鄧聿文:為公民參與環保提供便利

鄧聿文 （中央黨校《學習時報》副編審）

網曝山東濰坊企業汙染深層地下水，受到極大關注。地下水佔到我國飲用水供水量的70%，根據2011年全國200個城市開展的地下水水質監測，55%監測點顯示水質較差或極差，說明我國地下水狀況極其堪憂。

目前，造成地下水汙染日益嚴重的主要原因，包括工業和生活汙水未經處理大量排放、工業區和生活垃圾防滲措施不當、化肥農藥的無節制使用。一些汙染企業為了躲避查處，除了挖滲坑、滲井偷排外，用高壓泵將大量汙水直接注入地下。

比起地表水來，地下水汙染具有汙染途徑隱蔽、汙染機理複雜與汙染防治系統龐大、地下水流慢等特點，一旦被汙染很難治理。即使花費很大代價，耗時較長，也難奏效。一些專家就認為，從經濟和技術角度看，完全修復所有地下水汙染場地的可能性幾乎沒有。在這種情況下，防止地下水汙染才是根本出路。

要預防地下水的汙染，一是完善地下水環境保護法律法規體系建設，明確政府環保部門、水行政主管部門、建設規劃部門和國土資源管理部門等，在地下水汙染防治工作中的相應責任，建立起地下水環境保護的綜合協調機制；二是建立起全面、有效的地下水監測體系，使企業的外部性行為及時、透明地擺在政府、民眾眼前；三是積極推動環境治理的公民參與，讓公民成為地下水汙染防治的一支重要力量。這後一點在當下尤其必要。

隨著我國工業化進程的推進，企業行為的外部性問題愈演愈烈。企業需要提高環境意識，履行環保責任，而公眾的環保參與對防治汙染也非常重要。

企業基於自利性，要想其自覺做到不排放或者少排放汙染，須有強有力的外部監督。相對政府的監管部門，公民無論作為群體還是個人，其監督都有不可替代的作用。首先，公民是環境汙染的直接受害者，有很強的監督動力；其次，公民人數眾多，較易發現汙染源；再次，相對於監管部門與排汙企業的合謀，公民個人不易被企業收買，或者收買的難度更大。鑑此，環境治理的公民參與，能夠起到政府起不到的作用。像濰坊的地下水汙染事件，就是由原來在企業打工的農民工率先披露的。

公民的環保參與在我國有著現實的緊迫性。在環境汙染不斷惡化，環境事件頻繁發生的情況下，只有更多公民起來維護自己的環境權益，才能有效扼制這一趨勢。

當下的問題是，人們雖有開展汙染防治的熱情，卻缺乏相關知識和信息。對政府來說，要鼓勵人們積極投身於環保的公民行動，就必須將汙染源信息全面公開，使人們能夠很方便地查詢相關汙染信息，這樣，能將汙染源狀況置於公眾監督之下，倒逼主管部門嚴格執法；此外，為人們的環境公益訴訟提供法律支援，讓人們沒有後顧之憂地為公眾利益打官司。