魏鈺代表佛山在第七屆國家治理高峰論壇年會上發言。 受訪者供圖
南方日報訊 （記者/唐夢）「大家好！我有機會跟大家相聚首都北京，並代表廣東省佛山市就城市安全發展創新實踐探索作簡單的陳述，感到很榮幸。我的發言主題是：打通城市『神經脈絡』，構築安全『智慧大腦』。」佛山市應急管理局局長魏鈺應邀在「第七屆國家治理高峰論壇年會」發言。據悉，該論壇年會於11月20日—21日在北京召開，由人民日報社人民論壇雜誌社、清華大學國家治理與全球治理研究院、清華大學公共安全研究院等聯合主辦。
與清華大學合作
高標準建設「智慧安全佛山」
魏鈺發言表示，改革開放40年來，佛山實現了經濟社會跨越式發展，但對於佛山這樣的以製造業為主導、以民營經濟為主體的工業城市，安全隱憂和安全肌理的撕裂伴隨經濟社會發展一路博弈。隨著佛山經濟社會的快速發展，城鎮化率早已接近95%。城市運行系統日益複雜，各類事故隱患和安全風險交織疊加，佛山城市安全風險總體呈現出監管體量大、監管力量不足；風險隱患多、監測能力不足；城市運行系統性脆弱、解決手段不足的特點。如何破解這些制約佛山城市安全發展的風險要素，從源頭上防範化解重大安全風險。佛山急需激發「智慧」，為城市安全管理提質升級。
2018年5月，佛山與清華大學在城市安全領域構建「政產學研用」全方位合作機制，高起點規劃、高標準建設「智慧安全佛山」，把城市作為生命體、有機體，著力打通城市運行安全的「感知神經、中樞神經、反射神經」，構建平戰結合的城市安全「智慧大腦」，推動佛山城市安全管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市更聰明、更智慧、更安全。
管理手段創新
延伸城市安全「感知神經」
魏鈺在發言中表示，一座城市的管理手段要創新，要延伸城市安全「感知神經」。城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是緻密而緊湊的特殊構造，是一個有機而複雜的生命系統，有它吐納呼吸的韻律、脈搏起伏的節奏和機體運行的規律。佛山現有市場主體已達92.7萬家，機動車保有量311.5萬輛，通車公路裡程5415.57公裡，橋梁2790座，燃氣管網總長3780公裡，汙水管網總長6238公裡，在冊電梯93148臺，「三小」場所20.6萬家。
體量大，環節多，相互關聯而又彼此耦合，任何一個節點出現阻塞和損壞，都會對系統造成重大傷害，進而影響城市的安全運行。要從城市這一複雜系統中分析辨識出其中的風險並加以防範化解，就必須要打通城市運行安全「感知神經」，將觸角延伸至城市各個角落，編織起一張全方位、立體化的城市安全風險防控網。
佛山積極借鑑國外工業化城市風險管控的經驗，從2012年以來，分別開展了3次全市範圍的安全生產風險分析評估，全面梳理、辨識、分析、評估佛山城市安全運行的薄弱環節和部位，構建起「一張表、一張圖、一個系統」的城市安全風險管控模式。
針對風險評估得出的脆弱性區域和重點目標，智慧安全佛山項目確立了橋梁、燃氣、消防、排水、電梯、軌道、交通、林火、高危企業等9大監測專項，利用物聯網、視頻識別、航空遙感等感知技術，布設近2萬套各種類型的前端傳感器，構建了自然災害、事故災難、公共衛生等領域全域覆蓋的立體化感知網絡，全面實時感知城市生命體徵的細微變化，全程實時分析城市安全運行狀態，形成城市全景畫像，為城市決策者提供趨勢預測報告，科學防控、精準施策、形成閉環，真正把城市安全風險解決在萌芽之時、成災之前。
瞄準「大應急」
固化應急處置模式
魏鈺認為，管理模式創新，重塑城市安全「中樞神經」，要從政府搭臺、市場運營、社會共進三個方面入手，必須要堅持以理念創新引領技術創新，以技術創新倒逼制度創新，打造政府、市場、社會「多元共治」的城市治理共同體，推動城市安全治理體系和治理能力現代化，形成人人有責、人人盡責、人人享有的新格局。
佛山市安委辦充分發揮統籌協調能力，破解「信息孤島」和「數據煙囪」的現象，推動系統互通、數據互通，項目整合匯聚全市32個部門和單位的200餘萬條基礎數據及上億條物聯網數據，形成城市安全大數據資源池，實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統、跨業務的數據融合，為城市安全治理服務創新提供支撐；佛山組建了超過50人的專業運營團隊，對城市安全運行態勢進行7×24小時值班值守、監測預警和綜合研判，為政府部門突發事件應急處置提供輔助決策技術服務，從而實現全景呈現城市安全態勢、精準預報預警安全風險、高效科學處置突發事件、及時復盤提升治理效能的有機閉環。
截至今年10月31日，佛山市安責險項目累計保費4.128億元，投保企業18803家次，保障額度達3974.11億元，覆蓋從業人員79.65萬人次，提供事故預防服務11877家次。
此外，魏鈺還從管理理念創新，打通城市安全「反射神經」方面，闡述佛山在中國特色應急管理體制改革過程中，始終堅持底線思維，聚焦「全災種」、瞄準「大應急」，不斷強化城市有機體應對突發事件的反射神經，固化應急處置模式、指揮機制、保底手段、保障方式，形成突發事件應對過程中的條件反射，構建實戰化、扁平化、合成化、精細化應急指揮體系。
佛山將堅持一切為了實戰、一切圍繞實戰、一切服務實戰的原則，持續建設運營城市安全「智慧大腦」，讓感知神經遍布肌理，讓反射神經枕戈待旦，讓中樞神經演化佛山之治，以佛山特有的城市稟賦，持續推進佛山應急管理體系和能力現代化。
【來源：東莞日報社i東莞】
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