黨的十九屆五中全會明確提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記指出：「構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。」認真學習貫徹習近平總書記關於構建新發展格局的一系列重要論述，不折不扣把黨的十九屆五中全會精神落到實處，對於我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對於推進新時代改革開放和社會主義現代化建設，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
充分認識加快構建新發展格局的重大意義
構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策，是習近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大理論成果。加快構建新發展格局，不僅對推進我國經濟高質量發展、更好地滿足人民對美好生活的需要具有重要意義，而且對我國更好地應對錯綜複雜的國際環境變化尤其是全球經濟的不確定性具有重要的戰略意義。
從內因角度來講，構建新發展格局是推動我國經濟高質量發展、更好滿足人民對美好生活需要的內在要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記指出：「『十四五』時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。」不同發展階段，產業結構、需求結構、技術體系和關聯方式各不相同，我國進入新發展階段必然要求發展格局、發展方式隨之變化。新階段、新目標、新任務要求我們必須更充分地利用國內超大規模市場優勢，以滿足人民群眾對美好生活的需要作為出發點和落腳點，著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
從外因角度來講，構建新發展格局是應對錯綜複雜的國際環境變化尤其是全球經濟不確定性的戰略舉措。當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性不確定性明顯增加，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。2008年國際金融危機之後，全球市場收縮，世界經濟陷入持續低迷，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、貿易保護主義，使得傳統國際循環明顯弱化。這次全球性新冠肺炎疫情使全球產業鏈、供應鏈面臨重大衝擊。面對外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，面對全球經濟日益加劇的不確定性，我們必須順勢而為調整發展格局，把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟高質量發展，以便更好地在危機中育先機，於變局中開新局。
從內外因結合的角度來講，構建新發展格局是實現國內國際雙循環相互促進、更好發揮我國經濟發展優勢的客觀需要。經過改革開放四十多年的發展，我國生產力快速發展，綜合國力快速提升，人民生活水平顯著提高，當前我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的條件和基礎已經日趨完善。從需求潛力看，我國已經成為世界第二大經濟體，人均國內生產總值已經突破1萬美元，已形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的市場；從供給能力看，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力；從供求關係看，我們完全可以利用大國經濟縱深廣闊、超大規模內需市場、投資需求潛力巨大等優勢，使規模效應和集聚效應得到充分發揮。在這種背景條件下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局就成為一種歷史必然。
準確把握構建新發展格局的深刻內涵
經濟發展戰略的導向，是我國經濟長期穩定健康發展的重要保障。面對全球經濟環境出現的重大變化，適應我國發展階段性新特徵，以習近平同志為核心的黨中央準確研判大勢，立足當前，著眼長遠，提出了構建新發展格局的戰略決策。
所謂格局，從客觀存在的角度講，指的就是事物的樣式或布局，即事物的外在呈現狀態；從主觀精神角度講，指的是人們心態、思路或視野的廣度與深度。發展格局指的是社會發展的整體布局安排，它是規劃和處理社會發展過程中經濟、政治、文化、社會、生態、軍事、外交等各領域發展布局及其相互關係的重要依據。構建新發展格局是根據我國進入新發展階段的客觀需要提出來的，具有深刻的科學內涵和鮮明的時代特徵。
新發展格局強調以國內大循環為主體。今年7月21日，習近平總書記在企業家座談會上指出，「中國是全球最有潛力的大市場，具有最完備的產業配套條件」，「在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復甦」。以國內大循環為主體，要求我們必須把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，依託強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，這是關係我國發展全局的重大問題，也是形成國內大循環的關鍵。
新發展格局強調國內國際雙循環相互促進。習近平總書記強調：「以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。」以國內大循環為主體與國內國際雙循環之間是相互促進、內在統一的。國內大循環是構建國內國際雙循環的基礎，而構建國內國際雙循環則有利於暢通國內大循環，不斷為國內大循環注入新動力。
新發展格局強調以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。對外開放是基本國策，也是我國經濟持續快速發展的重要動力。新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。推動經濟高質量發展，要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關係，主動作為、善於作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全面提高對外開放水平，致力建設開放型世界經濟，努力形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
貫徹好中央決策部署，加快構建新發展格局
構建新發展格局是一個複雜的系統工程，既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點。我們要切實把思想和行動統一到黨的十九屆五中全會精神上來，扎紮實實把中央決策部署落到實處。
一是緊緊扭住擴大內需這個戰略基點。黨的十九屆五中全會強調，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。內需是我國經濟發展的基本動力。在新形勢下，扭住擴大內需這個戰略基點，必須把滿足廣大人民群眾需求作為發展的出發點和落腳點，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
二是暢通國內大循環。構建新發展格局的關鍵環節就是暢通國內大循環，打通各個循環環節中的「堵點」「盲點」和「梗阻點」。要依託強大的國內市場，優化供給結構，改善供給質量，貫通生產、分配、流通、消費各環節，尤其要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。
三是促進國內國際雙循環。國內大循環不是封閉式的自我循環、自給自足，而是要依託國內大循環更好吸引全球資源要素，形成與國際經濟合作和競爭新優勢，促進國內國際雙循環。為了實現國內國際雙循環相互促進，要充分發揮比較優勢，利用國內國際兩個市場兩種資源，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。
四是大力提升自主創新能力。提升自主創新能力不僅是構建新發展格局、實現高質量發展的關鍵，而且是建設更高水平開放型經濟新體制、形成國際合作和競爭新優勢的關鍵，也是確保暢通國內大循環和促進國內國際雙循環的重要前提。必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善國家創新體系，打好關鍵核心技術攻堅戰，為構建新發展格局提供科技支撐。
五是堅定不移推進高水平開放。構建新發展格局絕不是重新「關起門來搞建設」，而是要繼續推進高水平對外開放。黨的十九屆五中全會強調，堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。雖然現在國際上保護主義思潮上升，但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們必須以更大力度推進改革開放，實施更加積極主動的開放戰略，推進更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以開放促改革促發展，推動我國由經濟大國向經濟強國邁進。
（韓振峰 作者系北京交通大學當代中國馬克思主義研究院院長、教授、博士生導師）
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