2017年06月12日 09:22 來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：冷智花
字號內容摘要：隨著工業和服務業的發展，第二、三產業在經濟結構中的比重增加，人口由農業部門向工業、服務業轉移，產業結構的轉變伴隨著收入水平的增長，城市化是經濟發展到一定階段的自然結果。而城市化發展速度過快的國家如巴西，由於產業發展、社會發展跟不上城市化的節奏，反而出現了各種城市病和城市化發展矛盾，因此我們需要注意城市化是經濟發展到一定程度的結果，而非手段，只有實現經濟與社會、產業與城市化的同步發展，才能避免城市化發展陷阱。經濟轉型背景下，中國面臨人口老齡化、農業結構轉型、城鄉收入差距較大等多重挑戰，中國在城市化快速發展階段，要重視城市化、工業化、農業現代化的同步發展，切忌片面追求城市化率，應實現城市化的均衡發展，謹防城市化發展陷阱。
關鍵詞：城市化發展;城市化進程;經濟發展;實現;巴西;增長;城市人口;日本;均衡發展;發展模式
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世界各國和地區的城市化發展路徑形成方式與實現機制、政府作用、土地制度都有較大差異。不同經濟發展水平國家的城市化發展水平也存在較大差異，城市化發展水平與一個國家的經濟發展程度密切相關。隨著工業和服務業的發展，第二、三產業在經濟結構中的比重增加，人口由農業部門向工業、服務業轉移，產業結構的轉變伴隨著收入水平的增長，城市化是經濟發展到一定階段的自然結果。通過分析全球城市化發展歷史進程，結合中國城市化發展實際情況，筆者得出以下幾點看法。
克服城市化高速發展弊端
從發展速度來看，歐美歷經一百多年才逐步完成其城市化進程，花費時間較長。美國城市化進程始於1840年，當時美國城市化率只有10%左右，1920年達到51.2%，1970年達到73.6%，基本完成了其城市化進程。從美國城市化的發展速度來看，其整個城市化發展進程沒有大起大落，而是循序漸進、水到渠成。1940年至1950年間，美國的城市化發展速度相對於其他年份要稍快一些，城市化率由1940年的56.5%提升到1950年的64%，增長了7.5個百分點。總體來看，美國的城市化發展速度與其經濟發展相匹配，美國農業發展的規模化、現代化為實現城市化與農業的均衡發展提供了基礎，而對於人少地多的美國而言，農業規模化、機械化發展是優勢所在。
日本城市化開始於明治維新後，1920年日本城市化率達到了18.04%，1955年達到56.1%，1970年基本完成城市化進程，城市化率達到72.07%。日本的整個城市化轉型也花費了將近一百年的時間。1950年至1955年這段期間是日本城市化快速發展時期，從1950年的37.29%到1955年的56.1%，增加了18.81個百分點。
韓國在1950年時城市化率僅為21.35%，從1950年至1990年是韓國城市化的加速發展時期，1980年韓國城市化率達到56.72%，1990年達到73.84%，基本完成城市化進程。韓國整個城市化發展僅用了40多年，可謂實現了快速城市化發展。
巴西也僅用了約40年的時間，就實現了城市化，1950年巴西城市化率約為36.16%，從1950年至1990年巴西完成了快速城市化發展進程，1990年城市化率達到73.92%。
通過綜合考察上述國家的城市化發展速度與進程，人們不難發現，英美經過了一百多年的發展，其產業結構與城市化同步協調發展，在城市化進程中遵循經濟發展原則，並沒有強行推進城市化。而城市化發展速度過快的國家如巴西，由於產業發展、社會發展跟不上城市化的節奏，反而出現了各種城市病和城市化發展矛盾，因此我們需要注意城市化是經濟發展到一定程度的結果，而非手段，只有實現經濟與社會、產業與城市化的同步發展，才能避免城市化發展陷阱。
注意城市化與農業均衡發展
從城市化發展模式來看，日韓採取的是高度集中化的城市化發展模式，日本的第一大城市東京吸納了全國30%的人口，而日本的東京、名古屋、大阪三大城市吸納的人口達到日本城市人口的70%以上，這三大城市創造了日本全國經濟總量的70%。日韓在城市化進程中，都出現了城市化和農業發展不均衡的困局，因而它們在城市化中後期都開始重視城市化和農業的均衡發展，制定一系列的農業保護政策，來實現城鄉一體化。
歐美國家的城市化發展主要由工業化帶動，在城市化進程中注重產業結構與人口結構的協調發展，城市化完成較為順利。巴西、阿根廷是拉美城市化模式的典型代表，巴西的快速城市化模式並沒有相應的工業經濟發展作支撐，帶來了一系列的經濟和社會問題，土地過度集中和無地農民運動成為巴西城市化轉型中的主要矛盾，隨著城市化發展，巴西城鄉收入差距進一步擴大，階層矛盾惡化。
非洲部分國家則經歷了沒有增長的城市化，其城市化發展並非是城市和產業的發展所致，因此，儘管城市人口在增長，但並沒有帶來相應的集聚效應和經濟增長。這些國家的高城市化率主要是由高人口增長率推動的。通過分析發達國家城市化發展模式與歷史進程不難發現，城市化進程中忽視農業發展，可能導致糧食安全問題。此外，土地過度集中也可能會帶來嚴重的社會與經濟問題。
協調城市與人口規模
從城市規模和人口分布來看，日本、韓國第一大城市人口佔其總城市人口比重（首位度）排在全球第一、二位，日本第一大城市人口佔比達到32%。德國城市人口分布則較為均衡，因城市間的公共福利差異化不大，形成了大小城鎮錯落有致的城市化發展體系，人口並沒有過度集中在大城市。美國城市化進程中形成了大城市與小城鎮多樣化發展的城市體系，東部城市如紐約、華盛頓人口集中度較高，南部的小城鎮人口分布較鬆散，美國曾經歷過從城市化到逆城市化的發展歷程，城市群發展和田園小城鎮同時共存。
中國未來城市群發展可以進一步形成人口集聚空間，加上特色小城鎮的建設，可形成大小城市多樣化發展空間。從全球城市化進程中城市規模和人口分布規律來看，中國現階段可以放鬆人口在城市間的自由流動，利用市場規律調節人口與產業的均衡配比，達到城市最優規模，產生集聚效應。此外，還應注意實現城市間的公共福利均等化，而不僅是限制城市規模與人口流動。
縱觀全球城市化發展史，只有實現有增長的城市化，實現社會與經濟同步增長的城市化，才能避免城市化發展所帶來的風險。拉美城市化發展陷阱、非洲城市化發展困局，給正在高速發展的中國城市化帶來警示。經濟轉型背景下，中國面臨人口老齡化、農業結構轉型、城鄉收入差距較大等多重挑戰，中國在城市化快速發展階段，要重視城市化、工業化、農業現代化的同步發展，切忌片面追求城市化率，應實現城市化的均衡發展，謹防城市化發展陷阱。
（本文系國家社科基金一般項目「城鎮化背景下糧食結構性失衡應對政策研究」（16BJY105）、湖南省社會科學成果評審委員會重點項目「城鎮化結構均衡發展機理與實現路徑研究」（XSP17ZDI028）階段性成果，文中數據來源於Wind資料庫）
（作者單位：湘潭大學商學院）