八部委出臺措施 落實溼地保護修複製度方案

　　排水造田一度讓雲南香格裡拉納帕海溼地面積銳減，經過修復保護，面積恢復到2083公頃。

　　李茂穎 李志剛攝影報導

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　　目前我國擁有溼地8.04億畝，其中自然溼地約7億畝，溼地保護率46.98%，初步形成了以溼地自然保護區為主體的溼地保護體系。但溼地利用強度遠高於其他生態系統，受威脅程度和保護壓力較大。

　　國家林業局、國家發展改革委等八部委近日印發文件，要求貫徹落實《溼地保護修複製度方案》。我國溼地保護現狀如何，面臨哪些問題，如何做好溼地保護？記者採訪了有關部門負責人和專家。

　　溼地資源質量尚可，但利用強度遠高於其他生態系統

　　溼地被稱為「地球之腎」，是指天然或人工形成的帶有靜止或流動水體的成片淺水區，還包括在低潮時水深不超過6米的水域，包括湖泊、沼澤、灘地等，其最明顯的標誌是有水的存在。

　　國家林業局溼地保護管理中心有關負責人介紹，我國溼地資源總量大，分布遼闊，生物多樣性豐富。根據第二次全國溼地資源調查，我國溼地總面積達5360.26萬公頃（8.04億畝），其中自然溼地面積4667.47萬公頃（約7億畝）。截至去年底，全國有國際重要溼地49個，溼地自然保護區602個，溼地保護率達46.98%，初步形成了以溼地自然保護區為主體的溼地保護體系。

　　我國溼地生態系統脆弱，受威脅程度和保護壓力較大。第二次全國溼地資源調查顯示，我國溼地率僅5.58%，遠低於世界8.60%的平均水平，為世界人均溼地面積的1/5。雖然溼地資源質量尚可，但很多自然溼地轉化為人工溼地，溼地利用強度遠高於其他生態系統。

　　去年12月，國辦印發《溼地保護修複製度方案》，提出了堅持全面保護、分級管理的原則。「全面」體現在這麼幾個方面：將全國所有溼地納入保護範圍；把溼地生態系統作為一個整體，統籌推進溼地保護與修復；分級管理，重要溼地採取最嚴格的保護措施。一般溼地在保護的前提下允許進行合理利用，當然這種利用要在溼地生態系統的承載力以內，且不能改變溼地的性質。

　　三大生態系統中，唯獨溼地沒有專門的法律法規進行保護

　　第二次全國溼地資源調查顯示，溼地主要受到汙染、圍墾、基建佔用、過度放牧、過度捕撈和採集、外來物種入侵等影響，其中汙染處於高發態勢，影響面積和破壞程度最大。汙染導致溼地生態功能退化。部分溼地物種種群數量明顯減少，有的溼地物種甚至瀕臨滅絕。

　　業內專家表示，我國溼地面積之所以大幅度減少，除了氣候變化等自然因素外，人類活動佔用和改變溼地用途是其主要原因，圍墾和基建佔用是最關鍵因素。

　　該負責人表示，我國溼地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持溼地總量不再減少，是溼地保護最緊迫的任務。因此《方案》提出，到2020年實現全國溼地面積不低於8億畝的總量管控目標。

　　溼地保護對於我國還是一個新生事物。據調查統計，我國僅有25%的公眾對溼地有所了解，這種認識上的偏差不僅僅存在於公眾層面，還存在地方政府決策層面，溼地保護和利用關係惡化，有些地方甚至掠奪性地利用溼地，造成不可挽回的損失。

　　「在森林、海洋和溼地三大生態系統中，目前唯獨溼地生態系統沒有專門的法律法規進行保護。」該負責人說，溼地沒有法律地位，在土地分類中屬於未利用地，往往成為被佔用的對象。圍墾和工程建設佔用溼地缺乏審批程序，破壞溼地缺乏處罰依據，保護工作被動。

　　合理劃定生態保護紅線，確保全國溼地面積不低於8億畝的總量管控目標

　　如何貫徹落實好《方案》，實現全國溼地面積不低於8億畝的總量管控目標？

　　「逐級分解落實溼地面積管控目標，合理劃定納入生態保護紅線的溼地範圍，落實到具體溼地地塊，十分必要。」北京林業大學教授張明祥表示，「納入生態保護紅線的溼地，應是溼地生態系統內保護價值最高、保護最為緊迫的空間區域。」

　　專家建議，依據第二次全國溼地資源調查結果，從可操作和可落地的角度，國家林業局會同有關部門合理劃定納入生態紅線溼地範圍、地方政府負責落界，對納入生態保護紅線的溼地要落實到具體地塊上。根據納入保護紅線的溼地重要性，明確各級政府的管理責任，實施最為嚴格的溼地保護措施。

　　「對納入生態保護紅線的溼地還需要強化用途管制。」張明祥表示，要合理設立溼地相關資源利用的強度和時限。按照主體功能定位確定納入保護紅線溼地的功能，實施負面清單管理。經批准徵收、佔用溼地並轉為其他用途的，用地單位要實現「先補後佔、佔補平衡」，確保溼地面積不減少。此外，開展常規化溼地調查監測工作，及時掌握溼地動態變化，為其更有效管理提供基礎數據支撐。

　　國家林業局有關負責人表示，要把《方案》相關要求轉化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進溼地立法，實現依法治溼；逐級落實溼地面積管控目標，推進建立相應的考核獎懲機制，調動各級地方政府保護溼地的積極性；儘快劃定納入生態保護紅線的溼地範圍，實行最嚴格的管控措施；實施溼地保護修復重大工程，提升溼地生態系統的整體功能等。