鄒城市位於山東省西南部，國土面積1616km2，總人口116萬。全市水資源多年平均蘊藏量為5.37億立方米，人均佔有量僅465立方米，不到全國人均水平的1/4，屬水危機區。水資源短缺已成為該市工農業生產的重要制約因素，隨著經濟社會的快速發展水資源供需矛盾將進一步加劇。面對水資源管理工作面臨的新形勢、新任務，鄒城市按照「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」新時期治水方針，加強組織領導，創新體制機制，強化行業監管，積極推行 「一二三四五」 水資源管理工作法，取得了顯著成效。
一是堅持以落實最嚴格水資源管理制度為工作核心。研究出臺了《關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，明確了總體要求、工作重點和保障措施。成立了市長為組長，分管市長為副組長，財政、水利、環保部門主要負責人為成員的水資源規範化建設領導小組，負責對落實最嚴格的水資源管理制度工作的組織領導和監督協調。成員單位各司其職，齊抓共管，紮實推進位度體系、管理體系、保障體系建設，全面加強了取水許可、用水管理、過程監控、督查考核工作。
二是突出水資源優化配置和節約保護兩項重點工作。規劃實施了「湖水東調、西莫聯調、引蓄結合、城鄉一體、五水統籌」的鄒城現代水網，初步實現了全市水資源跨流域、跨區域聯合調度。統籌配置轄區內地表水、地下水、外調水和汙水處理再生水、疏幹排水， 2019年全市使用再生水500多萬方（不含企業自身處理回用量），礦井水400多萬方，外調水3100萬方，當地地表水6000多萬方，地下水1.2億方。同時，大力推進節水型社會建設。修訂完善了節約用水規劃，嚴格水資源論證定額管理，嚴格執行火電廠再生水利用率規定，鼓勵並加大汙水處理再生水、雨洪水、疏幹排水等非常規水源的開發利用。公共機構推廣使用節水器具，新建小區必須使用節水器具，加強雨水、廢水的收集回用。近年來，大力推進節水載體建設工作，目前建成節水型載體單位64個，2020年11月高分通過山東省水利廳組織的節水型社會達標建設技術評估。
三是嚴格水資源管理「三條紅線」控制。制定出臺了《鄒城市用水總量控制辦法》，嚴格按照用水總量審批取用水申請，確保我市許可水量始終在濟寧市下達的指標內，2018年開展農業用水許可證發放工作，實現用水許可全覆蓋。結合水資源費稅改革工作，開展了取水清理整頓行動，建設了水量計量系統，全市管理的取用水單位由65個增加到417個，徵收的水資源費稅，在徵收標準未調整的情況下，由行動前的年徵收6800萬元增加到1.17億元，實現取用水行為管理全覆蓋。編制了《鄒城市水功能區規劃》、《鄒城市排汙口整治規劃》，對不符全排放要求的排汙口限期改正或封堵，實現入河排汙口管理全覆蓋，水功能區水質達標率達70%以上，西葦水庫水質常年保持在三類水標準，個別時間達到二類水標準。2019年，鄒城市全市新鮮水取用量2.12億立方米，萬元GDP取水量為31.7方，萬元工業增加值用水量12.13方，均符合濟寧市城鄉水務局下達的控制要求。
四是完善水資源管理四項制度。完善了用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納汙和水資源管理責任和考核四項相關制度，並把水資源管理列入全市科學發展考核內容。開展了取用水管理專項整治活動，印發了《鄒城市取用水管理專項整治行動實施方案》，成立領導小組和專門工作班子，集中開展專項整治行動，完成了1110多個單位、5500多眼取水口的填報、審核工作，摸清了相關信息，為做好水資源管理工作奠定了基礎。
五是強化五項工作措施。一是加強信息化建設。市財政先後投資300餘萬元，專項用於水量計量系統建設，把取水量較大的取水單位全部納入在線管理，有效減少了偷漏水現象，提高現代化工作水平；二是落實居民用水階梯水價和非居民用水超計劃累計加價，用經濟槓桿減少對水資源的浪費；三是加強監督檢查。不定期檢查、抽查，發現取水不規範、浪費水行為，及時整改；四是加大查處力度。嚴格查處違法情節嚴重或未及時改正的單位（個人），今年己立案處罰了12個案件，處罰款24萬元；五是嚴格考核。把水資源管理工作納入到全市科學發展綜合考核中，對出現的違法取水、水資源規範化管理不到位等情況進行扣分。
通過推行「一二三四五」工作法，全市水資源管理規範化、科學化、制度化水平顯著提高，基本實現了水資源空間均衡、優化配置、管理規範、總量下降、節水效率提高、水生態環境改善的目標。
李鳳金 劉惠生
【來源：山東省水利廳】
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