守住綠色底線 助推高質量發展——安徽灣沚區河湖長制試點試出新面貌

守住綠色底線 助推高質量發展——安徽灣沚區河湖長制試點試出新面貌

2020-11-30 10:56:00　　水產養殖網　　出處：中國水利報        瀏覽量： 754 次 我要評論

記者&nbsp劉祖國&nbsp田靈燕&nbsp通訊員&nbsp程慧卓

　　安徽省蕪湖市灣沚區是2020年7月經國務院批准設立的蕪湖市新城區，總面積670平方公裡，人口35萬人。灣沚區即原蕪湖縣，古稱鳩茲，距今已有2100多年歷史。鳩茲，是指鳩鳥雲集、林草繁盛的地方。

　　隨著經濟社會快速發展，近年來灣沚區生態環境問題日益突出，昔日江南水鄉的宜人美景愈發難覓。灣沚區順應「綠色發展」的時代要求，及時行動，推動相關治理工作開展，滿足人們對環境修復的美好願望。

　　2015年，原蕪湖縣被水利部確定為河湖管護體制機制創新試點縣，開啟了河湖管理實踐探索的新曆程。

　　幾年來，灣沚區結合區域實際情況，創新河湖管理模式，在全省率先全面推行河長制，逐步建立了覆蓋區、鎮、村三級的河湖長管理體制，從「清塘水、淨河水、治汙水」到「水汙染治理、水生態修復、水資源保護」，以水生態保護工程為總抓手，不斷強化河湖管理保護機制，全面改善水生態環境，促進產業轉型升級，走出了一條助推落實生態大保護與區域經濟社會綠色可持續發展「雙贏」的創新道路。

　　思路為先&nbsp制度保障

　　在花橋鎮紅光村路口的惠民河邊，47歲的方國正忙著巡塘檢查。眼前的一大片水域，是他精心經營的魚塘。說起水產養殖，他可是20多年的老手，經驗豐富。

　　「以前餵魚飼料，魚長得快，但水質差，魚質不好，自從實行了保證金制度，我們養殖戶都從廠家買專業飼料餵魚了，雖然產量少了些，但河裡的水清了，環境好了，魚質也精了，味道比原來更鮮。」方國一臉笑意並略帶靦腆，「由於品質優良，捕撈的魚大部分銷往南京、上海等地的高檔餐廳和酒店，能保證送到以後10天還活著。」

　　方國所說的保證金制度，是灣沚區河湖長制工作的一項創新做法——水環境獎懲制度。

　　灣沚區是典型的魚米之鄉，全區可用水面有6萬餘畝，水產養殖是很多百姓賴以生存的傳統產業，但傳統水產養殖方式對河湖水質影響較大。

　　「灣沚區針對傳統的水產養殖業，堅持利益為環境讓步，制定約束性條款，從制度建設上減少對水生態的破壞。」區水務局副局長丁美健介紹。通過對養殖戶的廣泛宣傳與耐心引導，灣沚區在六郎鎮、花橋鎮、陶辛鎮，推行了「種草、投螺、少養、優餵」的健康生態養殖模式，要求發包水面必須種植金魚藻、苦草、輪葉黑藻等淨水植物，水中投放螺螄，投餵優質餌料等。

　　每年由鎮河長辦組織對出租水面按照水質檢測合格率、種草覆蓋率、螺螄成活率、水體能見度等一系列指標進行考核，並對考核合格的給予獎勵。獎勵資金由兩塊組成，一塊為固定獎勵資金，從出租底價中拿出每年一畝100元作為獎勵資金；另一塊為競價增量部分，該部分全部作為水環境增量獎勵資金。承租期內分兩次發放水環境獎勵資金，第一次為前兩年水環境連續考核合格的，第二次為後三年連續考核合格的。對水體檢測不合格的，汙染嚴重、不服從生態管理的，出租方有權提前中止水面租賃合同。

　　同時，灣沚區還完善了信訪舉報和失信黑名單制度。在鎮村政務公開欄、人員密集的交通路口設立水環境汙染舉報電話和信箱，確定專人受理信訪舉報，實行凡報必查。對造成嚴重大面積水汙染的水面養殖戶，鎮政府將依法收回水面經營權，並將該養殖戶列入水面招標投標失信黑名單，今後將失去本鎮範圍內水面經營權的競租資格。

　　水環境獎懲制度的實施，引發了由外而內的一系列良性反應。看到身邊河湖的巨大變化，養殖戶從一開始的牴觸漸漸變成了心理上的接受和支持。

　　實踐充分證明，任何一項創新工作的推動，思路是先導，制度是保障。

　　河湖長制工作開展以來，灣沚區確立了「防先於治、內重於外」梯度推進全域治理的可持續治水思路。2016年，原蕪湖縣委和縣政府將「以河長制為抓手，治理保護水生態工程」作為全縣「十大工程」之一、人大會「一號議案」，強力推進河湖長制工作。2017年，升級版河長制工作推進，對縣域內20畝面積以上的613口塘壩和375條長度在1公裡以上的河湖溝渠全面實行河長制。2018年，將縣域內所有水體全部納入管理範圍，實現岸上、水面、流域、河湖內外河湖長制全覆蓋。

　　灣沚區從制度建設上下足了工夫，先後制定了縣、鎮兩級河長會議制度，工作督察制度，河長巡河、河長制工作考核細則、信息共享等制度。各地制定具體的年度實施計劃和行動方案，形成責任、協調、督導、評價、執法、考評等六大工作機制，將全面推進河長制工作納入政府目標責任制考核，壓實責任。

　　有的放矢&nbsp消除死角

　　陶辛鎮上水村是有著千年歷史傳承的水鄉小村，戴海水是村裡的民間河長。河長制推行後，老戴和保潔員每天都要挨家挨戶上門宣傳，制止村民向溝渠內丟棄垃圾。如今，凡是到溝渠進行洗滌的人，事先都會帶一個水桶，只在桶內清洗，然後撈出沉澱物倒進垃圾箱，最後將汙水倒入淨化池。

　　這個習慣不是一蹴而就的。早就習慣了順手在家門口洗拖把、刷便器的村民，哪能說改就改。「我們就自己動手，水，我們幫你打，髒水、垃圾，我們幫你倒，久而久之，誰都不好意思了。」回想起那些場景，老戴還有些激動。村民的意識增強後，老戴他們再出實招，通知村民召開會議，規定誰家附近有垃圾、誰家門前的溝渠裡有漂浮物，誰就負責清理。

　　據上水村第一書記董躍進介紹，村裡專門編制了水生態修複方案，以徹底整治村內水系；發動鄉賢、村民籌資籌勞修建了一條1500米的生態溝渠，將環村繞流的夾河與有著600畝水面的宗潭水系連接起來，依據地勢，保持生態水位；流水不腐，在水渠上建設了微動力生態補水泵站，雨季自然流，低水補水流，使水連起來、活起來、用起來，當地因水而興，百姓因水而富。村裡還在水體中栽植景觀荷花及其他水生植物，放養了5000隻烏龜和甲魚苗以及1.5噸各種貝類，形成良性水生態系統。

　　據多部門抽檢數據顯示，上水村現今水質已穩定在Ⅲ類以上。走進上水村，臨水而建的民居白牆黛瓦，水面上亭臺樓榭優雅別致，水裡的魚群自由嬉戲，岸邊的美人蕉、菖蒲鬱鬱蔥蔥，一片生機盎然。「每家都有個親水平臺，早晨鳥語花香，晚上蛙聲一片。」董躍進掩飾不住內心的驕傲。

　　如今的上水村，不僅是省級美麗鄉村示範點和鄉村旅遊示範村，也是蕪湖市「水美鄉村，美在心裡」農村水環境治理與水生態修復的一張亮麗名片，慕名而來的遊客絡繹不絕。

　　在灣沚區，像這樣出實招保護身邊水環境的村子比比皆是。

　　河長制實施以來，按照「以塊為主、屬地負責」的原則，灣沚區建立了區、鎮、村三級河長體系，目前，共設區級河長9名、鎮級河長51名、村級河長145人、管護員512名，設立區、鎮、村三級河長公示牌1455塊。縣河長辦與「三水共治」辦公室合署辦公，水務、生態環境、農業農村、城市管理、住建等成員單位各安排一名河長聯絡員。2018年6月，設立湖長31名，對納入湖泊名錄的8個湖全部建立了湖長組織體系。

　　「各鎮講求實效，根據鎮情實際創新工作方法。比如，花橋鎮探索了『微信群』工作管理制度，紅楊鎮探索了『網格化』管理模式，六郎鎮探索了『全覆蓋』管理方式&nbsp。」縣河長辦工作人員鍾華偉如數家珍。

　　紅楊鎮按照「界線清晰、任務適當、責任明確、便於考核」的原則，以河湖長制管轄水域數量為基礎，以村（居）一線河長分片範圍為依據，同時結合文明創建網格劃分現狀，將全鎮分為113個網格，具體每村（居）按照區域大小分為4～9個不等網格。各級河長負責監督巡查各自管轄的網格，每個網格配備一名管護員。鎮河長辦安排專人對各個網格內的河湖渠塘進行實地勘察，拍攝照片，掌握河湖渠塘的原貌，排查周邊的汙染源，並將信息登記造冊，建立檔案，形成「一河一檔」。同時根據存在的問題逐條提出了治理方案，明確了治理的具體措施和年度目標，形成「一河一策」。

　　在花橋鎮，鎮村河長、各村巡管員發現問題第一時間上傳至微信群，鎮河長辦及時調度、布置，安排相關部門、村居進行整改，並將整改後圖片發至微信群，做到前後有對比、整改有痕跡。

　　制定河湖名錄，建立「一河一檔」，編制「一河一策」，因策促實，對症下藥。一系列有針對性的有效措施，轉化成灣沚區河湖治理的強大動能，讓河湖煥發出新的活力。

　　水岸聯動&nbsp河清岸綠

　　建設幸福河湖是一項系統工程，涉及上下遊、左右岸、不同行政區域和行業，必須統籌兼顧、系統施策。

　　灣沚區委和區政府審時度勢，認為作為從農業縣發展起來的工業區，全區工業化、城鎮化、現代化快速發展，工業廢氣、廢水、固體廢物排放問題與化肥、農藥、農膜等的殘留汙染問題突出，不僅對區域生態環境造成了汙染，也給長江生態帶來了破壞性影響。

　　面對嚴峻形勢，灣沚區充分發揮河湖長的作用，實行水岸聯動，從「水裡的問題」溯源岸上的「根」，從根源上徹底解決汙染，全面推進水質檢測、畜禽禁養、水系連通、黃砂禁採、河湖岸線綠化美化、農村環境綜合整治等具體工作。

　　在一份階段總結報告上，一項項數據折射出灣沚區開展水岸聯動付出的努力：建立了「戶分、村收、鎮運、區處理」的四級生活垃圾轉運模式，全境推行垃圾分類處理，已累計處理農村生活垃圾10萬餘噸；關閉畜禽養殖場200餘個，拆除130餘個，面積5.6萬平方米；推進農村改廁工作，共計完成6849座改廁任務；清理積存垃圾及水面漂浮物3860餘噸，實施綠化提升7萬平方米，植樹造林及四旁綠化提升4.5萬畝；更新改造小型泵站2430千瓦、加固新建小型水閘10座、改造中小灌區1萬畝、擴挖塘壩255口、整治河溝30條86公裡、清理地膜1.4萬畝70餘噸；9個建制村計劃實施農村環境汙水綜合整治，新增綠化提升節點8處、面積近5萬平方米；完成青弋江等重要河道「固廢」排查和整治工作，並經水利部、生態環境部現場查看，全部銷號；投入300萬元，對城關灣沚段漁船開展遷移清理工作；加大對河道非法採砂治理、涉河工程管理力度，嚴打非法偷採黃砂，7人被採取刑事措施，5人被追究刑事責任。各級河湖長累計巡河4000餘次9萬餘公裡，出動執法人員1000餘人次；拆除河道矮圍50餘處，清除河道攔網、迷魂陣、攔河罾212處，累計8800平方米；開展電力捕魚專項整治行動工作，處罰電力捕魚案件10餘起……

　　「強化日常管理體系建設、加大巡查監督力度、積極引導和鼓勵公眾參與……區財政每年預算安排2000萬元河湖長制專項資金。」鍾華偉說，「『生態興則文明興，生態好則發展好』的意識已經慢慢樹立起來，灣沚區的水正在變得越來越清澈。」

　　在青弋江烏鳳灘邊，防洪保安三期工程所在地，新建的親水平臺寬闊平坦，一邊清水悠悠緩緩流淌，一邊花草植被景色怡人，三三兩兩的人們悠閒地漫步岸邊，遠處一道長長的防洪牆將道路的喧囂隔斷，牆內一片高大的樹木挺拔聳立，鬱鬱蔥蔥。這是灣沚區正在開展的示範河湖建設初步成果。

　　灣沚區示範河湖建設工作於今年年初啟動，擬用一年時間，通過實施系統治理和綜合治理，實現「防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宣居水環境」的目標，形成治水效果明顯、管護機制完善、可複製可推廣的典型案例，為全省河湖管理及河湖長制工作的持續推進提供樣板。

　　融合發展&nbsp倉實業興

　　距離城區9公裡的陶辛鎮，有一個國家AAAA級旅遊景區——「陶辛水韻」景區。主景區由三個小島組成，景區景觀以荷花為主，種植荷花面積近千畝，各類景觀荷花500餘種。

　　時值夏末，成片的荷塘裡，碧綠的荷葉鋪滿湖面。亭亭玉立的荷花，仰著或粉紅或潔白的笑臉，和頂著滿頭鮮嫩蓮子的蓮蓬一起，散發出陣陣清香。宋代詩人楊萬裡的「接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅」場景躍然眼前。

　　令人讚嘆的是，這滿塘荷花不僅是怡人的美景，更是生態的載體、經濟的支撐。

　　「與種水稻相比，種植荷花不僅不破壞水系，更保護水質，而且管理成本低，百姓收益好，比種水稻每畝增加2000元～3000元利潤。」陶辛鎮副鎮長汪洋指著身邊一朵白色荷花說，「我們培育了很多品種，最大程度開發了各類品種的觀賞和食用價值，已經形成了一條完整的蓮子產業鏈。」

　　據介紹，荷葉可以加工成荷葉茶，鮮荷花和蓮蓬可以直接採摘售賣，鮮蓮子還可以加工成幹蓮子。

　　灣沚區把河湖長制工作與鄉村振興等工作結合起來，找到生態大保護與區域經濟社會發展的契合點，讓群眾實實在在享受到經濟轉型發展的紅利。

　　據史書記載，陶辛圩築於北宋大觀二年（公元1108年），系東晉時期田園詩派詩人陶淵明的後裔，率眾築堤圍墾而成。這一千年古圩內，溝溝相通、渠渠相連，貫穿整個水利風景區，呈「井字」形分布，長度累計百餘公裡。在人類與洪水的抗爭史上，陶辛圩千年未曾潰決，被當地百姓譽為「鐵圩」。景區建有4座泵站、5座涵閘、246條渠道、116座橋梁。千百年來，該水利工程體系依然發揮著水利、旅遊、運輸等多重功能，澤被圩內數萬民眾，是重要的水文化遺產。

　　如今，陶辛水韻水利風景區已躋身國家水利風景區。2020年，區政府藉助國家農村水系綜合整治試點縣機遇，集中力量整治水環境，打造精品旅遊線路，做活山水文章，「讓綠水青山成為金山銀山」的目標越來越近。

　　在北陶村村口有一座漂亮的兩層小樓，門前廊道彎彎，河水清清，綠草蔭蔭。這是陶寶賢一家人經營的「多彩池塘」農家樂。幾年前，陶寶賢還是村裡的困難戶，在政府扶持下，開起了農家樂。隨著遊人越來越多，日子也越來越紅火。

　　「今年剛剛新建了房子，雖然受疫情影響，經營狀況沒有往常好，但不影響信心，這麼好的環境，不愁沒人來。」陶寶賢說。

　　據村委會主任陶文明介紹，該村共76戶，目前開了9家農家樂。隨著河湖長制的推進，經過幾年的系統治理，村裡環境變好了，村莊更美了，加上道路拓寬、綠化、美化、亮化等基礎工程加快實施，六郎鎮將發展方向轉向了休閒旅遊業，一些村民利用自家洋樓開起了鄉村民宿，農家樂的招牌也立起來了。

　　「現在村裡人均年收入能達到3.8萬元。」陶文明開心地說。

　　據史料記載，蕪湖在南唐時即「樓臺森列，煙火萬家」，已是繁華的市鎮。宋代興商建市，元明時期「十裡長街、百貨鹹集、市聲若潮」，明代時期蕪湖港開闢，清代時期形成巨大的米業市場，為「四大米市」之首。

　　「2020年，蕪湖縣成功『撤縣設區』，嶄新的灣沚區響亮提出努力建設安徽高質量發展樣板區奮鬥目標。綠色發展與區域經濟社會發展真正做到相輔相成、融為一體，『生態大保護』才能得到群眾的擁護，做長做久、做深做細，區域發展才能守住綠色底線，實現高質量發展目標。」丁美健堅定地說。

　　如今在灣沚區，綠色發展的音符四處迴蕩，江南水鄉的美景重現身邊，村民腰裡的錢包越來越鼓，臉上的笑意越來越濃。(出處：中國水利報）

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