制定中長期發展戰略、確立發展重點任務舉措，首先要辨明大勢、把握大局，認清我們所處的國內外發展環境和條件。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》認為，「十三五」時期「我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰」。這是一個大判斷。準確理解這個一分為二的判斷，對於我們把握「十三五」發展的大邏輯，主動適應環境變化，主動全面深化改革，主動轉變經濟發展方式，確保如期實現全面建成小康社會奮鬥目標具有重要意義。
一、「十三五」時期我國國際環境的基本特徵
未來五年，外部發展環境有望總體保持和平穩定，這是中國繼續發展的外部有利條件。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，外部環境不穩定不確定因素增多。
（一）和平與發展的時代主題沒有變
國際環境變化趨勢和基本特徵繼續有利於維護世界和平發展大勢。一是經濟全球化整體趨勢沒有改變，世界各國經濟聯繫不斷加深，利益也進一步融合，面對共同挑戰、維護和平共謀發展是人心所向、大勢所趨，將有利於世界經濟在調整中曲折復甦。二是世界多極化深入發展，發展中國家群體力量繼續增強。國際貨幣基金組織（IMF）預測，到2020年新興市場和發展中國家國內生產總值佔全球比重將大幅提高，這有利於推動國際治理平等化、民主化。三是文化多樣化受到更多尊重，各國堅持探索自身發展道路，展現更多制度和文化自信，發展模式多元化態勢增強。四是社會信息化深入發展，信息以空前的規模和速度在世界範圍流動，各國相互聯繫和依存達到前所未有的廣度和深度，人類「地球村」、命運共同體意識不斷增強，有利於促進人類共同發展。
（二）對我國發展的不利影響和挑戰上升
國際金融危機自身演化的邏輯還沒有走完，隱含的深層次矛盾還沒有根本解決，產生的深層次影響還在持續顯現。一是經濟低迷成為全球經濟新常態。國際金融危機嚴重損害了世界經濟原有的增長格局和增長機制，新的增長動力沒有形成，經濟復甦仍主要依賴政策刺激。發達經濟體債務去槓桿等問題沒有完全解決，政策刺激又產生和積累新風險。新興經濟體受自身結構性問題和發達國家政策外溢影響，風險增多，處境艱難。世界經濟貿易增長低迷，各國競爭加劇，保護主義抬頭，外部需求不足的狀況不會有明顯起色。二是技術和產業大變革背景下國家競爭力不進則退。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，未來五年到十年，信息、生物、新能源、智能製造等領域可能產生大範圍技術進步和產業形態變化。高端人才、技術水平等決定著這些新興產業及其價值鏈分工布局，勞動力數量等傳統要素地位下降。我國既面臨迎頭趕上的機遇，也不排除因發達國家技術優勢強化，我與其差距拉大、傳統產業面臨被技術性淘汰的風險。三是國際經濟規則主導權之爭強化。發達國家主導世界經貿新規則制定，提高智慧財產權、勞工、環境保護、政府採購等方面標準，並向服務貿易和跨境投資拓展，對全球貿易投資發展格局將產生深刻影響。國際貨幣和金融監管體系正在改革重構中，主導權爭奪十分激烈。新興經濟體面臨參與全球經濟治理和規則制定的難得機遇，但由於自身能力總體偏弱，在全球經濟治理中仍處於不利地位，短期內提升實質性話語權面臨突出挑戰。四是各類安全威脅增加。一些國家貧富差距、失業等問題嚴重，民族主義、民粹主義抬頭，引發社會動蕩和國家間衝突，有可能產生較大外溢作用，給所在地區乃至更大範圍帶來嚴重衝擊。同時，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，能源資源、糧食、公共衛生、氣候變化、網絡安全等全球性問題更加突出，民族分裂主義、宗教極端勢力、暴力恐怖主義等非傳統安全因素上升，都會對我國經濟社會發展產生潛在威脅。五是大國合作競爭關係更為複雜。主要國家和地區在政治、經濟、文化、安全等方面全方位較量加強，大國關係在動態博弈中角力制衡，新幹涉主義持續上升，地緣政治關係複雜多變，熱點問題持續發酵。隨著我國國際地位發生變化，一些國家對我遏制和施壓等不利因素可能上升，我國發展面臨的外部安全形勢更趨複雜。
二、「十三五」時期我國國內環境的基本特徵
我國發展取得了舉世矚目的巨大成就，未來發展前景持續光明，這是由發展的長期支撐條件決定的。同時也要清醒認識到，經濟發展新常態下出現了明顯的趨勢性變化，中期存在一些不容忽視的風險挑戰，國民經濟將經歷調整轉型的考驗。
（一）經濟長期向好基本面沒有改變
一是我國產業體系、基礎設施等物質技術基礎比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續處於較高水平，具有進一步推動發展的較好條件和雄厚基礎。二是我國「大國經濟」的韌性、潛力和迴旋餘地巨大，有13億多人口的內需市場，正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化「四化」同步發展階段，中等收入群體正在崛起，消費結構升級孕育巨大需求，城鄉和區域發展不平衡存在可觀發展空間，有利於培育形成發展的強大動力。三是中國特色社會主義具有更加明顯的制度優勢，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨將不斷釋放更多的制度紅利和發展潛力，宏觀調控體系持續完善和能力進一步增強，能夠有效應對發展過程中碰到的各種困難和挑戰。