原標題：良法善治：社會治理現代化的衡量標準
當前，我國正處於改革攻堅期和深水區，社會矛盾積聚，穩定風險增大，迫切需要推進社會治理現代化。從依法而治走向良法善治，是法治中國建設與和諧社會建設的必然要求，也是推進社會治理現代化的重要路徑。因此，正確理解良法善治的內涵和要求，具有重要的現實意義。
社會治理與良法善治
社會治理是國家治理的重要組成部分，是社會治理多元主體運用多種手段共同規範、協調和服務社會公共事務的過程。社會治理凸顯了合作共治理念，通過反映群眾訴求、規範社會行為、調節利益關係、協調社會關係、化解社會矛盾、解決社會問題、增強社會活力來維護社會公正、和諧與安定。
社會治理是社會治理體系和治理能力的有機統一。社會治理體系是社會治理的制度性要素安排，社會治理任務的實現端賴於政府治理、社會自我調節、居民自治等一整套緊密相連、相互協調的社會治理制度。社會治理能力是社會治理的非制度性要素安排，社會治理理念和治理手段體現社會治理能力。健全的社會治理體系、高超的社會治理能力，是人民安居樂業、社會安定有序的基本條件，是實現社會治理現代化的重要保證。
良法善治體現了社會治理現代化的本質要求。良法善治是社會治理體系和治理能力現代化的綜合反映，是良法與善治的理性契合。其中，良法側重靜態的社會治理制度建設目標，強調社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權、秩序、和諧等共同價值；善治側重動態的社會治理過程，強調社會治理能力的提升。
良法：社會治理體系現代化的衡量標準
法治是當今世界各國治國理政的基本方式。良法是法治的根本屬性，是衡量社會治理體系現代化的重要標準。社會治理體系的良法標準，要求社會治理的科學立法、民主立法。
健全政府治理機制，發揮政府治理主導作用。抓緊修改政府組織法，明確政府社會治理職責，有序轉移政府社會治理權力，充分發揮政府主導社會治理功能。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善調處化解矛盾糾紛綜合機制，建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，有效預防和化解社會矛盾。健全食品藥品安全監管、安全生產管理、防災減災救災體制，創新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度，維護公共安全。制定行政程序法、修改行政複議法，規範政府社會治理權力運行。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導社會組織依法開展活動。
健全社會自治機制，增強社會發展活力。通過立法降低社會組織準入門檻，健全社會組織章程、治理機構及退出機制，推進社會組織依法自治。健全志願者招募培訓和註冊管理制度，建立志願者星級認定、嘉許制度和志願服務回饋制度，支持和發展志願服務組織。完善財稅支持、人才扶持等制度，限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，激發社會組織活力。完善居（村）委會組織法，健全村規民約、社區公約，夯實居（村）民自治治理結構，發揮群眾在基層社會治理中的主體作用，促進城鄉社區依法自治。
健全社會參與治理機制，實現政府治理與社會自治良性互動。修訂行政許可法及政府採購法，將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項通過委託、授權或購買的方式交由社會組織承擔，提升社會治理效果。制定政府信息公開法，健全重大事項專家諮詢、社會公示與聽證等制度，明確公眾獲取政府信息的權利，規範公眾參與的主體、範圍、方式、程序、效力、救濟及反饋回應機制，鼓勵和支持公眾和社會組織依法參與社會治理決策，引導公民通過社會組織有序反映訴求。
善治：社會治理能力現代化的衡量標準
善治是社會治理能力現代化的衡量標準，它強調社會治理的整體性、系統性和協調性，要求充分發揮社會治理非制度性要素的功能，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
堅持系統治理，善用合作共治方式協調社會關係。建立政府主導的社會治理多元主體合作共治模式，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。堅持黨委在憲法和法律框架內領導社會治理，把握社會治理的正確方向。建立社會治理綜合協調機構，發揮政府統籌指導社會治理全局性事項的主導作用。健全人民團體和社會組織聯繫政府與群眾的互動機制，發揮人民團體和社會組織協調關係、化解矛盾、維護穩定、促進和諧的作用。
堅持依法治理，善用法治思維和法治方式調處社會矛盾。法治是善治的基本方式，法治的可預期性、可操作性、可救濟性等特徵具有其他社會治理手段所不具備的優勢。法治思維是社會治理現代化的思想基礎，法治方式是社會治理現代化的根本保障。破除社會管控理念，提升社會治理主體法治思維能力，保障其善用法治思維分析社會矛盾成因及化解路徑，善用法治方式解決社會問題，做到依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法、依法監督。
堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規範社會行為。運用行政手段管理和服務社會，不得違背法定權限及程序。強化道德約束，加強社會行為規範自律，預防和減少社會矛盾。強化宣傳教育，引導群眾有序表達訴求、依法維權，及時化解社會矛盾。完善現代信息技術為基礎的社會治理體系，提升運用信息技術加強社會治理的能力。
堅持源頭治理，善用事前處置機制化解社會矛盾。建立源頭治理機制，將治理關口前移，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，力爭在基層化解社會矛盾，促進社會和諧。（作者單位：中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心）