城鄉建設 環境保護

城鄉建設  環境保護

 

城市規劃

 

【規劃戰略研究】  一是開展規劃空間戰略研究。加大中心城城市重點區域發展研究、中心城-滕州區域戰略發展研究（棗滕一體化戰略研究）, 統籌整合密集區內中心城區、開發區、小城鎮、農村社區集聚，提升中心城的地位和輻射力。二是開展地下空間利用研究。《棗莊市城市地下綜合管廊專項規劃》已通過市政府批覆，《棗莊市城市地下管線綜合規劃》已經規委會同意,《棗莊市中心城區地下空間規劃》已通過初步審查。探索推進多規合一。三是大力促進區域協調發展。強化規劃指導，促進城鄉統籌發展。積極探索實踐「多規合一」的方法和路徑。滕州市編制完成「多規合一」規劃並通過省廳評審。促進城鄉統籌發展。大力推進全市鎮村布局規劃優化和重點鎮、特色村規劃編制，加快城鄉一體化、農業現代化進程，推進美麗鄉村建設。提升都市功能，促進各大板塊發展。按照產城融合規劃要求，完成新城商務區等一系列重點區域、重點項目的規劃編制服務工作，著力完善現代化都市功能。全市規劃城市建設用地面積240.2平方公裡，城市建成區面積192.4平方公裡，控規覆蓋率達82.3%，中心城規劃建設用地面積138平方公裡。受理中心城區各類審批報件490餘件，辦理各類行政審批事項546件。

 

【規劃編制體系】  緊緊圍繞全市重點工作，構建系統完善、引領科學、保障有力的新型規劃體系，提升現代化精品城市的品質內涵。一是實施全域規劃「一張圖」。重點完成了《棗莊市新型城鎮化規劃（2015-2020）》報批發布工作，積極推進人口市民化，優化城鎮化布局形態。2016年10月，《棗莊市城市總體規劃（2011-2020年）》已獲得國務院正式批覆。引導形成以中心城區為核心、區（市）城區為支撐、示範鎮為節點、農村新型社區為依託的「四位一體」城鄉發展格局。積極配合做好城市發展邊界劃定工作，優化配置教育、醫療衛生等城鄉公共服務設施。二是統籌各類專業專項規劃。在城市總體規劃指導下，統籌編制各類專項規劃，確保基礎設施和各類公服設施適應城市發展需求。編制完成了棗莊市城市地下綜合管廊專項規劃、城鎮燃氣專項規劃、城鄉電網專項規劃、中心城區公共停車場規劃、棗莊市通訊基站專項規劃、中心城區道路網等專項規劃，基本形成了支撐城市發展的規劃體系。三是加快鎮村規劃修編。棗莊市新一輪鎮總規共有24個鎮已獲市政府批覆（不含滕州），各鎮詳細規劃全面啟動，7個示範鎮控規通過專家評審。出臺《棗莊市加強鄉村規劃管理工作的實施方案》，建立健全鄉村規劃管理制度。編制《棗莊市農村新型社區和新農村規劃》，並已獲市政府批覆。組織開展了全市村莊規劃建設調研活動，制定全市2016-2020年村莊規劃編制計劃，加強了傳統村落保護力度。四是構建城市設計體系。深化完善蟠龍河新城段、光明大道片區城市設計，組織開展新城商務中心片區等重點地段城市設計，著力打造新的城市地標。從城市功能、布局、形象等多個維度對城市舊工業區進行分析、梳理和重構，打造新的城市生活功能中心。五是做好重點項目布局調控。切實發揮規劃對重點項目選址布局的龍頭引領作用，做好教育、醫療、養老、體育、文化以及莊裡水庫居民安置點的選址工作，棗莊學院新校區、棗莊機場在專家充分調研論證的基礎上順利完成選址工作。市規劃局全力服務大班額項目規劃建設，超前規劃，簡化審批，強化督導，成效顯著。截至目前，我局共接到申報辦理規劃手續的建設項目162所,現已對162所學校辦理建設項目選址意見,58所學校辦理建設用地規劃許可證，30所學校辦理完畢「一書兩證」（含鄉村建設規劃許可證）。

 

【生態城市規劃】  一是持續推進風貌特色研究。嚴格落實《棗莊歷史文化名城保護規劃》，制定了《棗莊市城市紫線管理辦法》，全市歷史文化遺產資源保護進一步加強。開展中心城區風貌規劃研究，對中心城總體空間形態及建築色彩、高度進行規劃控制，塑造具有棗莊特色的城市風貌。二是實施城市藍線、綠線規劃管控。做好《棗莊市城市綠地系統規劃》的落實，統籌規劃布置城市綠地和綠化，完善城市綠化功能，改善城市生態環境。嚴格執行城市藍線、綠線等管理辦法，更好地對棗莊優良的城市生態本底進行規劃保護。構築區域-市級-城區-社區四級綠道體系，打造「綠道環城」的城市名片。三是積極探索生態城市規劃。完成了棗莊市中心城區、山亭區、臺兒莊區的排水、防洪等一系列專項規劃，完善城市排水體系，預防城市洪水，消除城市內澇隱患。在城市水系布局現狀的基礎上合理規劃、充分利用，對湖泊、河道、溝渠等現狀設施等進行規劃控制和保護，為構建城市水生態系統提供了依據和保障。編制完成《中心城區河湖水系專項規劃》、《棗莊市海綿城市專項規劃》以及多個山體公園修建性詳細規劃。精心設計袁寨山、韓龍山等山體公園，努力構建區域水系串聯。

 

【規劃管理實施】  夯實法治基礎，做好制度設計，強化管理內控，細化服務舉措，創新科技手段，努力實現審批效能與服務品質雙提升。一是做好制度設計。按照省委、省政府《關於改進和完善城鄉規劃工作的意見》文件精神，制定了符合我市實際的實施方案，著重明確規劃審批程序，規範規劃許可行為、集中統一適當放權，加強規劃實施管理。嚴格規委會三級審查機制、專家論證制度和局內部技術審查會制度，切實提升民主科學決策水平，最大程度減少規劃的決策失誤。嚴格查處隨意變更容積率、用地性質等違法行為，明確規劃調整的權限和程序，切實強化城鄉規劃的嚴肅性。二是加大批後管理力度。繼續推行項目批後跟蹤卡管理模式，建立責任追究制，建立巡查日報和周報制度；配合住建部衛星遙感技術輔助規劃督察工作，與城管部門協同工作，建立事前預警-事中監管-事後查處體系，切實發揮監察實效。三是全面提升審批效能。持之以恆在行政審批上做減法，服務質量上做加法。全面對接服務全市33個重點項目，制定實施重大項目管理暫行辦法，暢通項目綠色服務通道，落實跟蹤督辦、月報分析、會商會辦等工作機制。創新科技手段，建立準確的重點項目資料庫，完善重點項目審批報送信息系統。完善服務舉措，落實並聯審批、AB角工作制、技術交底等一系列工作機制。推行服務重心前移，主動對接需求，提前介入策劃，超前提供指導。深化建設項目集中受理，強化規劃全流程技術交底和無縫對接，推行全流程、全事項、全要求的 「一站式」服務指引。深化首問負責、一次告知、多方會談等溝通服務制度。四是持續推進審查標準化管理模式。出臺了規劃、建築方案審查實施細則、規劃竣工測繪、日照分析管理、建築面積測算等規範性文件，對項目審查資格、要件、圖件審查內容、日照分析報告及相關圖紙審查要求等進行了明確，提高審查的行政效力和公信力。五是加快規劃信息化建設步伐。完成數字規劃平臺一張圖應用子系統的整體功能布局，實現規劃成果展示及方案會審三維輔助設計系統的實用化，啟用辦公系統完成功能銜接，建設智慧規劃。

 

城鄉建設綜述

 

【城建工作概況】  2016年，全市住建系統在經濟社會發展綜合考核經濟發展類29個部門中排第一位。全市住房城鄉建設完成投資211.7億元，佔全市固定資產投資的11.8%；其中，城市基礎設施建設、房地產開發、村鎮建設分別完成投資24.9億元、124.3億元、62.5億元。房地產和建築業兩大行業上繳利稅29億元，約佔全市地稅收入的33%,為促進全市轉型發展作出積極貢獻。（李慶峰）

 

【城建檔案管理】  2016年，接收工程竣工檔案6000餘卷，籤訂工程報送合同32份，發放竣工驗收意見書473份，竣工檔案合格證473份。整理入庫工程檔案7159卷（袋），掃描工程檔案文字材料654075頁，圖紙28392張。接待查檔591人次，調檔1923卷袋，提供利用文字材料92782頁，藍圖2543張、底圖3600張，照片451張；為各有關部門提供視頻資料文件22個、530餘分鐘。通過利用檔案資源，為社會節約資金約617萬元。拍攝製作《生態棗莊·山水新城》新城航拍宣傳片、《珍藏記憶、傳承文明》和《開展地下管線普查，讓城市運行更智慧---棗莊市城市地下管線普查和信息化建設紀實》共3部專題片。全面完成地下管線普查數據內業整理，普查數據已全部導入棗莊市地下管線綜合管理信息系統運行。開發了地下管線綜合管理信息系統三維子系統，新城地上15平方公裡實現三維影像展示。並與國土、規劃、城管等部門系統對接，實現地上地下三維顯示和信息共享。對下管線管理進行立法，起草《棗莊市城市地下管線管理辦法》並報市政府法制辦審批。（陳良）

 

【村鎮建設】   一是小城鎮與新型城鎮化建設健康發展。城市規劃區外45個建制鎮完成小城鎮建設投資40.6億元，新增公共供水設施3個，新建道路132.05公裡，新增綠地106.75公頃，用水普及率提高到97 %，人均道路面積和人均公園綠地面積分別提高到15.96平方米、6平方米。省政府確定西崗鎮為新生小城市試點，稅郭鎮為重點示範鎮，徐莊休閒慢遊小鎮、濱湖微山湖溼地古鎮、古邵港航物流小鎮為省級特色小鎮，級索鎮、北莊鎮被命名為山東省第二批宜居小鎮。二是農村住房建設與危房改造紮實推進。開展農村新型社區基礎設施配套完善和示範社區創建，部署「美麗鄉村」創建總評驗收，命名28個市級農村新型示範社區、100個市級「美麗鄉村」。開展傳統村落調查，弘揚民族傳統和地方特色，北莊鎮雙山澗村、馮卯鎮獨孤城村、馮卯鎮馮卯村、柴胡店鎮胡套老村等4個村入選國家第四批傳統村落名錄，馮卯鎮獨孤城村、桑村鎮瓜園村等6個村莊入選省級傳統村落目錄，山亭區鳧城鎮崔莊村、店子鎮富川村等4個村被命名為山東省第二批宜居村莊。大力推進村莊綠化工作，整體提升村莊綠化水平，切實改善農村人居環境，創建國家綠色村莊16個。嚴把補助對象準入關和操作程序關，嚴格落實最低建設要求、補助資金發放、信息錄入，改造農村危房1545戶。                  （王永剛）

 

【基礎設施建設】  2016年，全市城市基礎設施建設完成投資24.9億元，全市新建改造道路66條，新增道路面積110.62萬平方米，整治背街小巷44條；新增綠地面積176.85公頃，綠化治理城區裸露土地51萬平方米；新建改造水氣熱等各類市政地下管網218公裡，新增供熱面積320萬平方米，地下管網配套建設日趨完善；開工實施城市地下綜合管廊12.15公裡、建成6.4公裡，建成海綿城市6.35平方公裡，5條黑臭水體開工治理，3條已完成。                                                       

                                                （任澤付）

國土資源管理

 

【概況】  2016年，全年組織上報徵地993.33公頃，向各類項目供地608.13公頃，市本級土地出讓淨收益4.91億元，完成中心城區和城市周邊永久基本農田劃定任務，不動產統一登記實現新開舊停，綜合行政執法體制改革基本完成，全市國土資源管理和利用秩序持續向好。被授予「全省六五普法工作先進單位」「山東省國土資源‛十二五』科技工作先進集體」「全市工業和信息化工作先進集體」 「全市依法行政工作先進集體」「全市創建國家園林城市先進集體」等榮譽稱號，行評名次位居28個執法類部門第2名，市局機關、薛城分局、市中分局繼續保持「省級文明單位」稱號，臺兒莊分局成功創建「省級文明單位」，文明群體創建成果豐碩。

 

【土地使用規劃】  2016年《山東省國土資源廳關於土地利用總體規劃主要指標調整的通知》（魯國土資發〔2016〕10號）確定，全市2020年規劃耕地保有量為23.3928萬公頃，基本農田保護面積為20.2845萬公頃，建設用地總規模為8.8766萬公頃。按照調整後的主要控制指標，全市開展了土地利用總體規劃調整完善工作。在對全市土地規劃實施情況評估的基礎上，科學分解下達各區（市）主要指標，編制完成土地利用總體規劃調整完善方案，形成了耕地與基本農田保護、土地節約集約、資源與環境承載力、「三線」劃定和多規合一四個專題報告。今年省政府批覆市中區、山亭區、臺兒莊區土地規劃修改方案，批覆修改規模55.6273公頃；市政府批覆山亭區、滕州市土地規劃修改方案並已報省廳備案，批覆修改規模118.3376公頃。2016年全市共使用新增建設用地計劃619.752公頃（含單獨選址項目項目），其中農用地計劃606.7786公頃，農用地中耕地計劃459.0936公頃。

 

【耕地保護】  落實最嚴格的耕地保護制度，市、區(市)、鄉鎮、村層層籤訂耕地保護目標責任書，把耕地和基本農田保護責任目標逐級落實到地塊。堅守耕地紅線，圓滿完成省政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積目標任務。按照省政府的要求，提請市政府印發《棗莊市永久基本農田劃定工作方案》，部署永久基本農田劃定工作，中心城區劃定成果已經國土資源部批准，山亭、臺兒莊、滕州城市周邊永久基本農田劃定已經省政府批准，市區兩級全域永久基本農田劃定工作已上報待批。2016年立項、實施的市、區（市）土地整理項目27個、規模1666.67公頃，實現新增耕地456公頃。「十三五」百萬畝土地整治工程項目全面啟動，已立項4個建設項目，預計建設高標準農田2920公頃。加快推進13個歷史遺留土地整治項目驗收，2016年完成驗收12個，剩餘的1個項目已竣工。制定了《棗莊市破壞耕地種植條件鑑定暫行辦法》，為有效打擊破壞耕地行為奠定基礎。

 

【不動產登記和地籍管理】  不動產統一登記實現新開舊停。提請市政府出臺《不動產登記機構職責整合的實施方案》《關於整合棗莊市不動產登記職責的通知》《關於整合棗莊市不動產登記經辦機構的通知》等文件，建立聯席會議制度，市國土資源局增設不動產登記管理科，組建市不動產登記中心，人員劃轉到位，信息平臺建設和檔案移交工作有序開展。全市不動產統一登記工作於2016年9月28日全面啟動。市區兩級不動產登記機構正式運轉，工作人員、窗口設置、流程再造、技術支撐等全部到位，截止目前，共頒發不動產權證書531本，各類不動產產權證明1718本，受理各類不動產登記業務3000餘件。不動產統一登記制度在我市實現平穩過渡，完成了省政府要求9月底前「停發舊證、頒發新證」的任務。集體土地所有權發證已經完成，集體建設用地使用權確權已進入後期整卷、審核、打證階段，總工作量已完成90%以上。

 

【建設用地管理】   2016年，全市上報批次城市建設用地6132畝（包含報規模和保障房），上報單獨選址建設用地8806畝，供地9122畝,較好地保障項目用地需要。重點項目建設用地徵地工作取得很大進展，莊裡水庫先行用地、京杭運河萬年閘項目、S234沂臺線南延項目先後獲國土資源部批覆。不斷加大土地儲備工作力度，完善工業用地彈性年期出讓制度，圍繞「去庫存、降成本」，通過精準制定供地計劃，靈活運用政策法規，把握出讓節奏和時序，克服了全年房地產市場低迷、環境複雜等困難，提前超額完成了供地和政府收益任務。積極配合解決「大班額」問題，全年完成13個教育項目供地，確權頒證108個。

 

【土地有效利用創新】  大力推進節約集約用地。節約集約用地寫入《棗莊市政府工作報告》。實施地下空間土地使用權出讓，對市中區三角花園西南片區棚改項目的地下空間三層和遠航未來城地下空間二層的土地使用權進行公開出讓，為全市地下空間的開發利用作了有益探索。清理盤活園區閒置低效用地。開展園區清理專項行動，全市共清理出園區內殭屍、空殼企業19家，面積1339畝。通過租賃、轉讓等方式，9家企業已經恢復生產，盤活土地面積233畝。

 

【礦產開發管理】  2016年，對全市52家持證礦山企業組織開展年檢，對市屬7個礦山企業逐一進行了現場檢查，抽查各區（市）年檢礦山企業11個。充分發揮礦產督察員的技術支撐作用，全市現有國家、省、市級礦產督察員共13名，督查任務覆蓋全市所有持證開採礦山。加強日常監管，嚴防超層越界開採，有效促進了安全生產。全市科技管礦實施工作任務完成過半, 第三輪礦產資源規劃編制基本完成。徵收礦業權價款和礦產資源補償費7180萬元，收繳地質環境治理保證金5527萬元。

 

【地質勘查管理和保護】  2016，實施開展了薛城地區稀土礦遠景調查評價、山亭區東陽泉地區金礦普查以及全市的農業地質和城市地質調查評價等項勘查工作。個別項目取得積極進展。爭取部、省專項整治資金支持，實施79個地質環境治理項目，投入資金8.9億元，已治理廢棄井口118眼，復墾礦山廢棄工業廣場9630畝，治理廢棄鐵礦坑1.28萬畝，治理破損山體1.24萬畝，新增林地6419畝，改善了生態環境，消除了安全隱患。開展第三輪礦產資源總體規劃編制工作，全市6個縣級規劃已基本完成。開展全市地質環境監測信息系統建設，已完成主要系統硬體的安裝和所有子系統研發工作。開展地質災害隱患排查工作，全市共排查地質災害隱患點126處，推動市政府出臺《棗莊市2016年地質災害防治方案》，加強與氣象等部門合作，積極開展地災預警預報。

 

【測繪管理】  完成棗莊市基礎測繪「十三五」規劃編制工作。加強測繪資質管理及標誌點管護工作。提升數字棗莊地理空間框架平臺應用水平，全市節點應用單位數量達24家。依法依規履行測繪成果提供申請審核職責，審核通過7批次購置涉密地圖申請，累計提供各類圖件7807幅，節約社會資金928萬元。局網站系統升級改版加快推進，整合了各分局網站，形成全市國土資源統一門戶網站，新老網站數據遷移和分局網頁設計工作基本完成。數據中心實際應用能力不斷提高，已為有關科室提供高效、便捷的地圖服務。

 

【執法監察】 組織開展2015年度土地礦產衛片執法監督檢查工作，順利通過省廳驗收。組織開展執法案卷質量評查工作。加大打擊盜採礦產資源執法力度，報請市委、市政府制定下發《棗莊市嚴厲打擊非法開採礦產資源行為專項行動方案》，市政府發布《關於嚴厲打擊非法開採礦產資源行為的通告》，在全市範圍內集中開展打擊盜採礦產資源專項行動。綜合行政執法體制改革試點工作穩步推進，滕州市國土執法大隊整編制劃轉至滕州市城市綜合執法局，各區分局執法大隊進行改革，推動執法重心下移。執法監管共同責任機制進一步完善，報請市委、市政府出臺《關於加強國土資源執法監管建立共同責任機制的實施意見》，建立了國土資源執法監管聯席會議制度，初步形成了「部門聯動，齊抓共管」的良好工作局面。

 

【國土保護宣傳教育】  圍繞全系統中心工作，積極做好政務信息和宣傳工作。在《棗莊日報》《齊魯晚報》開設「國土資源」宣傳專版，與棗莊電視臺合辦《國土資源》節目，播放資源節約集約利用專題片和公益廣告，與棗莊廣播電臺聯辦《國土天地》欄目，播出稿件120餘篇，組織編印《棗莊國土資源信息》17期，在各級報刊發表稿件60餘篇。會同教育、共青團組織聯合開展全省第五屆「地科杯」「珍惜資源愛我國土」有獎徵文活動，並取得優異成績，獲得一等獎1個，三等獎1個，優秀獎13個，優秀組織單位6個，優秀指導教師1個。

（王珠  梁效彬）

 

城市管理

 

【城市環境綜合整治】  建議市政府出臺了《關於開展城市管理三年提質行動（2016-2018年）的實施意見》，並結合創建國家衛生城市，大力實施淨化、硬化、綠化、美化、亮化工程，推進市政設施、環境衛生、園林綠化、市容市貌等工作提質，不斷完善城市功能，持續改善城市環境。全市全年累計清理店外店11700餘處、流動攤點8790餘個、野廣告123000餘處；施劃機動車停車位9620個，規範亂停亂放車輛31500餘輛次；拆除各類違規設置、破損陳舊廣告牌9800餘塊、面積19000平方，更換門頭牌匾2900餘個，設置宣傳公益廣告牌210塊，有效解決了亂擺亂佔、亂停亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂扯亂掛等城市管理「老大難」問題。

 

【城鄉環境衛生管理】  成功實現城鄉環衛一體化全域覆蓋,全市65個鎮（街）3203個自然村全部通過國家和省級城鄉環衛一體化建設認定，惠及254萬農村人口，繼2015年取得全省群眾滿意度調查第8名的成績後，2016年又取得了全省第5名的好成績，實現了群眾滿意度的節節攀升；環衛基礎設施建設持續穩步推進，新建改建537座城鎮公廁，超額完成158座的年度工作任務，建設完成生活垃圾焚燒發電項目2個，餐廚垃圾無害化處理項目1個，全市日均垃圾處理量達到2410噸，同時7個項目列入山東省「十三五」城鎮垃圾處理設施建設規劃。啟動了農村環境綜合整治工作，截至2016年底，全市85%的村達到農村環境整潔村標準，20%的村達到生態文明村建設標準，10%的村達到美麗鄉村標準。實施了鐵路沿線環境綜合治理，清理鐵路沿線周邊亂搭亂建、違章棚廈1700餘處，拆除各類違法廣告840餘處，治理違法佔地、違法建設150餘處，清理各類垃圾3萬餘噸，栽植各類花卉苗木40萬餘株（棵），實現了鐵路沿線區（市）整治規劃全部通過省級審查。

 

【城市園林綠化管理】  加強公園綠地保護。嚴格實施綠線管制和「綠色圖章」制度，按照市政府《關於實行城市綠線管制和綠線圖章制度的實施意見》的要求，將建設工程附屬綠地納入科學管理範疇，進一步明確城市綠線劃定範圍和城市綠線的剛性約束，對城市綠線內的用地提出了更嚴格的要求，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批准的規划進行開發建設。加強公園綠地管理。重新修訂《棗莊市綠化管理辦法》，規範了城區內公園、廣場、道路綠化的養護、保護和管理。目前，我市現有的綠地、廣場、公園均已實施精細化管理，同時，人民公園、植物園、東湖公園、鳳鳴公園、龍潭公園等還根據自身特點，制定和完善了考核、獎懲、養護、管理、安全等方面的管理制度。全市29 個綜合性公園、廣場全部實現了規範化管理，公園管理規範化率達100%。

 

【大氣汙染防治】  加強建築垃圾運輸管理。成立了全市建築垃圾集中整治辦公室，對全市130餘個在建工地建立了管理臺帳，批准11家管理運營良好的企業作為建築垃圾處置特許經營公司，對388輛運輸車輛進行了密閉化改裝，查處違規違法運輸車輛318輛次，責令21家特許經營企業籤訂了《環境衛生保證書》。加強道路日常保潔。加大環衛設備投入，全市先後投資5000萬元用於購置環衛機械設備，主幹道全部實行機械化清掃且每日不少於2次，主次幹道灑水次數由原來的每日3次增加至5-7次，全市道路機掃、灑水率達到85%。開展主次幹道深度保潔，薛城區光明大道（武夷山路至德仁路段）、山亭區北京路、市中區衡山路、嶧城區嶧州路成功創建成為省級道路深度保潔示範路。加強餐廚油煙和漏天燒烤整治。全市建立餐飲油煙、露天燒烤管理臺帳1700多家，鼓勵引導885戶完成了油煙淨化設備的安裝使用，爭取餐飲油煙治理省級專項資金425萬元並全部予以獎補。

 

【違法建設管控】  逐步完善同規劃、住建部門之間的配合聯繫，理順工作流程，共同做好工地管理、違法建設聯合執法工作。積極參與規劃聯席會議，分析違法建設監管工作形勢，相互通報有關工作開展情況。開展「衛片」違法建設聯合督辦活動，抽調人員組成規劃執法督查組，對遙感督察涉及的違法建設行為進行核查、督辦，保障了城鄉規劃的嚴肅性。積極配合棚戶區徵收改造工作，選派精兵強將，加大巡查監管和拆除治理力度，對影響重點工程建設的違建做到了隨發現、隨治理。全市累計查處城中村、棚戶區、重點工程周邊區域內違法建設4130餘起，拆除面積118000餘平方米，保障了徵地拆遷工作和重點工程建設的順利推進。

（李家慶）

 

城市公用事業

 

【城市供水】  2016年，全市擁有城市供水企業6家，城市集中供水服務人口127萬人，公共管網供水總量12396.8萬立方米。嚴格按照國家相關標準進行水質檢測，建立完善水質檢測與公示制度，城市供水水質綜合合格率達到100%。（王婷）

 

【汙水處理】  2016年，全市共建成運行城市汙水處理廠10座，汙水處理能力51萬噸/日。全市共處理汙水14685.8萬噸，出水水質全部達到GB18918-2002一級A排放標準，出水水質合格率100％，全市城市汙水集中處理率達到96.7%。全市累計建成汙泥集中處置中心9個，日處理能力達到1500噸。全市城市汙水處理廠運行產生剩餘汙泥14.4萬噸，全部實現無害化利用處置，無害化處置率達100%。                    （王婷）

 

【城市供熱】  2016年，全市集中供熱面積3270萬平方米，新增320萬平方米，供熱普及率達到67％。供熱工程紮實推進，累計投資50.89億元，完成建陽熱電二期工程、十電第1臺660MW機組建設項目、鴻陽熱力廠區三期擴建項目、八一熱電第1臺35萬KW機組等熱源工程，新增供熱能力2050萬平方米；高新區投資2000萬元實施泰山路主管網工程，敷設主管網2公裡、滕州投資1310萬元實施南線高溫水一級管網續建工程，敷設主管網4.6公裡。全市累計投資1.35億元，實施14個老舊小區新增供熱，完成36個小區供熱設施改造。全市回收社會管理換熱站47個。（包勝文）

 

【城市燃氣】  截至2016年底，全市擁有燃氣中壓以上管網788.3公裡。天然氣供氣量17334萬立方米,天然氣用戶達到475466萬戶；人工煤氣供氣量409萬立方米；天然氣加氣站17座，供氣量4251.73萬立方米每年。城市燃氣普及率達到99.6%，城市燃氣管道普及率達到82%。                      （李  檀）

 

建築業

 

【建築業發展概況】  2016年，全市三級資質以上建築企業完成總產值320億元，同比減少6.9%；實現增加值97億元，同比增加38.4%；房屋建築施工面積2304萬平方米，同比下降10%；房屋建築竣工面積1012萬平方米，同比下降9%；工程結算收入306億元，同比下降3.4%；實繳稅金29億元，同比增加123%；全市建築業從業平均人數16萬人，同比下降5.8%。出省施工產值51億元，同比增長20%，出國施工產值2億元，同比減少19%。創建AAA級安全文明標準化工地1個；創建省級安全生產標準化示範工地4個，省級建築施工安全文明工地14個，市級建築施工安全文明工地  56個。獲得省級「優秀QC成果」獎2項。獲得「全國裝飾獎」工程5項，其中2個工程同時獲得裝飾裝修設計獎；獲得山東省裝飾裝修工程質量「泰山杯」工程4項；山東省建築工程質量「泰山杯」獎4項。        （劉  華）

 

【工程勘察設計】  截至2016年年底，全市管理的勘察設計企業共有36家，較上年新增1家,增幅3%；期末從業人員合計1933人，較上年增加6%；工程勘察、設計完成合同額12083萬元，較上年減少13%；工程勘察及設計營業收入合計14578萬元，較上年減少23%；營業稅金及附加2574萬元，較上年減少16%；利潤總額5765萬元，比上年減少5%；資產合計130773萬元，較上年減少12%。與棗莊市科學技術局聯合組織開展2015年度優秀工程勘察設計評選，各勘察設計單位申報項目及論文134項，有力促進我市勘察設計水平提高。大力推動裝配式建築工作。建設山東連雲山建築科技有限公司裝配式建築生產基地。（張雲鵬）

 

【工程建設管理】  2016年全市共有88個項目在建築市場監管與誠信一體化平臺上申請辦理施工許可手續，施工許可面積467.8萬平方米，其中，市直8個，建築面積36.3萬平方米。在全市範圍內組織開展春季復工暨「兩項行動」工作督查和全市工程質量治理兩年行動執法檢查，市級督查共督查在建工程項目24個，建築面積94.3萬平方米，對存在問題突出的7個在建項目進行典型案例通報。對市直6個未批先建項目下達責令限期改正和責令停止違法行為通知書，對未履行基本建設程序擅自施工的3個項目作出行政處罰決定。全市新增工程監理企業1家，企業資質升級2家，棗莊市建築設計研究院工程監理企業資質由乙級升為甲級。對全市取得監理資質的10家企業以及在棗莊市從事監理活動的10家外埠企業進行資質核查，抽查在監工程項目18個，查出企業市場行為和項目監理業務方面的問題130條，下發《責令限期改正通知書》15份，對7家問題較多、整改不力的企業進行通報批評，並報省廳計入不良行為記錄。 （紀君正）

 

【建築節能】  2016年，市新型牆體材料應用領導小組辦公室獲批「十二五」全國牆材革新標杆單位榮譽稱號。新建建築嚴格落實節能設計審查備案制度，縣級以上城市規劃區全面實施居住建築75%節能設計標準和公共建築65%節能設計標準，設計階段節能標準執行率達到100%，施工階段標準執行率不低於99%。全市新增綠色建築292個項目，建築面積483.11萬平方米，其中雙子星城市廣場D區和滕州市青少年兒童健康教育園獲得二星級綠色建築設計標識，建築面積33.05萬平方米，凱潤花園（5號樓至8號樓）獲得一星級綠色建築設計標識，建築面積12.25萬平方米。完成既有居住建築節能改造項目（嶧城區壇山小區二期）3.02萬平方米。完成公共建築節能改造項目3.09萬平方米。完成市級公共建築節能監測平臺升級改造建設和5個節能監測子系統（累計27個）。新增太陽能光熱系統建築應用27個項目、建築面積229.65萬平方米。全市收繳新型牆體材料專項基金4842.02萬元。滕州市級索鎮、山亭區北莊鎮獲省「綠色生態示範城鎮」，陽光博士科技研發中心、中科藍天新能源產學研中心獲省「被動式超低能耗綠色建築示範」，白馬莊園獲省「綠色智慧住區（社區）示範」。聯合市財政局印發《2016年度省級建築節能與綠色建築示範實施方案》、《關於下達2016年省級建築節能與綠色建築發展專項資金及新型牆材基金預算指標的通知》，下達省級示範專項資金1217萬元。臺兒莊區財政局、市糧食技工學校、嶧城區人民政府、薛城區鄒塢鎮人民政府4個項目確定為市級「公共建築節能改造示範」試點，建築面積為2.57萬平方米。印發《關於進一步加快太陽能光熱系統與建築一體化應用工作的通知》、《2016年綠色建築與建築節能工作考核要點》、《關於成立裝配式建築工作領導小組的通知》、《關於籌備成立棗莊市裝配式建築聯盟、棗莊市建築信息模型（BIM）技術應用聯盟及專家委員會的通知》等文件。棗莊學院、棗莊職業學院和棗莊市立醫院分別通過「節約型高校」節能監管平臺和「節約型醫院」節能監管平臺的省級示範項目驗收。同時棗莊市臺兒莊區人民醫院也通過了省級公共建築節能改造示範項目的驗收。「信息化消費與智慧城市建設架構研究」獲市級軟科學研究優秀成果獎。  （王淨萱）

 

房地產業

 

【房地產開發】  2016年全市房地產開發完成投資124.3億元，同比下降26.9%；施工面積為1980.5萬平方米，同比下降7.4%，其中新開工面積為375.7萬平方米，同比下降24%；竣工面積為512.1萬平方米，同比下降5.6%。全市銷售新建商品房面積為408.5萬平方米，同比增長25.8%；其中新建住宅銷售面積為385.99萬平方米，同比增長33.1%；新建商品房銷售額182.5億元，同比增長30.5%；新建商品住宅成交均價4230元/平方米，同比增長7.4%。代市政府起草並印發了《關於有序化解房地產庫存促進房地產業轉型升級的實施意見》，為化解房地產庫存和促進企業轉型升級提供政策支持，進一步優化和改善房地產市場發展環境。印發《關於簡化商品房買賣合同網上備案、備案註銷工作的通知》，進一步規範申報流程，簡化申報手續；修改《商品房質量保證書》和《商品房使用說明書》，細化完善內容，進一步規範商品房銷售行為，強化房地產市場售後服務，維護購房人的合法權益。2016年，共審批房地產開發經營許可證67個，發證面積573.74萬平方米；審批商品房預售許可證97個，發證面積615.73萬平方米；受理並出具城市基礎設施配套費（房地產綜合開發費部分）返還報告12件，共計808.7萬元。遠航·未來城一期住宅項目通過「國家康居示範工程」達標驗收，實現了零的突破；中房·雅苑（緹香郡）、遠航·未來城一期兩個項目榮獲「廣廈獎」；滕州市房地產綜合開發公司、滕州市城市建設綜合開發公司、山東中安房地產集團有限公司獲國家A級以上信用評定，佔全省1/4。（張帆）

 

【房屋徵收】  配合制定《棗莊市人民政府關於加快棚戶區改造貨幣化安置工作的實施意見》《中共棗莊市委、棗莊市人民政府關於深化棚戶區改造工作的意見》，明確細化住房安置優惠政策措施，建立安置房源信息平臺，創新採取貨幣化安置和實物安置相結合的方式，提高房屋徵收效率，加快棚戶區改造貨幣化安置工作。安置房超市中的龍西棚戶區項目已異地選房900多套，該項目案例被省住建廳作為房屋徵收經驗向全省進行推廣。按照《山東省國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定，對原信息公開內容進行修改，制定並下發《關於進一步完善國有土地上房屋徵收與補償信息公開工作的通知》，規定了房屋徵收信息公開的主體、範圍和方式，明確了項目現場11項過程和結果公開內容，確保社會公眾及時獲取房屋徵收與補償信息。集中開展房屋徵收隱患排查、化解和管控工作，著力解決房屋徵收中損害群眾利益的突出問題。聯合開展拆除施工揚塵治理檢查活動4次，並將揚塵防治具體內容納入國有土地上房屋徵收規範化考核文件，形成長效治理機制。按照《棗莊市國有土地上房屋徵收與補償辦法》的規定，從資質等級、從業經歷、評估技術水平、社會信譽等方面對申報房屋徵收評估機構進行綜合評定和擇優推薦。（朱愛國）

 

【保障性安居工程】  全年新開工建設保障性安居工程10397套，完成年度任務目標的102%；基本建成14132套，完成年度任務目標的182.63%；棚改貨幣化安置7707套，貨幣化安置比例達到75.6%；完成投資約154億元。超額完成省政府下達的保障性安居工程建設任務。共審批經濟適用房出售686套，經濟適用住房上市交易189套，出具房改手續67件。完成公共租賃住房配租890套，住房租賃補貼新增89戶，發放租賃住房補貼149萬元，建立了公租房臺帳。

 

【房屋登記管理】  截至9月28日，全市共完成房屋登記3.19萬件，同比上升11.73%；房屋登記面積425.94萬平方米，同比上升3.82%；填發各類房屋登記證書、證明4.22萬本，同比上升12.29%。按照中央編辦、省、市政府要求，積極做好不動產登記整合工作，9月28日，順利完成不動產登記整合工作的人員劃轉及電子檔案移交。按照各級紀檢、組織部門要求，共查詢核實4380個家庭、10895人次的房產登記情況。

 

【物業管理】   全市共有物業服務企業279家，從業人員2萬餘人，其中，年度內新增物業服務企業59家。物業服務面積達5399萬平方米，其中住宅物業服務面積4549萬平方米，新增物業服務面積1599萬平方米，物業服務主營業務收入5.58億元。全市累計歸集住宅專項維修資金16.48億元，代管物業質量保修金1.5億元。制定了棗莊市老舊住宅小區綜合整治工作三年行動計劃，研究制定了《棗莊市老舊住宅小區綜合整治改造技術導則》。實際完成整治改造項目52個，建築面積304萬㎡，投資3.8億元，惠及居民36804戶。      

（段  綱）

 

環境保護

 

【多種措施提升生態品質】  以創森為契機提高森林覆蓋率，初步形成了以城區綠地為核心，以水網、路網綠廊為連接線，以村鎮綠化為基點，以片區森林為保障的城鄉森林生態系統，城區林木綠化率達到40%以上，道路林木綠化率、水岸林木綠化率均達到了90%以上，村莊林木綠化率達35%以上，逐步形成了城鄉一體的「魯南綠城·山水棗莊」森林城市框架。以創建國家園林城市為帶動推進城區綠化。全市公園綠地面積達到1310公頃，公園綠地服務半徑覆蓋率達到91%；新增道路綠地405公頃，建成區道路綠化普及率達到95%；道路綠化達標率達到84%；公共設施綠地達標率接近96%；城市新建改建居住區綠地達標率為96%；林蔭停車場推廣率達到79%；新建林帶400多公裡，城市防護綠地實施率達到85%以上；全市河道綠化普及率達到84%。全市共建成森林公園16處，溼地公園15處，全市溼地總面積達到2.5萬公頃，森林面積達227.5萬畝，林木蓄積量640萬立方米。全市共建成省級原生態旅遊景區4家，省級生態休閒農業示範園區3家。10個村入選國家和省傳統村落名錄，5個村入選國家和省美麗宜居村莊，2個鎮被評為省宜居小鎮。

【抓好節能減排】 「十二五」期間，全市累計關閉產能 30 萬噸以下小煤礦18處；淘汰落後產能255萬噸，涉及水泥、焦炭、等13個行業163家企業；關停「小火電」機組29臺；關停立窯水泥生產線264條，淘汰落後產能2600萬噸，結束了50多年立窯水泥生產的歷史。對傳統行業通過加長產業鏈提高行業產值，積極推進水泥等傳統產業市場化整合重組，提升市場競爭力。加快培育戰略性新興產業，以新能源、新醫藥、新材料、新裝備製造、節能環保產業為重點，強化技術研發和成果轉化，推動新興產業規模化、集群化發展。2015年，全市規上高新技術產業產值達到658.11億元，佔規上工業總產值比重為19.8%，比2011年提高4個百分點。積極推行低碳、環保出行，市公交總公司先後購置300輛純電動公交車，投入到公交線路，實現公交運營「零排放、零汙染」，促進了節能減排及「綠色公交、低碳城市」體系建設。我市四項主要汙染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量為49243噸、5222噸、70854噸和69918噸，分別較2010年削減了12.61%、12.20%、22.72%和19.76%。全面完成建成區燃煤鍋爐「煤改氣」治理任務。火電、水泥、焦化等36家重點排氣企業的100項脫硫脫硝限期治理任務全部完成。依法關停整治露天儲煤場66家、磚瓦企業87家、港口碼頭52家。

【水環境和空氣品質治理】 水環境質量改善始終位居全省前列，提前完成消除劣五類水體省定任務，基本實現城市建成區汙水管網全覆蓋。加強周村、羊莊等水源地保護，全面關閉拆除飲用水源保護區內畜禽養殖場。2016年8條主要河流斷面水質達到地面水三類水質，COD濃度同比改善，魚類從8種增加到39種，增加380%；浮遊植物從9種恢復到16種，增加77%；浮遊動物從7種增加到13種，增加86%。截至2016年底，全市環境空氣中四項主要汙染物PM2.5、PM10、SO2、NO2的年均濃度較同期分別改善11.96%、11.32%、39.68%和13.89%，改善率分別列全省第8位、第4位、第1位和第2位，我市空氣良好率全省第10，同比改善全省第5，環境空氣品質良好天數由2013年156天，提高到2016的169天，百姓關注的「藍天白雲、繁星閃爍」天數共207天，同比增加35天，共獲得省級環境空氣補償資金2134萬元，列全省第三位。

【環保宣傳工作】  2016年，棗莊市新命名省級生態鎮（街道）7個，生態鎮（街道）總數達48個，佔全市應創建鄉鎮（街道）總數的80%，山亭區通過了省級生態區技術核查。以「保護藍天同呼吸，治理大氣共行動」為主題，開展紀念第45個「六五」環境日系列活動。利用網絡媒體、政務微博等宣傳環保知識，組織大氣汙染綜合治理宣傳進學校、進社區、進企業等活動，增強全市人民踐行「同呼吸、共奮鬥」的認識度。棗莊環保政務微博入選2016年山東環保系統最具影響力政務微博，其中微博粉絲數量位列全省第一。