1 月 1 日下午，大連市政府新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請市委副秘書長、市委政研室主任楊德泉解讀《中共大連市委關於制定大連市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
建議稿起草的背景過程和基本框架是什麼？
"十四五"時期是大連全面振興全方位振興極為關鍵的五年。大連市委高度重視"十四五"規劃建議起草工作，成立《建議》起草組，起草組多次就建議稿徵求市委常委和有關市領導意見建議，廣泛徵求市委委員、候補委員和有關地區、部門、單位意見，兩次開展網上徵求意見。可以說，這次建議稿徵求意見範圍之大、參與人數之多、形式之多樣，是前所未有的，充分體現了頂層設計和問計於民相統一，切實做到了發揚民主、開門問策、集思廣益。
去年 12 月 12 日，市委召開十二屆十三次全會，審議通過了《建議》。會後，起草組根據中央經濟工作會議的新決策、新部署，對建議稿進行了進一步修改完善。
建議稿由 14 個部分構成，總體上可以分為三大板塊。總論板塊主要闡述全面建成小康社會取得決定性成就、面臨的新階段新形勢、2035 年遠景目標、"十四五"發展指導思想、遵循的原則和主要目標；分論板塊從 11 個方面，部署了"十四五"時期經濟社會發展的重點任務；結尾板塊主要闡述堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制、紮實推進社會主義政治建設、法治大連建設、激勵幹部擔當作為、健全規劃落實工作機制等內容，為建議落地落實提供保障。
2035 年遠景目標和"十四五"發展目標分別有哪些？
關於 2035 年遠景目標，總的來說就是，兩先區建設達到新高度，全面振興全方位振興呈現新氣象，基本實現高水平社會主義現代化。建議稿在此基礎上，還用一定的篇幅，描述了亞太對流樞紐初具規模、創新策源中心地位初步確立、世界海灣名城聞名遐邇的目標要求，這主要是對《大連 2049 城市願景規劃》的呼應。
關於"十四五"時期經濟社會發展目標，建議稿從六個方面進行了高度概括，就是形成營商環境優、創新能力強、開放程度深、生態環境良、幸福指數佳、文明程度高的可持續高質量發展新局面。用"八個新"進行了具體闡釋。這就是：綜合實力邁上新臺階、創新能力實現新躍升、改革開放取得新突破、區域發展形成新格局、社會文明程度得到新提高、生態文明建設顯現新成效、民生福祉達到新水平、城市治理呈現新氣象。
"十四五"時期我市如何推動高質量發展？
建議稿明確提出，"十四五"時期要以推動高質量發展為主題，並部署了推動質量變革、效率變革、動力變革"三大變革"任務，持續優化生產要素配置，提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，提高全要素生產率，把有限資源配置到高效領域，實現更高水平動態平衡。
市委深刻認識到，高質量發展必須是體現新發展理念的發展。因此，建議稿將貫徹新發展理念作為邏輯主線，主導布局、統領全篇，提出要從整體上、從內在聯繫中貫徹新發展理念，做到一體踐行、立體推進，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
建議稿確定了哪些重點任務？
建議稿安排了 11 個方面的任務。楊德泉著重就其中六個重要方面作以介紹。
高水平規劃建設英歌石科學城
關於科技創新，建議稿提出，加強創新策源能力建設、強化企業創新主體地位、提高科技成果轉化應用能力、打造人才集聚新優勢、完善科技創新體制機制。綜合起來說，就是"三個抓"。一是抓基礎研究，主要載體是高水平規劃建設英歌石科學城，打造潔淨能源、新一代信息技術、智能製造、生命安全等領域的科學技術發源地和新興產業策源地。二是抓創新人才，將深化人才發展體制機制改革，持續創新人才政策，堅持引進高層次人才和留住高校畢業生並重，形成吸引人才"強磁場"，打造人才集聚新優勢。三是抓創新主體，將加大對企業技術創新的支持力度，推動創新要素向企業集聚，形成一批"雛鷹""瞪羚"和"隱形冠軍""單項冠軍"企業，培育催生"獨角獸"企業，早日實現獨角獸企業零突破；同時，支持高校、科研院所、企業聯合開展關鍵核心技術攻關，讓企業當"盟主"，把各方連結成利益共同體。
打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要連結
關於服務構建新發展格局，建議稿提出了具體舉措，就是堅持擴大內需這個戰略基點，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進資源要素高度集聚、高速流動、高效配置，推動提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要連結。
抓好"四個中心"建設亞太對流樞紐
關於打造對外開放新前沿，建議稿部署了加快自貿區創新發展、提升對外開放平臺優勢、建設亞太對流樞紐、融入"一帶一路"等具體任務，其中最為關鍵的是建設亞太對流樞紐。聚焦亞太對流樞紐這個願景，重點是抓好"四個中心"建設，分別是，東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心。具體來說，航運中心要聯通四方，完善航線網絡布局，優化集疏運體系，提升全球航運資源配置能力。物流中心要暢通增效，完善多式聯運物流網絡，實現海運、空運和陸運無縫對接。貿易中心要運作全球，促進離岸貿易、服務貿易、跨境電商等高質量發展，促進跨國公司地區總部、貿易型總部集聚。金融中心要惠及百業，支持大商所建設國際一流衍生品交易所，完善普惠金融服務體系，加大金融支持實體經濟力度。
在增強"大連製造"競爭力上下功夫
關於建設現代產業體系，建議稿提出的具體路徑是：提升產業鏈供應鏈現代化水平、增強"大連製造"競爭力、提升"大連服務"能級、提高"大連品牌"影響力、培育壯大戰略性新興產業、加快建設數字大連，等等。
楊德泉表示，我市必須在增強"大連製造"競爭力上下功夫，大力加強制造業標準、質量和品牌建設，努力增品種、提品質、創品牌，讓更多高質量的"大連製造"走向全國、走向世界。面向"十四五"乃至 2035 年，我市要加大數字賦能產業力度，圍繞石化產業、裝備製造業的"龍頭"，配強"龍身"，拉長"龍尾"，延伸產業鏈條，推動大連的產業能級和核心競爭力實現大的躍升。
打造"一核四城、四片七組團"總體空間結構
關於優化城市空間布局，建議稿作出了系列安排，包括構建國土空間開發保護新格局、提升城鄉基礎設施建設水平、推進以人為核心的新型城鎮化、加快補齊縣域經濟短板、開創陸海統籌新局面等具體任務。對大連來說，優化城市空間布局，最關鍵的就是兩條，一是抓好城鄉統籌，二是促進陸海融合。
在城鄉統籌方面，要樹立精明發展的空間導向，打造"一核四城、四片七組團"總體空間結構，各板塊區域要明確發展主題，突出優勢主導功能，促進協調發展、錯位發展，提升整體發展效能。"一核四城"即城市核心區要著力塑造文化老城、創新新城、樞紐新城、智造新城等四個重點區域。"四片"包括旅順歷史文化片區，普灣戰略發展片區，以瓦房店和長興島為核心的西部產業協同片區，以莊河、皮楊、長海為核心的東部休閒旅遊片區；"七組團"是各片區的核心功能承載區，包括旅順組團、普灣組團、瓦房店組團、長興島組團、皮楊組團、莊河組團、長海組團。
在陸海統籌方面，我市將以陸域經濟支撐海洋經濟發展，以海洋經濟提升陸域經濟，搶佔海洋發展制高點，加快建設全球海洋中心城市。
努力織密扎牢全市社會保障網
關於紮實推進共同富裕，建議稿提出"深化社會保障體制機制改革""發展多層次多支柱養老保險體系"等系列舉措，努力織密扎牢全市社會保障網，讓群眾解除後顧之憂。立足於我市進入中度老齡化的階段性特徵，提出"實施更加積極的人口戰略，改善人口結構，提高人口素質，推動人口長期均衡發展"等具體舉措，讓人口老齡化背景下的大連充滿勃勃生機和活力。
據了解，當前，市政府相關部門正在按照市委《建議》精神，編制"十四五"規劃和到 2035 年遠景目標綱要。《綱要》是《建議》的施工圖，是對"十四五"乃至更長時期發展的主要任務作出的細化安排，將在今年市人代會上審議通過。
半島晨報、39 度視頻記者黃鳳桐