[摘要] 當今世界正在發生前所未有的大變局，我國安全形勢正在發生新的深刻變化，軍事技術和戰爭形態正在出現革命性變革。認真學習理解黨中央和習近平總書記的一系列重要戰略決策和指示要求，深刻分析和把握我國當前所處的歷史方位，深入思考和科學分析國際戰略形勢和我國安全環境呈現的新情況新變化新趨勢，認清我國由大向強發展關鍵階段的時與勢，對於研判形勢、把握大勢、指導工作，都具有重大而深遠的意義。
正確判斷形勢，是制定路線方針政策的基本依據。一般認為，戰略運行的基本原理，是「戰略判斷、戰略決策、戰略規劃、戰略實施、戰略評估」五個環節的循環。可見，戰略判斷是所有戰略活動的前提和基礎。習近平總書記指出：「我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮雲遮眼，而要端起歷史規律的望遠鏡去細心觀察。」我們要按照習近平總書記的指示，對當前的國際戰略形勢與我國安全環境的新情況新變化新趨勢，進行深入思考和科學分析，從而正確理解黨中央的一系列重大戰略決策，更好地指導我們的各項工作。
正確認識國際形勢的新變化
從總體上看，「和平、發展、合作、共贏」仍是不可阻擋的時代潮流，世界格局向更加均衡的多極化方向發展。同時，必須清醒地認識到，當前的國際形勢正處於一個新的歷史轉折點，世界面臨前所未有的大變局，正在發生一系列歷史性變化。
（一）國際力量對比正在發生歷史性變化
國際力量消長變化是國際形勢發展演變的基本動力。當前，國際力量對比出現了新的特點和趨勢，突出表現為「一升一降」。「一升」是指新興市場國家和發展中大國實力快速上升，「一降」是指西方國家整體實力相對下降。第二次世界大戰後，美國的實力總體上經歷了從巔峰到下降的過程。1945年它的GDP佔世界一半以上，1970年降到31.3%，中間有所起伏，到2012年下降到21.4%。西方七國2007年佔世界GDP的比重為54.8%，到2013年下降到46.6%，6年持續下滑，下降了8.2%；而金磚五國2007年佔世界GDP的比重為13.8%，到2013年上升為21.2%，上升了7.4%。此外，越南、印尼、馬來西亞、墨西哥、土耳其等近20個發展中國家，經濟都呈現出良好的發展態勢。新興市場國家和發展中大國經濟實力快速上升，是一種群體性崛起，這在人類歷史上是十分罕見的。自地理大發現以來，國際社會經歷了三次國家崛起的高潮：第一次從15世紀開始，西班牙、葡萄牙、荷蘭和英國等西歐國家相繼崛起；第二次從19世紀後半期開始，美國、德國和日本等國家先後崛起；而今天，發展中國家的崛起是第三次。與前兩次不同，這次崛起是歷史上規模最大的一次，是群體性崛起。過去，國家崛起都發生了很多次戰爭，比如西班牙、葡萄牙、美國、日本等都是如此。今天，發展中國家的群體性崛起與前兩次大不相同，總體上是和平崛起，是合作共贏的崛起。從這個意義上說，新興市場國家和發展中國家的群體性崛起是改變世界的歷史性事件，也是國際力量對比發生歷史性變化的根本標誌。
（二）全球治理體系結構正在發生歷史性變化
全球治理體系結構，是指國際社會通過一定製度和規則來共同應對全球性問題的組織或體系。比如說，在國際政治和安全領域，聯合國就是具有最廣泛意義的全球治理的一種體系結構。在世界經濟領域，有世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等三大全球治理組織。大國之間圍繞全球治理體系結構所進行的鬥爭，其實質是主導權之爭，也就是老的規則、制度誰來修訂，新的規則、制度誰來建立。長期以來，在全球治理中，美國等西方國家始終處在主導地位，無論是規則的制定，還是制度的建立，都是他們說了算。廣大發展中國家只能服從，如有違抗，輕則制裁，重則軍事幹預。在西方國家實力相對下降的大背景下，以西方為主導的全球治理體系越來越難以應對全球性危機。「9·11」事件後，美國打了十多年反恐戰爭，也擊斃了賓·拉登，但今天的恐怖主義不僅沒有消除，而且還日趨嚴重，「伊斯蘭國」極端組織的興起就是典型的例證。當前，西方主導的全球治理體系出現了「三個不靈」：一是越反越恐，說明美國領導的反恐體系越來越不靈了；二是2008年爆發的金融危機持續發展，說明美國等西方國家主導的世界經濟金融體系越來越不靈了；三是面對中東亂局，美國既想領導世界，又心有餘而力不足，說明美國主導的國際安全體系也越來越不靈了。歐巴馬說：「感覺這世界好像轉得太快，快到沒人管得住它。」與此相對應的是，新興市場國家和發展中國家在全球治理體系中的作用不斷增強。比如，發展中國家建立了「金磚銀行」，中國倡導的「亞洲基礎設施投資銀行」得到了廣泛響應。這是全球金融治理體系的重大變革，具有劃時代的意義。
（三）亞太地緣戰略格局正在發生歷史性變化
21世紀以來，亞太地區的整體實力不斷上升。目前，亞太地區的經濟總量已經佔到了全世界的53%以上。這是第二次世界大戰以來亞太經濟規模第一次超過歐洲，是18世紀工業革命之後，世界經濟重心的又一次轉移。美國2009年提出「亞太再平衡」戰略，宣稱自己是太平洋國家，要在2020年之前將60%的海空軍力量轉移到亞太。普京再次執政後，明確提出俄羅斯既是歐洲/大西洋國家，也是亞洲/太平洋國家，提出了回歸亞太的「東進」戰略。歐盟公開聲稱在亞太地區不能被邊緣化。日本乘美國推行「亞太再平衡」戰略之機，圖謀實現政治和軍事大國目標。印度積極推行「東向」戰略，強調「再亞太化」。澳大利亞2012年出臺了《亞洲世紀的澳大利亞》戰略文件，將發展與亞洲國家關系列為2025年前對外戰略的主要目標。世界大國將對外戰略的重點轉向亞太，這在歷史上是前所未有的。基辛格在2013年說過，過去400年間主導世界的大西洋世界權力中心現在轉向亞太。亞太成了大國關注的焦點，已經並將繼續帶動該地區地緣格局發生重大變化。在亞太地緣戰略格局中，中國的國際地位和影響力不斷提升，幾百年來西方國家主導亞太、一統天下的局面將逐步改變。這樣一個歷史性變化正在發生，正在發展。
（四）國際經濟、科技和軍事競爭格局正在發生歷史性變化
國際競爭主要表現為經濟、科技和軍事競爭，但無論是經濟還是軍事競爭，都取決於科技實力。可以說，科技競爭格局決定了經濟和軍事競爭格局。當前的科技競爭，主要圍繞第三次科技革命和產業革命展開。人類社會發生過兩次科技革命和產業革命：第一次是18世紀，以蒸汽機為代表；第二次是19世紀，以電氣和化工為代表，現在是第三次，以再生能源和網際網路為代表；與前兩次相比，今天的科技革命和產業革命涉及的領域更廣泛、影響更大。一些基礎科學領域，比如物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等正在取得突破性進展；一些新材料和新技術，比如信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透、加快發展；一些效率更高的生產工具，比如機器人和3D列印技術等，開始廣泛應用到許多行業。這些正在給人類社會帶來全新的面貌。面對科技創新發展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創新的突破口，搶佔未來經濟科技發展的先機。從歷史上看，科技革命和產業革命最終決定了大國興衰。第一次科技革命和產業革命成就了英國的「日不落帝國」夢想，第二次科技革命和產業革命造就了美國的世界霸業，第三次科技革命和產業革命同樣為大國崛起提供了難得的機遇。我國在近代落後挨打的主要原因之一就是科技落後，根源是錯過了前兩次科技革命和產業革命。現在美歐等發達國家和地區都在借勢布局，搶抓第三次科技革命和產業革命的先機，我們面臨的機遇和挑戰都前所未有，必須奮起直追、迎頭趕上、力爭超越。