經濟觀察報 記者 董瑞強 空氣中聞不到刺鼻氣味，江邊視野開闊。
這是位於汕頭市潮陽區境內的練江入海口——海門灣橋閘國考斷面水質自動監測站，距汕頭市區有28公裡。
曾凡棠是長期研究練江水質問題的專家，他的身份是生態環境部華南環境科學研究所水環境研究中心主任。12月3日上午，當記者在人群中詢問練江的水質時，他指著手機上顯示的海門灣水站最新一周水質曲線圖說：「目前主要汙染物數值（氨氮0.5毫克/升、總磷0.1毫克/升、化學需氧量30毫克/升），均已達到國家Ⅴ類水標準。這才是練江應有的模樣。」
練江幹流全長71公裡，流域面積1353平方公裡。其中，汕頭段就有15條重要一級支流。上世紀90年代，練江兩岸掀起了服裝加工製造業的熱潮，紡織、印染等上千家企業迅速崛起，但環境問題卻變的日益嚴峻。由於布局無序，基礎設施建設滯後，大量印染企業長期非法排汙，練江水質急劇惡化。
一位練江邊上的當地居民說，「練江治理前，我們能迴避多遠就迴避多遠，誰也不想靠近江水，太黑太臭了，到處都是垃圾。」
汕頭市政府有關負責人對經濟觀察報記者表示，「練江汙染問題曾觸目驚心，令舉國震驚，而現在練江連同800多條支流硬是被整治的不黑不臭了，這放在一年半以前簡直是不敢想像。」
這位負責人是此番練江治汙攻堅戰的親歷者，作為汕頭市市長，他深知練江治理成敗意味著什麼。
他說：「此前不敢提出一個具體明確的治理目標期限，只能說是水質逐年改善，不敢明確哪一年能完成目標。」
解決練江治理黑臭水體的根子不在江裡，而在岸上，根本之策是源頭截汙、雨汙分流。重新鋪設管網工程量浩大，資金從哪裡來？這讓經濟特區汕頭頗感為難。
經濟觀察報記者獲悉，汕頭市決心很難下。儘管兩次督察狠批，但整改始終嚴重滯後。2018年6月首輪中央生態環保督察「回頭看」之後，當地政府才全力加大人財物投入。
練江整治需要儘快進行切割「手術」——切斷非法排汙口，全面鋪開源頭截汙工程。與之配套的一系列工程，諸如汙水處理廠、生活垃圾焚燒發電廠也須加快推進。
短短18個月之後，這條被視為廣東省乃至全國汙染最重的河流，終於被當地政府和各方協力搶救了過來，在未來半年內即將完成一次異常艱難的大考。這500多天裡，練江整治背後究竟經歷了什麼？
重壓之下
2015年，廣東制定練江汙染整治實施方案，但此後中央環保督察進駐和兩年整改，都沒能讓地方真正重視練江問題，整治計劃基本落空。2018年前五個月，練江綜合汙染指數同比再上升8.8%。
曾凡棠介紹，練江流域人口密度是廣東省平均水平的6倍，但環境基礎設施建設卻嚴重滯後。2014年之前，練江流域生活汙水處理率僅16%，遠低於廣東省83.5%的平均水平。
而管網費用投資更是少得可憐。在督察現場，當中央環保督察組副組長翟青提出質疑時，地方財政部門官員啞口無言。翟青說，「修建汙水管網最重要的錢你們都不拿，你們錢都用在哪去了？」
督察組提出的問題一針見血。
不過，重壓之下敲醒了當地政府和群眾。汕頭市市長鄭劍戈對經濟觀察報說，中央環保督察的制度設計，給其帶來了思想上根本轉變，使練江整治從根本上扭轉了被動局面。「過去一年不敢想、不敢做、做不了的事情，卻在短短一年多時間內，取得了突破。」
督察組指明了練江治理的思路：一是市政主要領導到汙染最嚴重的練江邊駐點辦公，親身體驗群眾長期居住在臭水邊上的感受；二是請人大、政協代表到基層巡查調研，監督落實整改；三是設置曝光臺。在鄭劍戈看來，形不成這樣的制度，群眾發動不起來，政府再有錢也幹不成。
12月3日，監測人員在谷饒溪現場監測水質溶解氧數值為7.34毫克/升，在海門灣橋閘國考斷面監測該數值為9.78毫克/升，而此前上述兩地監測數據分別為是0.05毫克/升、0.37毫克/升（2014年歷史最低值）。
曾凡棠解釋稱，溶解氧是反映水生態的一項基本指標，水質好，溶解氧的數值就高。溶解氧數值在2以下，水質危險；5以上安全，基本上各魚種都可以生存。現在溶解氧已接近飽和。
企業「轉身」
練江一改往日黑臭的模樣，讓很多人始料未及。在他們看來，這是當地印染企業的一次「轉身」。
上世紀90年代以來，當地印染服裝行業開始蓬勃興起，至今已創造了不少高端內衣品牌。企業發展了，經濟增長了，但肆意排汙、垃圾到處堆埋，給環境造成了很大破壞。
據曾凡棠介紹，練江流域總共有400多萬人口，成千上萬家印染小工廠，都是勞動密集型，用工量很大，生活汙水直排。僅非法排汙口就查處上萬個。
記者在潮南區紡織印染環保綜合處理中心了解到，目前入駐通用廠房的75家企業已全部開始安裝設備，自建廠房的52家企業也已全部入園建設。2020年底所有企業投產。預計該園區總產值將達到200多億元。
如何處理好治汙、發展和穩定的關係是當地政府考慮比較多的。當地政府負責人表示，企業入園是倒逼其轉型升級，讓它們發展的更好，而不是讓其死掉。
他給經濟觀察報記者算了一筆帳：這些企業的產能、工藝和技術大多是幾十年前的，生產1噸布，大概需要100噸-130噸水，但入園後，我們要求其更新工藝、設備和技術，1噸布只需30噸水，產能翻了至少3倍，產值也將大幅提升。不過，一些企業一開始不想搬進來，說到底是成本問題。以前它們主要是靠偷排，靠汙染環境、犧牲環境，來達到降低成本的目的，到市場上進行惡性競爭。
為此，汕頭市出臺了一系列獎補政策。比如，實施政府、銀行和企業三方合作，銀行不抽貸斷貸；組織各類銀行，現場給企業對接，儘快解決貸款問題。潮南區拿出2億元作為風險基金。
企業也有一本帳。一家入園企業負責人說，我們運用了新技術設備，預計產能比以前將擴大10%-20%，效益將會較大提升。
此外，購買新設備，汕頭市財政補貼30%。也就是說，企業購進1億元設備，將補貼3000萬元，現在封頂最多補5000萬元。「這樣的補貼力度是很大的。企業升級設備後，將極大提高市場競爭力。」當地政府負責人說。
讓企業入園還有另一重考慮，便於集中管理。汕頭市生態環境局局長周昭勇表示，「所有企業都集中在園區，誰還能再偷排？而且我們對企業排汙數據實時監控，汙水排進處理廠集中處理，也有相應補貼。這樣企業將從以前靠違法偷排降低成本的方式，轉換成靠提高技術、工藝來增強競爭力。企業的生命力會更加持久和高效。」
在周昭勇看來，在中央環保督察和地方嚴格監管雙重作用下，企業違法偷排的時代將一去不復返。
一家入園企業的負責人說，「用原來老的工藝，生產1噸布至少需要100噸水，產生了大量汙水。我們在入園前就開始謀劃新的生產工藝了，往新型設備、技術上去考量。」另一家入園企業負責人稱，預計今後生產成本將會降低20%左右。
兩本大帳
資金始終是練江整治的焦點。
據汕頭市政府官方數據，截至目前，汕頭市練江整治在建的主要重點項目總投資239億元，其中，10個汙水處理廠二期及配套管網項目總投資127億元，2個紡織印染環保綜合處理中心基礎設施項目總投資72億元，15條重要支流清淤、堤岸加固、綠化美化工程總投資33.9億元，海門灣橋閘重建工程總投資5.98億元。
此外，廣東省政府對汕頭市10個汙水處理二期配套管網項目給予建設資金80%支持。2018年以來，汕頭市本級財政已撥付兩潮（潮南區、潮陽區）練江流域綜合整治資金27.6億元。截至今年11月底，練江綜合整治累計完成投資210億元，其中去年6月16日以來新增投入就達近123億元。
不過，曾凡棠預計，要徹底治好練江，至少需要上千億元投入。
在環境歷史欠帳面前，這本經濟帳該怎麼算？當地政府負責人介紹，治理練江僅依靠兩潮財力，是天方夜譚。往年我們也是處於一種沒錢投、不敢投的狀況，兩潮財政加起來才40多億元，涉及300多萬人口，當時大家持懷疑態度。
周昭勇告訴經濟觀察報，現在我們購買第三方服務實現了常態化管理，兩潮一年管理費在1000萬元左右。練江水浮蓮長的很快，如果不捨得花這1000萬元，以後就有可能一年要花3000萬元來清理都清不完。花小錢來實現常態化管理，這個錢花的值。