編者按：高質量發展是「十四五」時期我國經濟社會發展的主題，區域經濟建設如何就此破題？
作為1991年國務院批准的第一批國家級高新區，鄭州國家高新技術產業開發區確定了聚焦智慧產業，建設智慧社會的主攻方向，抓住「改革創新」這個根本動力，做了一次頗具創新的嘗試——構建智慧城市實驗場。
把近80萬轄區常住人口，五萬餘家市場主體都納入到一個「實驗場」裡，對於30歲的鄭州（國家）高新區（下稱高新區）來說，也是頭一遭。不過，藉此，它要幹一件大事。
近日，在2020數智治理領航者峰會上，高新區智慧城市實驗場正式亮相。
河南鄭州高新區一區域規劃設計為扇形，俯瞰酷似巨型wifi圖案。圖片來源：視覺中國
「這是一個『五位一體』的新型智慧城市運營中心。」高新區黨工委副書記、管委會常務副主任張紅軍介紹，試驗場包含城市客廳、智慧產業展示、運營指揮中心、多功能活動大廳、眾創活動空間五大功能。
這不僅僅是一個智慧城市運營中心，一方面，高新區希望藉此推動城市治理體系和治理能力現代化，另一方面，也希望為高新技術的產業化之路營造高質量發展的環境。
這兩個目標的背後有著更深層次的動因。
在政策層面，去年7月國務院印發《關於促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，其中明確指出到2025年，湧現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群；到2035年，實現園區治理體系和治理能力現代化。
在區域發展規劃上，高新區作為國家自主創新示範區，肩負體制機制創新和政策先行先試兩個使命，承擔培育新產業、引領新業態、打造新模式三項任務。確定了聚焦智慧產業，建設智慧社會的主攻方向，明晰了「四鏈一城」的實踐路徑，圍繞產業鏈，布局科創鏈，完善金融鏈，強化政策鏈，高標準建設中原智慧谷，聚焦智慧產業，服務全區五大戰略產業，著力打造更加宜創、宜業、宜居的智慧新城。
那麼，被賦予特殊使命的城市實驗場究竟要如何運作？
「在這個實驗場中，我們就相當於任務發布者，根據高新區智慧城市頂層設計規劃將實驗場分為基礎設施、善政、惠民、興業等場景，結合區內企業自身特點進行發布，引導企業與業務場景進行匹配確定實驗項目」張紅軍表示。
這意味著，高新區99平方公裡的真實產業應用場景將獲得有序開放，轄區企業在開放場景裡可以快速完成產品開發、驗證迭代，甚至向外部市場進行拓展。
目前，試驗場內匯聚了高新區31個政府部門、33000多家企業的數據，全面呈現高新區經濟、民生和政務等各領域數據指標。這些數據將為各領域智慧應用的開發建設提供有效場景支撐。
「通過打造真實應用場景，對智慧城市項目進行實踐、驗證，進而構建『應用—產業—生態』的創新發展發展模式」。張紅軍舉例，高新區重點發展的物聯網、電子信息、北鬥應用等智慧產業，均需要在智慧城市建設範疇匹配實踐場景。
作為較早參與高新區智慧城市建設的企業，新華三集團副總裁、新華三大數據技術有限公司總裁孫德和表示，城市實驗場模式恰恰戳中了此前智慧城市建設應用少和不接地氣的痛點。他認為，通過實驗場建設帶來的技術應用與模式創新，有望促進高新產業的生態化和傳統產業的轉型升級。尤其是，有利於推動政府數據的社會化服務與商業化應用，充分挖掘政府信息資源的附加經濟和社會雙重價值。據測算，這個實驗場帶來的產業帶動效益可達30億元。
在推出城市試驗場之前，高新區已經在智慧城市領域進行了近三年的探索。在新華三集團的助力下，高新區已經實現了智慧城市1.0建設目標。張紅軍介紹，2018年，高新區正式提出名為「智慧高新」的建設計劃，與新華三集團開始合作開展「1+3+N」模式的新型智慧城市建設，「一平臺」，即支撐鄭州高新區新型智慧城市建設的智慧城市雲平臺；城市運行「三中心」，包括智慧城市大數據中心、數智治理中心等；多元服務「N應用」。
為了防止智慧城市建設中出現企業「一家獨大、發展失衡」的現象，高新區還創新推出「一臺多峰」的模式。「一臺」是指在智慧城市建設範疇內，由管委會統籌區內的基礎設施資源、科研資源、企業資源形成統一資源池作為支撐智慧產業發展的基礎平臺，支撐多峰生態繁榮的底座。「多峰」是由國內頂尖的智慧城市企業在高新區按照辦事處管轄範圍為邊界，以特色小鎮的模式構建多個「應用+產業+生態」的體系，區內企業藉助領航企業的優勢，搭船出海，帶動產業發展。
目前高新區管委會已與多家領先企業籤署「一臺多峰」合作協議，構建天健湖傳感物聯小鎮、楓楊5G+應用小鎮、數智治理小鎮等項目。
小場景測試，大範圍推廣。對於城市轉型而言，試驗場還是個新生事物。圖片來源：視覺中國
「在智慧城市建設過程中，城市級的實驗場還是個新生事物，開拓了新的建設思路」。中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任單峰分析認為，從城市發展需求看，未來會湧現出更多的城市實驗場。但他也強調，城市實驗場的出現，並不是孤立的現象。其未來發展潛力的釋放，既需要優化智慧城市的頂層設計，也需要大量配套措施支持。
據了解，在政策層面，高新區陸續發布了《鄭州高新區一臺多峰智慧城市實驗場項目管理試行辦法》《鄭州高新區一臺多峰智慧城市實驗場項目補貼管理暫行辦法》《鄭州高新區一臺多峰智慧城市實驗場項目評價暫行辦法》，以及鄭州高新區「一臺多峰」智慧城市實驗場若干操作細則、指南等，形成了系統性的支撐文件。
此外，高新區政府還將通過採用項目研發補貼、政府購買服務、項目推廣獎勵三種模式支持企業發展。對於本地企業，凡是參加到實驗場項目建設的單位，實驗場項目建設成果完成後，每項建設成果補貼額度佔投資總額40%-60%。在成功完成實驗場項目技術研發和建設之後，將此技術或產品首次推廣應用到區域外，按照合同額的10%進行獎勵，獎勵金額最高不超過100萬，被認定為國家、省、市級重大工程和示範應用項目，分別獎勵100萬、80萬元、50萬元。
對此，張紅軍表示：「在未來3年內，高新區通過政策和資金牽引，通過智慧城市實驗場創新模式，一臺多峰戰略架構，搶抓新一輪新基建機遇，依託於高新區智慧城市建設這個基礎平臺，引入多家領軍企業生態體系，實現區內五百家企業加入領軍企業生態，落戶五百家生態企業，打造五個以領軍企業的技術和生態為平臺，以智慧高新實驗場為驗證地，以輸出智慧城市產品和解決方案為產業方向的省級孵化器，實現數字經濟增加值年均增速30%以上，智慧小鎮初具雛形。」