「獨立王國」成法外之地令人憂

2021-01-20 紅網

　　有政府公務人員向媒體表示，天津港集團在天津是一個「獨立王國」，地方政府對天津港的控制能力很弱。天津港集團的權力很大，在它的港區地盤內，別的地方政府部門很難插手它的具體業務。（8月25日《中國經濟周刊》）
　　
　　天津港大爆炸發生後，無論是在官方的講述中，還是媒體的解讀中，對天津港淪為「獨立王國」的指責聲即不絕於耳，天津港的「獨立性」儼然成了此次大爆炸的制度根由。
　　
　　從種種跡象來看，說天津港成為「獨立王國」也並非無據，政府無法插手其具體業務，天津港的獨立性於此體現。然而，如果換一種思路，天津港集團本來就是市場經營性主體，它對其具體的業務有一定的獨立性再正常不過，既是其經營之所需，也符合政企分開的政策思路與市場規律。毫不誇張地說，任何市場經營性主體，包括大型國有企業，在其具體業務範圍內都應該具有一定的獨立性，而不能時時刻刻受制於政府的幹預與控制。所以，就此判定天津港是「獨立王國」未免失之草率。
　　
　　實際上，天津港是否在具體業務上受制於天津市政府並不重要，真正重要的問題在於，天津港何以成為「法外之地」？在具體業務上，天津港可以不受制於政府，但不能沒有必要的執法監督、更不能脫離法律的約束。政府對具體業務的控制與執法監管截然不同，前者插手具體的業務經營，後者形成約束規範企業經營的制度之「籠」與維護公益的法律底線。
　　
　　一般而言，市場主體具體業務需要獨立，但必須要在法律與制度的監管之下，必須要以法律為其底線。現代法治市場經濟的基本要義也正在於此，獨立的業務經營與法制的監管，二者相互配合、各司其職，前者面向市場，以逐利為直接目的，後者體現法治，以正義與公益為根本目的，共同形成了公私兼顧的法治格局。反之，若前者缺席，經營主體淪為政府的附庸，效率將大打折扣；若後者缺席，經營主體淪為「法外之地」，公益與公共秩序就將被犧牲。天津港大爆炸折射出的最嚴重的問題，正是後者缺席，執法監管形式化、法律約束成擺設。
　　
　　這樣的局面何以能形成？最重要的原因恐怕並不在於其業務上不受制於天津市政府，而是天津港的官商二相性。從種種報導來看，天津港集團不僅是一個純粹的經營性市場主體，儼然是一個政府職能部門，它一方面享受著獨立的市場經營所帶來的巨額利潤，另一方面又掌握了巨大的行政權力。其官商二相性相互配合，不僅利用制定政策的權力為自己攫取利潤大開綠燈，而且利用權力身份抵擋政府部門的行政監管、規避法律制度的約束，久而久之，自然就淪為一處「法外之地」，儼然一個獨立於共和國政法體系的「王國」。
　　
　　更重要的是，「法外之地」與「獨立王國」一經結合，「獨立王國」往往就墮落為權力掌控於一人或數人之手的「獨裁王國」、「寡頭王國」，利益操於一人之手，業務決於數人之意，一人之言，儼然「王國法律」，真正的國家法律與制度就此被擱置，政府的監管也就無從談起。這樣的局面必將極大地戕害公共利益，惡化公共秩序，影響公眾安全，天津港大爆炸再明白不過地證明了這一點。
　　
　　令人擔憂的是，這種身兼官商二相性，不受政府監管、不受法律約束、儼然「法外之地」的利益「堡壘」恐怕並非天津港一地，許多大型國有壟斷企業都具有這種特徵。那麼，如何破除這些「堡壘」，推進法治、保障公益，就成為「依法治國」無法迴避的問題。
　　
　　文/嶽乾

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來源：紅網

作者：嶽乾

編輯：夏熊飛

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