我國國家生態安全的評價指標體系研究
文／孫 蕾
【摘要】處於經濟高速增長期的中國，人與自然之間正發生著前所未有的矛盾衝突。為此，必須強化全民的資源環境危機意識，將保障國家生態安全作為一項戰略目標，把對生態環境的保護上升到民族興衰和國家存亡的高度。這對於我國實施可持續發展戰略和西部大開發，具有特殊的重要意義。本文首先闡述了國家生態安全的內涵，繼而根據若干原則建立了我國國家生態安全的評價指標體系。
維護國家安全，是任何一個主權國家政府最基本、最核心的功能。傳統意義上的國家安全這一概念僅僅由軍事安全、政治安全和經濟安全三大要素構成，而近年來我國生態環境的加速惡化，使生態安全問題成為社會各界廣泛關注的焦點。
有１３億之眾的人口，數千年的墾殖開發和戰亂，上百年的列強擄掠，近３０年的工業化勉強起步，２５年多的改革開放和工業化加速起飛，不可否認，造成了巨大的生態環境破壞。如近年來人人皆知的沙塵暴，２０世紀比較大的爆發為５０年代５次，６０年代８次，７０年代１３次，８０年代１４次，９０年代多達２３次。土地沙化也在加速，到２０世紀５０～７０年代中期，平均每年沙化土地１５６０平方公裡，７０～８０年代中期，平均每年沙化土地２１００平方公裡，進入９０年代，則平均每年沙化土地２４００平方公裡。國家環保總局組織的研究結果表明，１９８６年我國生態環境破壞帶來的直接經濟損失和間接經濟損失為８３１．４億元。隨著國民經濟的快速發展，生態環境破壞加劇，造成的損失也在增大。１９９４年因生態環境破壞造成的經濟損失約為４２０１．６億元，接近同年ＧＤＰ的１０％。１９９８年長江特大洪水造成的經濟損失高達２６４２億元。上述損失只是生態環境破壞後的直接經濟損失和部分間接損失，尚不包括自然資源、物種消失等許多難以計算的潛在經濟損失，而這種損失遠大於直接經濟損失，有時是其２～３倍，甚至１０倍。在一些生態環境破壞嚴重的地區，生態難民已經出現，如內蒙古阿拉善盟由於居延海乾涸，迫使２．５萬牧民背井離鄉。在青海、寧夏、甘肅以及海南等省區也相繼出現了由於生態破壞而被迫遷移人口的事件。
在這樣嚴峻的現實情況下，國家生態安全的概念應運而生，我們亟需將保障國家生態安全作為一項戰略目標，把對生態環境的保護上升到民族興衰和國家存亡的高度，用「國家生態安全」激起全民族的生態憂患意識，全國上下致力於５０年的生態環境整治，真正扭轉生態惡化勢頭，實現生態環境的良性循環。
一、國家生態安全的內涵
國家生態安全是指國家生存和發展所需的生態環境處於不受破壞和威脅的狀態。生態安全一旦遭到破壞，不僅影響經濟和社會的發展，而且會直接威脅人類的基本生存條件。因此要努力實現一國生存和發展的可持續性，保持土地、水源、天然林、地下礦產、動植物種資源、大氣等「自然資本」的保值增值，永續利用，使之適應國民教育水平、健康狀況水平所體現的「人力資本」和機器、工廠、建築、水利系統、公路、鐵路等所體現的「創造資本」 持續增長的配比要求，避免因自然資源衰竭、資源生產率下降、環境汙染和退化給社會生活和生產造成短期災害和長期不利影響。
二、國家生態安全的內容
現階段國家生態安全的內容主要包括四個方面，國土資源安全、水資源安全、大氣資源安全和生物物種安全。
（一）國土資源安全
國土資源安全是指國土資源的數量、質量和結構始終處於一種有效供給狀態，即在動態上滿足當代人和未來世代人發展的需要。
國土是一個民族賴以生存的最基本條件，國土資源的多少和優劣是決定一個國家生態安全程度的重要因素，特別是我國這樣一個人口眾多的發展中大國。目前我國水土流失總面積３５６萬平方公裡，佔國土總面積的３７．１％，其中水蝕面積１６５萬平方公裡，風蝕１９１萬平方公裡。我國荒漠化土地面積佔國土總面積的２７．９％，而且每年仍在增加１萬多平方公裡，近１／３人口的耕地和家園正遭受荒漠化的威脅。２００３年全國淨減少耕地２５３．７４萬公頃。我國是森林人均佔有量世界最低的國家之一。據測算，按目前的砍伐速度，我國的可採林在短短的７年內將被砍完。其他生態系統也退化嚴重，草地面積正在逐年減少，質量也在下降，溼地受到中度和嚴重威脅，造成生態功能下降，生態平衡失調，已對國土安全構成非常嚴重的威脅。另外，還要佔用大量的土地資源來貯存垃圾，一些難降解、有毒有害的化學品汙染將在一個較長的時間內引發環境危害。
（二）水資源安全
水資源安全就是指水資源的可持續利用，或者是水資源的供給和需求的動態平衡。
我國水資源佔世界水資源總量的８％，但人均水資源佔有量卻僅為世界平均水平的１／４，是世界上１３個貧水國家之一。我國可利用水資源為８０００～９０００億立方米，現在一年的用水總量已達到５６００億立方米，預計到２０３０年全國用水總量將達到７０００～８０００億立方米，接近我國可用水資源的極限。目前有２／３的城市出現供水不足，上百個城市甚至嚴重缺水；仍有３．６億農村人口飲水尚未達到衛生標準。現有水資源浪費、汙染嚴重，河流汙染由局部發展到整體，由城市發展到鄉村，由地表發展到地下。２００２年我國約有１９２．４億噸廢水超出環境自淨能力。２００３年，全國工業和城鎮生活廢水排放總量為４６０．０億噸，比上年增加４．７％。其中工業廢水排放量２１２．４億噸，比上年增加２．５％；城鎮生活汙水排放量２４７．６億噸，比上年增加６．６％。而廢水處理率很低，許多廢水未經任何處理就排入江河湖海，導致我國主要河流普遍汙染，劣五類水質佔七大江河水系的４０．９％，７５％的湖泊出現不同程度的富營養化。海洋汙染也比較嚴重，２００３年，近岸海域２３７個監測點位中，一、二類海水比例佔５０．２％，四類、劣四類海水比例佔３０．０％。黃河斷流，長江變黃，水資源已經給我們敲響了警鐘。
（三）大氣資源安全
大氣資源安全是指大氣質量維持在受納體可接受的水平或不對受納體造成威脅和傷害的水平。
目前我國向大氣中排放的各種廢氣數量很大，遠遠超過大氣的承載能力。２００３年，全國廢氣中二氧化硫排放總量２１５８．７萬噸，其中工業來源的排放量１７９１．４萬噸，生活來源的３６７．３萬噸。煙塵排放總量１０４８．７萬噸，其中工業煙塵排放量８４６．２萬噸，生活煙塵排放量２０２．５萬噸。二氧化硫和煙塵的排放量比上年增加８％～１５％左右；工業粉塵排放總量１０２１萬噸，比上年增加１２％左右；工業固體廢物排放量為１９４１萬噸，比上年增加１０％左右。其中，二氧化硫排放量超出環境容量近一倍。我國每新增一單位ＧＤＰ所排放的二氧化碳為日本的近兩倍。根據環保總局發布的《２００３年中國環境狀況公報》，全國城市空氣品質達到國家空氣品質二級標準的城市佔４１．７％，較上年度增加７．９個百分點，但城市空氣汙染依然嚴重。
（四）生物物種安全
生物物種安全是指生物及其與環境形成的生態複合體、相關生態過程達到一種平衡的狀態，保證物種多樣性、遺傳多樣性和生態系統多樣性。
我國是世界生物物種最豐富的國家之一，但現在已經有１４３１種動植物處於瀕危或接近瀕危狀態，《國家重點保護植物名錄》公布的珍稀瀕危野生植物３５４種，《國家重點保護動物名錄》公布的珍稀瀕危野生動物４０５種。由於野生資源的日益減少，造成全國經常使用的５００多種藥材每年約有２０％的短缺，尤其是佔藥材市場８０％供應量的野生藥材嚴重短缺，對中藥產業的發展帶來了不利影響。同時，外來物種不斷侵入我國，威脅到我國生物物種的安全。如２０世紀８０年代初隨木材貿易從美國侵入我國的紅脂大小蠹，１９９９年在山西省大面積爆發，使大片油松林在數月間被毀滅，嚴重危及其他野生動植物賴以生存的生態環境。而且由於這種外來物種適合該地區的生態環境，目前已經蔓延到河北、河南兩省。此外，還有大米草、腐鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草、美國白蛾等等外來物種，已經嚴重影響到我國許多地區，構成對我國生物多樣性的巨大威脅，並已到了難以控制的局面。
三、國家生態安全的評價指標體系
（一）指標體系建立的原則
１．科學性原則。依據以科學、生態學和經濟學為基礎的理論建立評價指標體系。
２．客觀性原則。要充分考慮現階段我國的基本國情，並與現行的國民經濟核算體系及統計標準相銜接。系統、準確地反映我國國家生態安全的客觀情況，克服因人而異的主觀因素的影響。
３．可比性原則。選擇指標時應當借鑑國際通行的統計標準和規範並與之銜接，能夠進行國際比較分析。
４．實用性原則。評價指標要緊緊圍繞國家和各級政府的戰略管理和決策需要，從實際出發，突出重點。
５．全局性原則。評價指標體系應能完整、全面地體現生態安全的實際情況。
６．可操作性原則。考慮到統計工作的現狀，設置指標體系時應儘量採用易於獲取數據的指標，提高指標體系在實際工作中應用的可操作性。
（二）指標體系的基本內容
根據上述指標體系設計原則和國家生態安全的內容，結合考慮經濟發展水平、人口壓力、科技能力和資源生態環境保護以及整治建設能力等方面的重要指標，筆者建立了如下的評價指標體系。
１．國土資源安全指標體系
１．１耕地安全方面
１耕地總面積萬公頃Ｘ１
２人均耕地公頃Ｘ２
３耕地質量指數％Ｘ３
４農田旱澇保收率％Ｘ４
１．２森林安全方面
５森林覆蓋率％Ｘ５
６森林覆蓋率減少％Ｘ６
７生態林面積比％Ｘ７
８平原林網覆蓋率％Ｘ８
１．３土地汙染方面
９土地汙染率％Ｘ９
１０單位面積國土工業「三廢」負荷噸／平方公裡Ｘ１０
１１單位面積耕地化肥農藥農膜負荷噸／平方公裡Ｘ１１
１．４其他方面
１２水土流失％Ｘ１２
１３人口承載率％Ｘ１３
１４土地後備資源％Ｘ１４
１５土壤潛育化％Ｘ１５
１６土地貧瘠化率％Ｘ１６
１７水土協調度％Ｘ１７
１８城市每萬人擁有綠地平方公裡Ｘ１８
２．水資源安全指標體。
１水資源總量億立方米Ｘ１９
２人均水資源總量立方米Ｘ２０
３人均淡水資源立方米Ｘ２１
４工業廢水排放量億噸Ｘ２２
５單位水資源工業廢水負荷噸／立方米Ｘ２３
６地面水質指數％Ｘ２４
７城市獲得安全飲用水比重％Ｘ２５
８農村獲得安全飲用水比重％Ｘ２６
９年度淡水抽取佔水資源總量％Ｘ２７
１０水澆地佔農田的比重％Ｘ２８
３．大氣資源安全指標體系
１二氧化硫排放量萬噸Ｘ２９
２人均二氧化碳排放量噸Ｘ３０
３工業廢氣排放量萬噸Ｘ３１
４空氣品質指數％Ｘ３２
５電力生產來自礦物燃料的比重％Ｘ３３
４．生物物種安全指標體系
１哺乳類和鳥類瀕危物種的比重％Ｘ３４
２高等植物瀕危物種的比重％Ｘ３５
３國家級自然保護區佔國土面積％Ｘ３６
５．其他重要指標
１人均ＧＤＰ元Ｘ３７
２人口增長率％Ｘ３８
３人口密度人／平方公裡Ｘ３９
４人均電力消費千瓦時Ｘ４０
５每千克能源使用產生的ＧＤＰ元Ｘ４１
６工業「三廢」綜合處理率％Ｘ４２
７就業率％Ｘ４３
８城鎮化水平％Ｘ４４
９國內投資增長率％Ｘ４５
１０研發投入佔ＧＤＰ的比例％Ｘ４６
１１環保投入佔ＧＤＰ的比例％Ｘ４７
１２生態建設投入強度Ｘ４８
１３汙染治理投入強度Ｘ４９
１４生態預警機制完善度％Ｘ５０
（三）不安全指數的計算
設Ｘｉｉ＝１２．．．ｎ為第ｉ個評價指標的值，ＰＸｉｉ＝１２．．．ｎ為第ｉ個評價指標的不安全指數，０≤ＰＸｉ≤１，Ｙｉ為第ｉ個評價指標的標準值，ｎ為指標個數，本文中ｎ＝５０。
在計算不安全指數時要區分正、逆指標，所謂正指標即數值越大越好、越大越安全的指標，逆指標即數值越小越好、越小越安全的指標。
１．對於正指標（越大越安全的指標）若以安全值為標準值，當Ｘｉ≥Ｙｉ時，ＰＸｉ＝０當Ｘｉ＜Ｙｉ時，ＰＸｉ＝１－Ｘｉ／Ｙｉ×１００％。若以不安全值為標準值，當Ｘｉ≤Ｙｉ時，ＰＸｉ＝１；當Ｘｉ＞Ｙｉ時，ＰＸｉ＝Ｙｉ／Ｘｉ×１００％。
２．對於逆指標（越小越安全的指標）
若以安全值為標準值，當Ｘｉ≤Ｙｉ時，ＰＸｉ＝０；當Ｘｉ＞Ｙｉ時，ＰＸｉ＝１－Ｙｉ／Ｘｉ×１００％。若以不安全值為標準值，當Ｘｉ≥Ｙｉ時，ＰＸｉ＝１；當Ｘｉ＜Ｙｉ時，ＰＸｉ＝Ｘｉ／Ｙｉ×１００％。
（四）權數的確定
在確定權數時，可以考慮採用主觀賦權法中的一種——德爾菲法，又稱專家法。其特點在於集中專家的經驗與意見，確定各指標的權數，並在不斷地反饋和修改中得到比較滿意的結果。基本步驟如下：
１．選擇專家。一般情況下，選本專業領域中既有實際工作經驗又有較深理論修養的專家１０－３０人左右，如在生態環境、國家生態安全、可持續發展等方面具有權威的教授、研究人員等。這一步相當重要，因為專家選得好不好將直接影響到結果的準確性。
２．將待定權數的５０個指標和有關資料以及統一的確定權數的規則發給選定的各位專家，請他們獨立給出各指標的權數值。
３．回收結果並計算各指標權數的均值和標準差。
４．將計算結果及補充資料返還給各位專家，要求其在新的基礎上重新賦權。
５．重複進行第３和４步，直至各指標的權數與其均值的離差不超過預先給定的標準為止，也即各專家的意見基本趨於一致。
（五）國家生態不安全度的計算
國家生態不安全度反映生態不安全狀況的程度，數值越大代表越不安全，用ＰＩ來表示，則ＰＩ＝×ＰＸｉ。根據不安全度可以將生態安全分為四個等級：
１ 較安全０≤ＰＩ＜０．２５；
２ 較不安全０．２５≤ＰＩ＜０．５；
３不安全０．５≤ＰＩ＜０．７５；
４ 極不安全０．７５≤ＰＩ＜１。
（作者單位：廈門大學經濟學院）