破解捕撈漁業中過度捕撈及非法捕撈難題的幾點建議

破解捕撈漁業中過度捕撈及非法捕撈難題的幾點建議

2012-12-18 17:36:00　　水產養殖網　　出處：萬年縣水產局        瀏覽量： 9480 次 我要評論

過度捕撈、非法捕撈是捕撈漁業生產中一大頑疾，嚴重破壞漁業生態、影響漁業生產，成為困擾捕撈漁業持續發展的攔路之虎。&nbsp

過度捕撈和非法捕撈問題為何難解？其中固然有廣大群眾的法律和環保意識差、水域的複雜布局、違法作案隱蔽性強造成的案件查處難等因素，關鍵一點是沒有科學確定「漁權」，沒有建立一個科學的資源配置、利益分配機制、漁民的權利和義務沒理順。&nbsp

捕撈漁業的一個主要特點是，其生產要素——水和魚都是動態的：在春夏豐水季節，滿江滿河都是水，魚兒自然到處都是；一旦到了秋冬枯水季節，魚兒隨水而退、向深水區和下流地區集中；在春夏豐水季節，魚兒小且分散，不宜捕撈；而且此時正值魚類的生長繁殖季節，屬于禁漁期，是不得進行捕撈的；秋冬魚兒肥且相對集中，是捕撈的最佳時期，但只有少數地區有魚可捕，而另一些地區卻是無水亦無魚。如此，就給&nbsp「漁權」的確定、利益的分配帶來一定的困難。如果我們按照產出地來確定「漁權」、進行利益分配、誰捕撈誰得利的話，那些處於水域上遊地區、淺水區的捕撈漁民就註定要年年顆粒無收，而處於水域下遊地區、深水區的漁民則是年年滿船滿倉的豐收。這對於上遊地區、淺水區的漁民來說顯然是不公平的，我們不能抹殺這些地區對漁業貢獻：沒有上遊之水和上遊之魚，何來的下遊漁業大豐收？但如果不這樣，又該如何進行利益的再分配、使上遊地區、淺水區的漁民也能分享到利益？目前還沒有一個文件對此作出明文規定。捕撈許可制度是確權一種方式，但也未能充分考慮到捕撈漁業的上述特點，如：只規定了作業時間和區域，沒有考慮到有沒有魚捕、能捕多少、漁民的居住地到捕撈地的遠近等問題；對利益的分配仍採用誰捕撈誰得利的方式，沒有考慮到公平與否的問題，沒有很好地解決「漁權」及資源和利益的分配問題。不解決「漁權」及資源和利益分配問題，就極有可能引發以下問題：一是上遊地區的漁民為了避免顆粒無收，極有可能無視禁漁期之規定，在水退之前就開捕，無序捕撈也就由此開始；二是由於利益得不到保障，這些漁民的「護漁」積極性受到打擊，對非法捕撈現象熟視無睹、任其發生，非法捕撈的猖獗泛濫就無可避免——既然得不到利益，又憑什麼去盡這份義務、為「他人」去「護漁」？三是如果只見投入而不見收益，上遊地區的漁業部門的積極性也會受到打擊，增殖放流活動能否堅持下去也是個問題，總是要求他們「為他人做嫁衣」也是不現實的；四是以上三種情況如果都存在，則上遊地區的資源養護工作將毫無建樹，進入下遊地區的魚類也就少之又少，這些地區的漁業資源也好不到哪裡，為了追求利益的最大化，過度的捕撈也就在所難免。&nbsp

要徹底地根治過度捕撈、非法捕撈問題，關鍵在於科學確定「漁權」、建立科學的資源、利益分配機制。本人認為，要解決這些問題可以從以下幾個方面入手：&nbsp

第一、統一「漁權」。即統一漁業資源的支配權和捕撈漁業經濟利益的分配權，對捕撈漁業實行「全國一盤棋式」管理，將全國所有天然水域的漁業資源整合成一個「大資源」，全體捕撈漁民共享這一「資源」及其產生的經濟利益。也就是說，不管是哪個地區的漁業資源，都不再單屬這個地區和這一地區的漁民，而是屬於全國所有地區、屬於全體捕撈漁民，變現行的「集體所有制」式管理為「全民（這裡所說的「全民」特指全體捕撈漁民，下同。）所有制」式管理。漁業資源的共享，實際上也就是捕撈的水產品的共享即漁獲物的共享，只要將漁獲物交公即可。具體操作是：無論是在哪裡進行漁業捕撈，在支付了實際捕撈者的勞務工資之後，漁獲物都要全部交給當地的漁業部門，由漁業部門將漁獲物出售變現，所得收益悉數存入全國統一的中央帳戶，完成對資源和收益的歸統問題；中央在預留了漁業資源增殖費及其它必要的費用之後，其餘的資金全部平均分配給全體捕撈漁民，解決利益分配問題。&nbsp

如此一來，除了有沒有勞務工資之外，每個漁民的收入都是一樣的，且只漁業總產量相關，實際上也就是只與資源總量相關，而與在哪裡捕的魚、自己又在哪個地區、有沒有參加捕撈等統統無關。這樣做的好處有：一是消除了「漁權」之爭，因「爭漁」而引發的無序捕撈也就不復存在；二是因為收入只與資源總量相關，資源量越高，產量也就越高，收入也就越高，保護漁業資源就等於保護自己的錢袋子，漁民參與「護漁」的積極性和自覺性也自然提高，非法捕撈也將銷聲匿跡；三是由於利益均沾，各地漁業部門就可以無所顧忌、放開手腳地開展增殖放流活動，容易形成增殖放流遍地開花的新局面，有利於促進資源恢復、提高漁業產量。政府再在生產的宏觀監控方面下點功夫，根據自然漁業資源的狀況，合理安排捕撈，實施限額捕撈，解決過度捕撈也就不成問題。&nbsp

第二、實行嚴格的捕撈許可制度，科學確定明確捕撈漁民的人數。科學確定各地的捕撈漁民的人數，是科學配置「漁權」、&nbsp實現資源、利益合理分配的關鍵。因為各地區的水域情況不同，水域的面積不一樣，對漁業的貢獻的大小也不一樣，所得的「漁權」配額自然也不一樣。由於每個漁民的收益是一樣的，我們可以在漁民的人數上作文章，既保證每個漁民的利益，又兼顧到各個地區的整體利益。我們可以根據各地區的水域面積，先確定各地的「漁權」配額，再由「漁權」配額按比例確定漁民人數。例如，在水鄉、水域面積大的地區，「漁權」配額可適當增加，漁民人數也可適當增加，反之在山區、水域面積小的地區則適當減少。在確定了漁民人數，再按照一人一證的形式核發《捕撈許可證》。《捕撈許可證》既是準許漁民從事漁業捕撈的證件，也是捕撈漁民身份的證明、權益保障的憑證，具有專屬性和排他性。只有持證漁民才可以從事漁業捕撈、參與捕撈漁業的經濟利益分配，其他無證人員的漁業捕撈行為都將被視為違法、屬堅決打擊之列。&nbsp

第三、明確捕撈漁民的權利和義務，抓好打擊非法捕撈等「護漁」工作。既要明確捕撈漁民的資源支配者和權益人的身份，利用《捕撈許可證》的專屬性和排他性充分保障他們的合法權利，也要明確他們應盡的義務。捕撈漁民可以不去捕撈作業也能在家「坐收漁利」，但一些義務是必須履行的，保護漁業資源不單是漁業部門的義務，更是捕撈漁民應盡的義務。對於捕撈漁業，國家和漁民的價值取向是有所不同的：國家取的是其中的經濟、社會和生態效益，但主要是後兩者，經濟利益則全部給了捕撈漁民，國家要的是漁民的富足帶來的漁區社會的安定和諧及科學地生產帶來的良好生態環境；而漁民所取的只是其中的經濟利益。兩者雖有所不同，但都與漁業資源息息相關。目前，國家只是規定了捕撈漁民的繳納漁業資源增殖費的義務，對其保護漁業資源的義務卻沒有予以明確，這是不科學的——作為捕撈漁業的受益人，保護漁業資源也應該是他們應盡的義務；國家既然把其中的經濟利益都給了他們，漁業資源實際上就是他們的財產，單就保護自身財產的角度來講，他們也應該盡這份義務。從權利與義務相統一的原則來講，對權利的最好保障就是盡好義務。另外，捕撈漁民具有人數多、居住地貼近水域、水域情況熟等優勢，也應該能夠勝任此項工作。具體的做法是：各地的捕撈漁民成立漁民協會或護漁隊，以漁民自治的形式協助漁業部門做好打擊非法捕撈等保護漁業資源工作。只要執行得當，實現全民護漁將不再是一句空話，非法捕撈也將無處遁形。&nbsp

第四、制定科學的獎懲制度，保障各項措施的貫徹執行。我以上所談的各項措施的前提和基礎是資源共享，落到實際工作中也就是漁獲物的共享，這就要求各地捕撈的漁獲物都要全部上交、不得私藏。否則，就會損害其它地區漁民的利益，各項措施也無法執行下去。為防止此類情況的發生，有必要制定相應的獎懲制度和採取相應的獎懲措施，確保各項措施的貫徹執行。對私自捕撈、私藏漁獲物要進行嚴厲處罰，必要時可以沒收《捕撈許可證》，取消其捕撈漁民的資格，不得再參與捕撈漁業的利益分配；對出現此類情況的漁民組織也要作出相應的處罰；對於捕撈漁民中出現的其它非法漁業行為，要處以較非捕撈漁民更為嚴厲的處罰；對於嚴格執行各項規章制度、「護漁」工作做得好的漁民組織和個人則給予相應的獎勵。&nbsp

簡而言之，我的基本思路是：資源、利益全民共享、全民「護漁」、資源增殖全民齊動、政府宏觀監控，以此達到消除無序捕撈、非法捕撈及過度捕撈之目的。對捕撈漁業的管理可概括為：將捕撈漁業進行整體「打包」，將其交付給捕撈漁民這一群體負責經營，經營收益歸全體捕撈漁民；政府不從中取一分之利，所預留的漁業資源增殖費也是取之於「漁」用之於「漁」。唯有如此，廣大捕撈漁民才能象經營田園一樣經營捕撈漁業、象呵護禾苗一樣呵護魚兒、象財產一樣保護漁業資源；唯有如此，生產秩序才能好轉，捕撈漁業才能走上良性發展之路。&nbsp

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