉及戶籍管理、
市場主體準營、
資格考試、
社會保險、
社會救助等領域
日前，山東省政府辦公廳印發了《山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，我省將要重點推行告知承諾制。
什麼是告知承諾？
告知承諾是指行政機關在辦理行政許可、行政確認、行政給付等有關事項時，以書面形式將法律法規中規定的辦事材料一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關依據書面承諾辦理相關事宜。
簡而言之，申請人可以通過書面承諾的形式省去提交證明材料的環節。
《實施方案》涵蓋範圍較為廣泛，按照最大限度便民利民原則，對與企業和群眾生產生活密切相關，使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關容易核查的證明事項，實行告知承諾制。需要法定證照類證明事項，可以依託電子證照庫通過數據共享實現的，原則上同樣實行告知承諾制。
《實施方案》要求各相關單位根據通用性工作規程，製作書面告知書和書面承諾書格式文本，在證明事項通用清單公布後10個工作日內，通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。
《實施方案》指出，各相關單位要編制、補充、完善行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一併公告。
在告知承諾過程中如何強化核查和監管？
《實施方案》提出分類確定核查辦法，對於法定證照類等證明事項，可以通過電子證照庫、政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端等收集、比對相關數據，實施在線核查；
對於確需現場勘驗等方式現場核查的，要優化工作流程、加強業務協同，避免煩企擾民；
對於數據尚未實現網絡共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機關協助，避免因核查效率降低影響企業和群眾辦事。
各相關單位要綜合運用「雙隨機、一公開」監管、重點監管、「網際網路+監管」、智慧監管等方式加強日常監管，有效規避行業管理風險。
《實施方案》還提出依法科學界定告知承諾失信行為，明確相應失信懲戒措施，通過公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）將承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。對申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
原文如下
山東省人民政府辦公廳
關於印發山東省全面推行證明事項
告知承諾制實施方案的通知
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2020年12月31日
山東省全面推行證明事項
告知承諾制實施方案
為進一步優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，根據《國務院辦公廳關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號），現就在全省全面推行證明事項告知承諾制制定本實施方案。
一、確定事項範圍
1.梳理證明事項。按照最大限度便民利民原則，由各省級行政機關、單位對照已公布的本系統證明事項通用清單，梳理與企業和群眾生產生活密切相關，使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關容易核查的證明事項，實行告知承諾制。可以依託電子證照庫，通過數據共享實現在線核查的法定證照類證明事項，原則上實行告知承諾制。在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時需要的證明事項，要重點推行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
2.編制公布事項清單。各省級行政機關、單位負責編制本系統實行告知承諾制的證明事項通用清單，省司法廳審核後按程序報請公布，全省各級行政機關統一適用。各市、縣（市、區）可以結合實際將更多的事項納入本地清單，由本級人民政府公布實施。
3.建立事項動態調整機制。根據行政事項的調整情況和告知承諾制推行情況，適時調整實行告知承諾制的證明事項清單。需要調整的，相關省級行政機關、單位向省司法廳提交申請和依據，經審核後公布實施，並將公布後的清單于7個工作日內報送備案。各市、縣（市、區）需要調整清單的，由本級司法行政部門統一審核公布，並逐級報省司法廳備案。
二、規範工作流程
4.制定告知承諾制工作規程。省司法廳牽頭制定通用性工作規程，規範實行證明事項告知承諾制涉及的相關單位和當事人權利義務、告知內容、承諾內容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責任等，為實行告知承諾制提供操作指引。
5.製作告知承諾書格式文本。各相關單位根據通用性工作規程，製作書面告知書和書面承諾書格式文本，在證明事項通用清單公布後10個工作日內，通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。
6.編制完善辦事指南。按照實行告知承諾制的相關要求，各相關單位要編制、補充、完善行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一併公告。
7.明確公開告知承諾書的事項。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，各相關單位決定向社會公開告知承諾書的，應當製作事項目錄向社會公開，並在當事人申請時告知。當事人拒絕公開的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。
三、強化核查與監管
8.分類確定核查辦法。針對行政事項特點，綜合考慮行業管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，各相關單位要針對實行告知承諾制的證明事項清單，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免於核查。對於法定證照類等證明事項，可以通過電子證照庫、政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端等收集、比對相關數據，實施在線核查；對於確需現場勘驗等方式現場核查的，要優化工作流程、加強業務協同，避免煩企擾民；對於數據尚未實現網絡共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機關協助，避免因核查效率降低影響企業和群眾辦事。
9.建立健全核查機制。省大數據局要通過一體化在線政務服務平臺、一體化大數據平臺等，有效整合信息資源，為實現信息核查提供技術支撐。對於需要在線核查但暫時未實現的或者需要其他行政機關協助核查的，省司法廳牽頭組織編制行政協助事項清單，有關行政機關要積極配合，建立需求單位和協助單位的協同配合工作機制。
10.加強事中事後監管。對於通過告知承諾制辦理的行政事項，尤其是免於信息核查辦理的行政事項，各相關單位要綜合運用「雙隨機、一公開」監管、重點監管、「網際網路+監管」、智慧監管等方式加強日常監管，有效規避行業管理風險。行政事項辦理單位和行業監管部門不一致的，行政事項辦理單位確定免於核查的，要充分徵求行業監管部門意見，明確雙方權責，建立協調配合、信息共享等工作機制，避免監管真空、監管缺位。在信息核查和事中事後監管中發現承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
四、完善信用管理
11.建立告知承諾信用管理機制。省發展改革委、省司法廳牽頭建立告知承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機制。依法科學界定告知承諾失信行為，明確相應失信懲戒措施，探索建立信用修復、異議處理機制。各相關單位要通過公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）將承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。
12.加強告知承諾信用管理。各相關單位要依法建立申請人誠信檔案，探索信用等級分檔、分類管理，對申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制，要區分不同失信情形實施相應懲戒措施。
五、加強實施組織保障
13.加強組織領導。各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，負責推進工作落實。要建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、大數據、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協調機制。省級行政機關、單位要加強對下指導和系統規範，加強制度建設，強化標準統一。各級司法行政部門要做好全面推行證明事項告知承諾制的指導協調、監督檢查和跟蹤評估等工作。
14.強化風險防範。各級人民政府及其部門要將風險防範貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風險、安全風險、社會風險等，制定防控措施。對涉及經濟利益價值較高、事中事後核查難度較大的事項，探索引入責任保險制度。
15.加強培訓指導。各相關單位要組織開展告知承諾制宣傳、學習培訓，準確把握政策方向和工作要求，保障推進工作依法、有序、穩妥開展。要及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時複製推廣典型經驗做法，切實將告知承諾制落到實處。行政機關制定出臺的配套制度、格式文本等及時向本級司法行政部門備案。
16.加強督察激勵。要將推進情況列為年度法治政府建設督察內容。建立健全改革容錯機制，屬於合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。省司法廳、省人力資源社會保障廳對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照有關規定予以表彰和獎勵。
來源：山東省政府網站、濟南發布等
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