經濟觀察網 記者 董瑞強 在看到生態環境持續改善的同時，一定要清醒地認識到，目前中國生態環境質量的改善從量變到質變的拐點尚未到來；下一階段中國生態環境保護面臨的形勢和任務仍非常嚴峻和艱巨，還需在「十四五」繼續努力，攻堅克難。
這是生態環境部部長黃潤秋在5月25日下午全國兩會「部長通道」上作出的最新研判。
值得注意的是，這同時也是黃潤秋在今年4月29日剛剛履新生態環境部部長不到一個月後的「首秀」，首次以部長身份亮相全國兩會及「部長通道」，而且是首位現身通道的新任部長。此前兩會期間，他作為全國政協委員、九三學社中央副主席，曾多次參加全國政協記者會活動。
不僅如此，他還是此次「部長通道」上用時最長、回答問題最多的一位部長，共回答了四位記者提出的有關生態環境保護方面的問題。
此次黃潤秋用「三個沒有根本改變」來概括當下的環保形勢：一是以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構沒有根本改變；二是環境汙染和生態環保所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變；三是環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。
他認為，當下生態環境質量的改善，還是在一個低水平上的提升。這樣一個改善程度、狀況，距老百姓對美好生活的期盼、建設美麗中國的目標還有很大差距。所以「十四五」要繼續打好升級版的汙染防治攻堅戰，更加注重精準治汙、科學治汙和依法治汙。「要把好鋼用在刀刃上，把精力用在精準上」。
第二批中央環保督察將啟
黃潤秋表示，中央環保督察還要堅定不移繼續推動下去，今年還會啟動第二輪第二批中央環保督察。
中央環保督察起始於2015年，到2018年已實現全國全覆蓋，並對20個省份開展了「回頭看」以及專項督察。2019年已進入第二輪例行督察，對6省市和兩個央企進行了環保督察。去年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《中央生態環境保護督察工作規定》，進一步從制度、領導機制上完善了中央生態環保工作。
在黃潤秋看來，中央環保督察走過的這五年，成效還是非常顯著的，可以概括為：老百姓點讚、中央肯定、地方支持、解決問題。與過去相比，全國上下幹部群眾對生態環保的重視程度、責任意識，發生了根本性變化。推動了黨政同責、一崗雙責大環保體系的構建。
經濟觀察網記者注意到，近幾年來，中央生態環保督察使一大批老百姓身邊積壓多年、未能根治甚至一再反彈的突出生態環境問題得到了解決。各輪次環保督察共受理了群眾舉報19.8萬件，生態環境部向地方共移交542個重大生態環境問題，進一步壓實地方黨委和政府的責任，充分顯示了中央環保督察「利劍」作用。地方對環保的認識及重視程度，亦大為改觀。
一位來自廣東省的市委書記對經濟觀察網記者表示，「中央環保督察的制度設計，給我們帶來了思想上的根本轉變，從根本上扭轉了環境整治的被動局面。過去不敢想、不敢做、做不了的事情，都在短期內取得了突破。」
黃潤秋說，中央環保督察推動了生態環境保護制度的長效化。現在各省份都建立了自己的環保督察制度，最近中央也明確了部門的生態環境保護責任清單。中央環保督察制度本身，近期在制度建設上也取得了很大突破。
「十三五」9項約束性指標已完成7項
對於「十三五」期間生態環境保護各項工作，黃潤秋表示，總的來看，推進的還是很順利的。根據去年底到今年初的調度統計，各項指標的完成情況也比較好。
他介紹稱，在「十三五」規劃裡所確定的生態環保領域9項約束性指標中，我們到2019年年底，有7項已經提前完成。這7項裡面，包括4項總量指標，也就是二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮。
另外4項環境質量指標裡，已完成了3項，第一項是PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度。按照「十三五」規劃要求，這項指標到2020年應該是比2015年降低18%，到2019年年底，已經降了23.1%。
也就是說，該項指標已超額完成了5.1個百分點。
兩項水的質量指標完成的也很好。一項是Ⅰ-Ⅲ類的優良水體，按「十三五」規劃目標要達到70%，去年底已達到了74.9%；劣五類水體，「十三五」的規劃目標是小於5%，去年已降到了3.4%。
「所以總的來看，我們工作完成情況是比較好的，和老百姓的感受也是一致的。但還有兩項指標未完成：一項是單位GDP的碳排放，另一項是地級及以上城市的優良天數比例。」黃潤秋說，這兩項指標儘管有一定難度，但我們今年有信心完成好。
「十四五」兩方面考慮
展望「十四五」，生態環境部有兩方面考慮：一是堅持兩手抓，二是要下大力氣實現生態環境治理體系和治理能力的現代化。黃潤秋認為，兩手抓是提升生態環境質量最有效的手段。
所謂兩手抓，其一是抓汙染物減排、環境治理、源頭防控；其二是抓生態保護與修復，推動山水林田湖草系統治理，加強生態保護監管力度，擴大生態空間和生態容量，維護生態安全，同時促進產業結構調整和綠色低碳轉型發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態產品。
在生態環境治理體系和治理能力現代化方面，生態環境部提出了七大體系建設，包括領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系以及法律法規政策體系等。這些涵蓋了從源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲到損害賠償的全鏈條生態環境管理制度。
黃潤秋的預判是，到「十四五」末，這個完整的全鏈條生態環境管理制度體系健全後，生態環境治理體系和治理能力的現代化水平將會有一個大幅提升。